在全市主要领导干部研讨班上的讲话

王  锐

（2013年12月17日）

　　举办这次全市主要领导干部研讨班，是学习贯彻习总书记系列讲话和十八届三中全会精神的实际行动，是深入谋划推进我市全面深化改革和转型跨越发展的重要举措。

　　一、为什么举办这次研讨班

　　在当前各项工作年终冲刺扫尾的关键阶段，我们集中四天时间举办这次研讨班，绝不是为了应时应景、上行下效，而是要静下心来，实实在在地学习一些东西，思考一些问题。

　　一是深入学习贯彻习总书记系列讲话精神的需要。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合发表了百余篇重要讲话，涉及改革发展稳定、内政外交国防和党的建设、法制建设、反腐倡廉建设等方方面面，深刻回答了党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，进一步丰富了中国特色社会主义的科学内涵，为我们做好各项工作指明了方向。深入学习贯彻习总书记系列讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要在前一段时间学习贯彻的基础上，联系各自思想工作实际，不断把学习贯彻活动引向深入。只有认认真真地学习习总书记系列讲话的原文，深刻领会其中蕴含的新论断、新观点、新要求，把握和运用其中体现的思想方法、工作方法和领导方法，才能指导我们在新形势下不断把天水的现代化建设事业推向前进，才能引领我们在新的起点上全面建成小康社会、建设幸福美好新天水。

　　二是深入学习贯彻十八届三中全会精神的需要。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队6个方面部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，就加强和改善党对全面深化改革的领导提出了要求，共分3大板块16个部分60条具体任务，蕴含着习近平总书记系列讲话的精髓和要义，在改革理论和政策措施上形成了一系列新的重大突破。中央《决定》是全面深化改革的科学指南和行动纲领，其中很多表述的含意都是我们之前不熟悉不了解甚至不懂的，只有原原本本、逐段逐句地反复研读，学深学透各项政策措施，才能把深化改革的方向把握准。

　　三是深入学习贯彻省委十二届六次全委（扩大）会议精神的需要。十八届三中全会闭幕后，省委即召开了十二届六次全委（扩大）会议，审议通过了《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。省委《意见》共分3大板块16个部分63条，在贯彻中央《决定》的基础上，结合省情实际和发展的阶段性特征，另外增加了创新扶贫开发方式、加强华夏文明的传承与创新、强化考核评价的引导作用三个方面的改革内容，应当说更具针对性和可操作性。只有切实抓好省委全委（扩大）会议和《意见》精神的学习贯彻，坚持在学中干、在干中学，做到学用结合、融会贯通，才能在为什么改、改什么、怎么改等重大问题上认识明确，才能确保全市深化改革各项工作扎实有序推进。

　　二、这次研讨班要解决些什么问题

　　如何推进全面深化改革的问题，是这次研讨班学习研讨的重点。全面深化改革，有两个方面的含义，一是全面：1978年十一届三中全会作出改革开放的重大决策以来，我国先后进行了多轮改革，每一轮改革都涉及某些领域或某些方面。而这次改革不同于以往任何一次，是“五位一体”的全方位改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的方方面面；二是深化：改革是由问题倒逼而产生的。改革开放35年来，改革从未停顿过，也从未中断过，一直在循序渐进。但旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断的完善。改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，只有进行时，没有完成时，停顿和倒退没有出路，必须一代又一代人接力干下去。全面和深化，是这次改革总的要求和方向，我们一定要把握准。

　　从我市来讲，全面深化改革，就是要按照中央《决定》和省委《意见》的部署，按照省委王三运书记“两先一放一管”的要求，坚持边学、边干、边摸索的原则，把中央和省委已经明确、我们明白该怎么做的改革事项先干起来，把不明白的政策措施通过这次学习研讨弄明白了再干起来，对中央和省委尚未明确的事项要提前介入研究。最近，中央密集推出了金融支持自贸区、地方国企改革、政绩考核等8项具体的改革政策措施，特别是随着中央经济工作会议的召开，国家部委肯定都会有更加细化实化的政策措施陆续出台，各部门要特别留意对口部门和系统的动态，有什么新的政策和措施一定要抓好学习、衔接、落实工作。

　　当前，我市正处在转型跨越发展的关键时期，各种即期的和深层次的矛盾错综复杂，单兵突破或局部推进显然无法适应形势要求，必须按照“五位一体”的改革布局，“十个指头弹钢琴”，从全局和整体上推进改革。但也要清醒看到，整体推进改革不是简单的平均用力，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，“牵一发而动全身”，“一子落而满盘活”，尽快在化解重大矛盾、重大制约、重大障碍上取得实质性进展。我觉得，当前全市经济社会发展中的重大矛盾和突出问题主要集中在十个方面，需要我们通过全面深化改革逐步加以解决。

　　1．关于一产调结构问题。1978年全市三次产业结构比例为38:32:30，2010年为20:37.7:42.3，2012年为19.2:39.3:41.5。应当说，通过多年的发展，全市产业结构在逐步地优化，基本实现了从原来以农业经济为主到现在以一、二、三产协调发展的重大转变。但一产比重偏大、二三产总量较小的问题仍然存在，2012年，与我市毗邻的宝鸡市三次产业结构为10.7:62.9:26.4，东南沿海的广州市为1.8:37.2:61。要从根本上解决经济结构性矛盾，还要继续加大调整优化力度。

　　我市是一个传统农业市，农村人口占全市总人口的70%左右，耕地总面积573万亩，农民人均2.2亩，其中山地539万亩，川地34万亩，人多地少、山多川少的问题非常突出。近年来，我们立足基本市情，一直在围绕调整农业产业结构、培育壮大特色优势产业做工作，取得了比较好的成效。2012年，全市干鲜果总面积达到343.89万亩（占全省的18.1%），居全省第2位，果品总产量126.23万吨，产值42.88亿元；蔬菜总面积达到110.33万亩（占全省的17.24%），居全省第2位，总产量达到 266.93万吨，产值36.9亿元；畜禽饲养总量达到2082.3万头只，产值27.71亿元；输转劳动力67.28万人次，创收71.32亿元。这些数字看似很大，但单位产出效益并不高，果品为1246.91元/亩，蔬菜3344.51元/亩，劳务年人均10600元，畜禽总量中牛、羊等大牲畜占比不大。果品、蔬菜、畜牧、劳务四大产业对农民人均纯收入的贡献率分别为13.38%、11.51%、8.65%、49.33%。四大产业的发展有力地拉动了全市农业和农村经济，2012年，全市农业增加值79.4亿元，增长8.1%，分别居全省第3位、第7位，占GDP的19.2%。

　　今年以来，新建果园24.11万亩，果品总产量达到了153万吨，产值46亿元；新增蔬菜5万亩，总面积达115.23万亩，总产量282万吨，产值42.4亿元；畜禽饲养总量达到2220.6万头只，总产值31.03亿元；输转农村劳动力68.55万人，创劳务收入76.12亿元。

　　我市农业主导产业主要集中在川区和浅山区，区域布局不尽合理，专业化、规模化程度不高，有基地、没规模，有产品、没品牌的现象较为突出，一些产品虽然注册了商标，但知名度不高，竞争力不强。特别是山区大多数农户仍然以种粮为主，千家万户“小农”生产的格局没有从根本上得到改变，农产品“原”字号进入市场的格局没有从根本上得到改变。针对这一现状，我觉得全市农业的发展方向和着力重点，仍然是调整和优化产业结构。川区、浅山区、山区，包括一些二阴区，如何调结构，都需要认真思考、付之实施。土地整理后的机械化耕作和土地流转，是解放农村劳动力、提高综合生产能力、增加农民收入的可行途径，要积极争取实施土地整理项目，鼓励农民将土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，一方面促进果品、蔬菜、畜牧等优势产业规模化、集约化发展，另一方面让更多的农民由从事农业向二、三产业转移，确保农民收入持续稳定增长。

　　2．关于二产扩总量问题。以工业为主的二产，对我市来说，是经济发展的动力引擎，是财税收入的主要来源，是吸纳就业的重要渠道。2012年，全市二产增加值162.6亿元（占全省的6.25%），增长16.5%，增加值和增速分别居全省第6位、第10位，占GDP的39.3%。其中：规模以上工业企业完成增加值88.3亿元（占全省的4.57%），增长17.8%，实现利税8.5亿元，增长22.6%。今年前10个月，全市138户规模以上工业企业完成增加值84.17亿元，同比增长16.3%，高出省上确定目标0.3个百分点，低于我们确定增长17%的目标0.7个百分点。

　　天水经济技术开发区是全市工业发展的重中之重，目前纳入管理企业123户，其中规模以上企业40户，高新技术企业8户，从业人数3.6万人。2010年开发区规模以上工业增加值1.42亿元，占全市的2.59%；2011年达2.08亿元，占全市的2.82%；2012年达5.6亿元，是2011年的4倍，占全市的6.34%；预计今年将达到8亿元，占全市的8%。

　　去年全市规模以上工业增加值和增速均居全省第9位，今年前10个月分别居全省第7位、第9位，特别是机械制造作为我市工业的优势产业，前10个月完成增加值7.76亿元，增长1.1%，总产值29.54亿元，增长0.03%，这与天水作为全国老工业基地、全省两个装备制造业聚集区之一的地位很不相称。

　　全市工业经济之所以发展慢、总量小，一方面是支撑带动力强的大项目、大企业不多，中小微企业发展不足，产业的集群化程度不高；另一方面是现有骨干企业市场竞争力不强，抵御风险能力较弱。出现这样的状况，虽有经济大环境的影响，但根本在于改革不到位。一些企业在日子好的时候，受体制机制和经营者管理能力的制约，也受小富即安思想的影响，没有及时调整好产业结构、延伸好产业链条，一旦外部市场环境压力加大，往往会出现手忙脚乱、难以适应的现象。

　　这次深化国有企业改革，为我市工业企业发展壮大带来了新的机遇，一定要加快完善现代企业制度，加快推进产权多元化，通过参股、并购、重组等形式，引进一批实力雄厚、技术先进的战略投资者，发展一批市场竞争力比较强的混合所有制企业，形成优势骨干企业支撑带动、中小微企业遍地开花的格局，推动以装备制造、电工电器为主的工业经济做大做强。要对全市企业尤其是改制企业、国有参股企业进行现状分析，找出成功的经验和陷入困局的原因，好的做法要推广，深层的问题要着力解决。工业总量上去了，我们财力吃紧的问题、就业压力大的问题、工业反哺农业的问题都会得到有效缓解。

　　3．关于三产强基础问题。三产的发展程度，已成为衡量经济发展水平的主要标志。截止目前，全市有私营企业6790户，注册资金129.98亿元，从业人员10.4万人；个体工商户7.82万户，注册资金25.54亿元，从业人员17万人。2012年，全市第三产业实现增加值171.9亿元，占GDP的比重为41.5%，这项指标全面小康的衡量标准为50%以上，而我们实现程度为83%；其中非公经济增加值125亿元，占GDP的比重为35%。今年新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占GDP的比重预计达到38.9%，与全面小康的标准仍然相差11.1个百分点。
　
　　通过这几年的发展，非公经济持续增长，已成为培育新兴产业、优化经济结构、扩大就业、拉动经济增长的“新引擎”和“助推器”，成为推动三产快速发展的生力军，是我市经济又好又快发展不可或缺的重要力量。但也存在一些不容忽视的问题，主要是：政策扶持力度不大，各县区制定的优惠政策一般化、形式化，含金量不高，可操作性不强；第三产业中非公企业总量不足，规模偏小，结构单一，自主创新能力差，涉及餐饮业、交通运输业、房地产业、零售业的多，参与农业产业化发展、小城镇建设的很少；大多数管理方式落后，自身素质不高，融资比较困难。我们要正视问题、坚定信心，把发展非公经济作为稳增长、调结构、转方式的基本着力点，在扩增量、调存量、提素质上下功夫，落实好各项扶持政策，坚决废除不合理规定的隐形壁垒，以权利平等、机会平等、规则平等促进非公经济跨越发展。同时，要着力加快文化旅游业和现代服务业发展，积极培育连锁经营、统一配送、电子商务等新型消费业态，加快交通运输业、邮政通讯业和金融业发展；着力探索文化与旅游融合发展的有效途径，加快休闲服务等设施建设，以此促进三产快速发展，拉动消费较快增长。

　　4．关于扶贫攻坚问题。经过30年的艰苦奋斗，全市扶贫开发取得了明显成效。按照原来1067元的扶贫标准，贫困人口由2000年的109.66万人减少到2010年的34.3万人，贫困面由37%下降到11%。但随着国家将扶贫标准提高到2300元，全市贫困人口又返增到112.17万人，增加77.87万，贫困面又上升到36.42%，与2000年的贫困面基本持平。2012年全市农民人均纯收入3864元，仅为全省（4506.7元）、全国（7917元）平均水平的85.74%、48.81%，仅排在陇南、定西、甘南、临夏“两市两州”之前，在关中—天水经济区8个市区中排在倒数第一，贫困群众人均收入仅占全市农民人均纯收入的53%，城乡居民收入比为4：1。对照全面小康监测体系6大系统23项指标，2011年（全省统一监测时间）全市小康社会实现程度为63.4%，低于全省66%的平均水平，比兰州低20个百分点，比酒泉低13个百分点，与2020年同步建成全面小康社会的目标差距还很大。

　　我市贫困人口主要集中在极端干旱山区、高寒阴湿区和林区林缘区，自然灾害频发，基础设施滞后，目前仍有13%的村不通砂石路，6%的村不通农机路，58%的贫困村未吃上安全卫生的饮用水，扶贫成本高，致贫因素多。尽管国家对扶贫开发的投入在逐年增加，但尚有1146个贫困村未实施整村推进项目，占重点贫困村的59.8%，按省上“5年基本消除贫困，8年建成小康社会”的目标，约需投资86亿元，资金缺口很大。

　　总体看，全市扶贫开发的任务仍然非常艰巨，容不得有丝毫的懈怠。12月9日，全市扶贫攻坚推进视频会议对今后7年的扶贫开发工作进行了安排部署。大家要认真抓好会议精神的贯彻落实，以 “1461”扶贫攻坚工程为总抓手，以破解三农瓶颈制约、改善生产生活条件、促农持续稳定增收、增强自我发展能力为着力点，以集中连片的边远特殊贫困区域为主战场，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，力争扶贫对象人均纯收入年均增长高于全市平均水平2个百分点，到2016年达到7000元以上，2020年达到12000元以上。具体工作中，要将措施和目标高度结合，不断解放思想，大胆探索实践，逐村消除贫困。总的原则是，在小康建设上，我们绝不能拖全省的后腿。

　　5．关于社会事业发展问题。当前，我市经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出，尤其是城乡之间的社会事业和公共服务差距比较明显。主要体现在两个方面：一是社会事业欠账大。目前，全市还有2070个村没有实施国家标准化卫生室建设项目，1419个村没有文化室，1570个村需要实施文化广场建设工程，城乡教育资源不均衡、幼儿“入园难”及择校问题比较突出，文化教育事业实现小康的程度仅为50.7%。二是社会保障水平低。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民养老保险参保率虽然都在95%以上，尽管在全省范围来说补助水平都是一个标准，但与经济实力比较强的地区相比，差距还是比较大，属于较低水平；养老保险基金缺口大，2011年缺口6.1亿元，2012年达8亿元，今年截至目前已高达9.3亿元；就业压力逐年加重，创业扶持力度不够大，历年沉淀的未就业大学生已接近2万人。正是因为一、二、三产的发展还没有达到较高的水平，缺乏足够的财力作保障，社会建设中的问题才会接踵而来。

　　全面深化改革，说到底是为了群众的利益和福祉。我们要牢牢把握改善民生这一根本出发点和落脚点，稳步推进社会事业改革创新，将新增财力更多地用于社会事业发展，将社会公共资源更多地向基层倾斜，构筑起覆盖全市、保障基本、适度提高、群众认可的民生安全网，解决好文化、教育、就业、医疗、社保等方面的民生问题，为社会提供多样化服务，更好地满足群众需求。

　　6．关于城市建设问题。城市强，地区经济才强。天水要实现转型跨越发展，必须把城市做大、实力做强、功能做优。目前，城市建设的重点和难点主要在三个方面：一是脏乱差的现状没有得到根本扭转。市场外溢、占道经营、倚门经商、乱摆摊点的现象屡禁不止，背街小巷、居住小区和城乡结合部仍然存在漏清漏管现象，公共厕所保洁管理工作很差，环境卫生一整治就好、一放松就乱，垃圾围城、污水遍地、交通拥堵、车辆乱停乱放等问题还非常突出。这在一定程度上反映了城市公共服务设施的不配套不完善，但我认为更多的则是反映出我们城市综合管理工作不精细不到位。二是历史文化名城建设始终没有大的突破。我市是国家历史文化名城，但我们对历史文化资源挖掘利用不够，主城区和县城规划布局雷同、空间组合混乱、建筑形式单一、缺乏文化元素，开发建设基本上都是平铺直摊、缺乏层次，没有形成自己的风格和特色。三是城市现代化的进程比较缓慢。城市基础设施还处于一个相对较低的水平，尤其是交通体系跟不上城市发展需要；天水的大环境很宜居，但主城区缺少园林绿化，相反河西地区大环境不宜居，而城区绿化环境却搞得很好。从城市现代化的衡量指标看，人均城市道路面积为10平方米，而我市为8.76平方米，人均住房面积30平方米，而我市为19.77平方米，人均公共绿地12平方米，而我市为6.34平方米。这几个方面的问题，与广大市民的要求差距大，与天水在全省的地位不相符。

　　省委王三运书记对天水的城市建设非常重视，多次作出指示，群众对建设宜居宜业宜游的区域性现代化大城市也很期待。我们一定要把历史文化名城的建设与发展作为一篇大文章来做，思想上坚持科学规划引领，高起点、高标准修编城市总体规划，实践中坚持发扬好的、摒弃改造差的、全力创造新的，既要融入现代元素，更要保护和弘扬传统文化，延续城市历史文脉，突出城市的风格和特色。要稳步推进城市建设与管理创新，完善城市建设经营公司投融资机制，引导社会资本参与城市公用设施投资运营，在加大古民居、古建筑、历史街区、古树名木保护力度的前提下，进一步加快秦州、麦积两区相向发展，拓展中心城区规模，完善综合服务功能，下气力解决基础设施欠账大、环境卫生状况差的问题，力争通过3年时间，使城市面貌有一个大的变化。

　　7．关于推进城镇化问题。城乡二元结构矛盾突出，是长期制约全市经济社会发展的“瓶颈”。2012年，全市城镇化率为31.11%，比全省平均水平低7.64个百分点，比全国平均水平低21.46个百分点。城镇化进程缓慢，导致人口结构、资源占用和收入分配结构不合理，这样下去势必会加剧城乡差距。全面建成小康社会，一项重要指标就是城镇化率要达到40%。实现这一目标，未来7年全市城镇化率年均增幅要保持1.3个百分点以上。

　　12月12日至13日，中央召开了城镇化工作会议，明确了推进城镇化的方向、原则、任务，讨论了《国家新型城镇化规划》，肯定将出台一些配套的政策措施，这有利于我们破解城镇化推进过程中的一些难题。推进城镇化，核心是农民生活方式、生产方式的转变。具体实践中，要注意把握这样几个关键：一是用地。城镇化要占地，但在什么地方占、占多少，一定要有章法，科学布局增量，着力盘活存量，从严整治非法占用土地、私自买卖承包地等行为，提高城镇建设用地集约化程度。各县区要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学规划城镇化的布局和形态，选择一些重点镇逐步推开，不能摊大饼式地一哄而上。尤其要注意保留村庄原始风貌，中央提出要慎砍树、不填湖、少拆房，我们不要动不动就大拆大建，要尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。二是资金。城镇化建设，需要大量的资金投入。我市现有融资平台乏力，融资渠道单一，加之配套资金短缺，县区财力难以满足城镇化建设的资金需求，造成的结果就是许多小城镇建设水平低，公共基础设施配套不到位，基本上都是“一条街道、两排建筑、半城半乡”的现状。中央提出，要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，这对我们来说是一大机遇。特别随着非公企业获准特许经营，各类市场主体都可平等进入负面清单之外的领域。可以预见，未来几年必将迎来民间资本进入公益领域的高峰期，我们要抓紧研究制定各类资本进入城乡基础设施领域的有竞争力、有吸引力的具体操作办法，以此解决城镇化建设中资金短缺的问题。三是产业。城镇化的承载能力强不强，能不能吸纳人、留住人，都取决于产业。我市小城镇的带动力不强、聚不来人，主要还是产业发展有问题。要坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化、“四化”并进，扶持发展劳动密集型产业，构建各具特色的产业体系，通过产业的发展，促进人口和生产要素向中心城镇聚集。四是智慧。如何认识城镇化，如何找准城镇的定位，如何具体操作，均需智慧。智慧源于博学，一定要认真学习这方面的知识，开动脑筋好好思考研究，探索走出一条转变农民生产生活方式、稳步推进城镇化的新路子。

　　8．关于重大项目建设问题。项目是发展的重要载体。全市“3341”项目工程动态项目库入库管理项目2004项，总投资5486.38亿元，截止10月底累计完成投资425.2亿元；市级领导包抓的100个重大项目，总投资1038.38亿元，年度计划投资306.54亿元，截止11月底完成投资246.17亿元，占年度计划的80.3%。应该说，通过这几年努力，项目的层次和结构在不断优化，今年全省项目观摩活动中，省委王三运书记给予了充分肯定。

　　尽管全市项目工作取得了一定成效，但“三多三少”的问题仍然没有大的改变：投资规模小的项目较多，能够拉动经济增长和财政收入的重大工业项目相对较少；基础设施领域的项目较多，优势产业开发尤其是带动力强的产业项目较少；在建和续建的项目较多，新开工建设的项目相对较少。我们谋划大项目的水平还不高，利用资源招商、招大商的办法还不多，市场化运作项目的力度还不大。作为欠发达地区，投资拉动将是在较长时期内保持经济社会又好又快发展的主动力。稳增长，首先还是要争投资、引项目，这样才能为发展提供强大支撑。

　　当前，我们面临的政策机遇叠加，争取项目的时机很好，如果在这样一个黄金期内无所作为，那就是严重的失职。大家要进一步增强竞争意识，认真研究有什么机遇可抓，有什么潜力可挖，有什么项目可争，力争在国家和省上的项目盘子中占有更多份额，争取更多的项目和资金。争和不争完全是两回事，引洮一期、机场迁建、曲溪城乡供水工程等重大项目，通过积极衔接争取，目前都有了比较好的结果。争取项目也好，招商引资也好，都要主动出击，不要等着项目或客商送上门。领导干部包抓重点项目制度这几年我们落实得比较好，促进了重大项目建设，今后要继续坚持下去，每个项目都要定人员、定责任、定时间、定进度，建立和完善纵向到底、横向到边的责任体系。总之，就是要通过大抓项目、抓大项目，拉动经济增长，增强发展后劲。

　　9．关于破解发展瓶颈问题。当前影响和制约我市加快发展的瓶颈比较多，主要集中在这样几个方面：一是交通体系不够完善。我市地处西北内陆，不沿江、不沿海、不沿边，这些年随着宝天、十天、天定高速公路及天平铁路等国家和省上一些重大交通项目的实施，大的交通构架基本形成，但立体交通网络还不够健全，民航方面仅开通了天水飞往西安的支线，航线少、吞吐量低，铁路方面没有一趟始发列车，停靠车次少，货运能力有限，公路方面南北方向的比较多，东西方向仅有一条连霍高速公路，全市二级以上公路比重仅占6.5%，三级以下公路比重高达93.5%，可进入性差使我们的资源优势、区位优势、战略通道优势难以转化成现实的经济优势，也严重影响了对外开放水平的提升。二是水资源供需矛盾特别突出。我市是一个资源型缺水和工程型缺水并存的城市，水资源开发利用程度低、调蓄能力差，人均水资源占有量430立方米，为全国人均水资源量的1/5、全省的2/5。尤其是城市供水能力严重不足，目前城区日需水量超过6万立方米，而实际日供水量只有5万立方米，到2015年年缺水量将达2053万立方米，2020年年缺水量达到5119万立方米，水资源供需矛盾日益突出。三是城市建设用地紧张。我市东西长、南北窄，是一个“两山夹一川”的狭长地带，发展空间本身有限。加上许多工业企业处于城市中心区，占用了大量地理位置优越的土地，机场夹在秦州、麦积两区中间，阻碍了城市空间拓展，城市建设用地十分紧张。四是资源开发利用不够。长期以来我市一直戴着“贫矿市”的帽子，这两年我们启动地质找矿行动，发现了40多个矿种，探明了250多处矿床、矿点，但开发利用工作尚未取得实质性的进展。另外，我市文化旅游资源非常富集，但是没有很好地将资源优势转化为产业优势，“有资源、没产业”的问题比较突出，2012年文化产业增加值5.57亿元，旅游综合收入62.6亿元，分别占GDP的1.34%、15.12%。五是主观能动性不足。现有干部的力量还没有充分发挥出来，同时在各行各业都缺乏高层次的人才支撑。交通瓶颈问题、水资源短缺问题、用地制约问题、资源开发利用问题、人才支撑问题，对大城市建设的影响都是至关重要的，这些问题解决不了，建设大城市就是一句空话。在全面深化改革的过程中，还会遇到这样那样的突出矛盾、重大问题和瓶颈制约，我们要以创新创造的思维和办法，千方百计攻克，一个一个突破，为加快发展创造良好条件。

　　10．关于发展环境问题。长期以来，我市之所以发展缓慢，我觉得不仅仅是硬环境不“硬”的问题，更为突出的是软环境不“软”的问题。从现状看，我们的思想解放程度、作风过硬程度、执行落实程度、服务质量程度、纪律严明程度，与转型跨越发展、全面深化改革还很不适应。有些人常常把解放思想挂在嘴上，就是落不到行动中，习惯于用传统的思维定势考虑问题，对上级的政策精神领会不够深透，对面临的机遇抓不住、用不好，在推进重点工作、破解发展难题等方面不善谋、不善断、办法少，满足于做“太平官”；有些同志作风不实，干工作只是为了给上级看，好做表面文章，好摆花架子，好喊空口号，调查研究走马观花、蜻蜓点水，甚至于弄虚作假、蒙混上级，形式主义比较严重；一些部门和个人执行力不强，安排了的事情迟迟不见落实，即使落实也是虎头蛇尾，没有担当，无所作为，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后拖，工作被动应付、效率低下，客商和群众办一个很简单事情都要跑上十趟八趟；一些部门和单位服务意识不强，服务质量不高，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在；一些部门和单位纪律松弛、自由散漫，上班期间干别的事情，有令不行、有禁不止，权力部门化、部门利益化，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查及以权谋私、吃拿卡要等问题屡禁不止。另外，在政府职能转变上，还存在着较大的差距，行政审批和行政许可过多，审批中的自由裁量权仍然过大，职能分散、职能交叉、职能重叠的问题还没有得到有效解决。我点到的这些问题和现象，虽然只是出现在个别部门和单位，发生在部分人身上，但造成的影响却是非常恶劣的，任其发展下去，势必助长歪风邪气，阻碍全市改革发展。对这些人和事，决不能姑息迁就，要见事，更要见人，要用砸掉一些人饭碗的决心来优化发展环境。结合即将开展的群众路线教育实践活动，对作风顽疾、行为之垢和体制机制弊端进行一次大扫除，治庸治懒治散治乱，以良好的环境吸引资金、人才、技术等要素向我市流动聚集。

　　三、如何确保全面深化改革有序推进

　　一要抓好中央《决定》和省上《意见》部署任务的落实。中央《决定》和省委《意见》是全面深化改革的纲领文件。我们要把上级精神同天水实际紧密结合起来，在坚持改革总方向总原则的前提下，一条一条地研究改革的任务，一条一条地制定落实的措施，该上级统一部署的不抢跑，该尽早推进的不拖延，该试点的不仓促推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该得到法律授权的不超前推进。要把落实改革任务与破解经济社会发展中的重大问题结合起来，既要统筹谋划、全面推进，又要攻坚克难、重点突破，务求全局和局部相配套、渐进和突破相衔接、整体和重点相统一，增强改革的针对性和实效性。

　　二要认真梳理改革事项，理清工作思路。最近我们安排由市委、市政府领导牵头，结合谋划明年工作，对重点领域深化改革工作进行调研，对关键环节改革事项全面梳理，分近、中、远三个阶段提出改革的任务清单、理清改革的推进路线。各牵头领导和参与部门要认真负责，对调研掌握的情况进行系统的分析研究，拿出针对性、指导性、操作性强的调研成果和落实办法。各县区、各部门也要对各自的改革事项进行梳理汇总，弄清楚哪些是影响和制约本县区、本部门发展的突出矛盾和问题，哪些是体制机制性的，哪些是落实过程中的，哪些是客观存在的，哪些是主观造成的，切实把这些方面弄透彻、搞明白，进一步理清改革思路，按轻重缓急制定推进计划，牢牢把握改革主动权。

　　三要充分发挥制度的约束激励作用。全面深化改革工作量大面宽、难度很大，只有建立一系列有效的制度和办法，才能促进作风转变，保障任务落实。要建立健全督促检查制度，对各领域尤其是重点领域和关键环节的改革，要跟踪督促检查，根据进展情况，采取召开汇报会、现场会等形式，了解掌握动态，研究解决工作中的突出问题。要建立健全考核评价制度，把全面深化改革作为目标责任管理制的主要内容，作为干部实绩考核的主要方面，强化对考核结果的运用，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用。要建立健全责任追究制度，对违反或偏离中央和省、市改革政策精神，落实改革任务不力，或在改革过程中失职渎职，影响全市改革全局的，要一查到底、严肃问责。

　　四要切实加强党委对全面深化改革的领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责的前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、责任部门；在加强总体谋划的前提下细化目标任务，以项目化方式统筹推进。各级领导干部尤其是“一把手”，要注重对改革关联性、系统性、协同性的分析，亲自指导制定和督促落实推进改革的措施，始终站在改革最前沿、干在改革第一线，当好改革的组织者、实践者和推动者。要以改革创新精神加强党的建设，坚持从改革发展的需要出发选干部、配班子，在改革发展的实践中锻炼干部、检验干部，引导各级党组织在深化改革中增活力、破难题、求实效，为落实好各项改革任务提供坚强保证。