攻坚克难反规避   多措并举创一流

——甘肃省天水市两级法院开展“两项活动”的做法

　　2011年，甘肃省天水市两级法院在党委的坚强领导、人大和上级法院的监督指导及政府的大力支持下，始终坚持“三个至上”指导思想，以“反规避执行专项活动”为突破口，结合开展创建“无执行积案先进法院”活动，不断加大执行工作力度，创新执行方式方法，依法制裁各种规避执行行为，倾全力执结各类案件。经过一年多的不懈努力，反规避执行长效机制不断完善，执行改革不断深入，执行队伍素质不断提升，执行环境不断优化，全市法院执行工作向“实现跨越式发展、争创全省一流”的目标迈进。主要做法是:

　　一、扎实开展反规避执行专项活动，全力攻克反规避执行案件

　　全市两级法院根据上级法院关于反规避执行专项活动的统一部署，精心组织，周密安排，以开展专项活动为突破口，结合“百日执行会战”活动，多措并举，攻坚克难，倾全力执结各类反规避执行案件，取得了明显成效。

　　一是准确界定，认真甄别，靠实责任。省院电视电话会议后，全市两级法院迅速组织传达会议精神，统一思想认识，明确活动要求，制定实施方案。市中院适时召开全市法院反规避执行专项活动推进会，对执行实践中存在的规避执行行为进行了归纳分析，界定了七种规避执行行为。全市法院对未结案件（含旧存）逐案排查、仔细甄别，彻底摸清了可能存在规避执行行为的案件底数，逐案建立台帐。截止2011年4月，共排查出可能存在规避执行行为的案件1394件，逐案确定了包案领导、承办人及结案期限，靠实责任，为反规避执行专项活动的有力开展奠定了基础。

　　二是深入宣传，营造氛围，扩大效果。两级法院充分利用电视、报刊、网络等媒体，对专项活动的背景、目标、要求以及进展情况、当事人规避执行的行为、手段等，展开了全方位、多层次的系列宣传教育活动，使广大群众充分了解法院开展反规避执行活动的目的意义，努力营造反规避执行的舆论氛围。市中院先后召开全市反规避执行专项活动新闻发布会2次，与秦州区法院共同组织开展反规避执行专项活动宣传周1次，公布了12起反规避执行典型案例，编发专题简报、信息23期，扩大了宣传的效果。各县区法院也采取了同样方法加大宣传力度。

　　三是创新方式，准确适用，依法制裁。案件执行中，在用足用好法律赋予的各种强制执行手段和措施的同时，区别不同情况适时、适案、适人采取拘留、罚款以及限制高消费、限制出境、媒体曝光等强制执行措施，加大打击制裁力度，提高案件的执行效率，有效制裁规避执行行为。全市两级法院共司法拘留63人，罚款8.5万元，以拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案1人，在《甘肃日报》对5名被执行人发布了限制高消费令，对怠于履行债务的72名被执行人和24个法人单位在报刊、电视上进行了曝光，起到了震慑作用。

　　四是深入组织 “百日执行会战”攻坚活动。省法院9月份召开执行工作会议后，全市法院再次组织开展了“百日执行会战”活动。各县区法院又对未结案件进行了梳理，选择了一批有财产可供执行当事人却又设法规避执行的案件，集中优势警力采取蹲点守候“凌晨执行”“假日执行”和“白加黑”执行活动等措施，开展执行攻坚。先后攻克“钉子案”、“骨头案”和疑难复杂案件163件，集中拘留15人，有力地推动了全市法院执行工作的顺利开展。

　　五是强化督查，健全制度，规范执行。活动中，市中院组成督查组，先后5次对基层法院开展专项活动的情况进行督导检查，发现问题及时研究解决，及时通报情况。经过不断实践、总结和完善，形成了反规避执行长效机制，建立健全了《天水市法院执行工作联动协调机制工作办法》、《全市金融机构协助配合人民法院执行工作的相关制度》、《立审执统一协调制度》《关于认定和处理规避执行行为若干问题的规定》和《反规避执行典型案例指导》等一系列执行工作制度，进一步规范了执行工作。

　　活动中，共执结各类规避执行案件1352件，涉案标的6105.2万元。案件执结率，实际执结率，执结标的到位率三项关键指标同比分别提高了1.18、9.5、10.9个百分点。

　　二、高标准、严要求，开展创建“无执行积案先进法院”工作

　　 全市法院自2010年开展争创“无执行积案先进法院”活动以来，以提升执行质量和效率，减少涉执信访案件，提高执行标的到位率和实际执结率为目标，结合辖区法院实际，采取“边提高、边清积、边争创”的办法，全力推进“无执行积案先进法院”创建活动。根据近年来辖区法院执行案件执结情况和涉执信访案件的具体实际，首先确定辖区甘谷、秦安、麦积三个法院为第一批申报“无执行积案先进法院”的单位，按照最高法院考核指标要求，上述法院采取了五项措施：一是对内整合资源。法院各部门都积极参与创建活动，加强立审执协调配合，提高财产保全率、调解率、自动履行率，从各个环节预防和减少执行积案；二是对外充分发挥综合治理执行难联动机制的作用。积极向党委报告工作，加强与有关部门的联系、沟通和协调，动员全社会的力量，形成合力，全力攻克重大疑难复杂案件，努力化解涉执缠访积案，共同促进积案清理工作；三是强化责任意识。领导亲自部署、亲自协调、亲自督办，执行部门迎难而上、大胆探索，狠抓工作落实；四是坚持高标准严要求。结合实际对照标准，从严要求，检查考评既不降低标准，也不弄虚作假；五是在“先进”上下功夫。重视总结梳理成功的做法，积极推广先进经验。

　  经过一年多的努力，甘谷、秦安、麦积三个法院案件执结率、实际执行率、执行标的到位率均达到了 “无执行积案先进法院”标准，省高院考核并授予“无执行积案先进法院”。武山、清水、张家川三个法院也狠抓争创工作，严格按照考核指标要求，拾遗补缺，正在积极申报，可望在2012年初创建成功。市中院和秦州区法院也加大了工作力度，力争在2012年底完成申报“无执行积案先进法院”的工作。

　　三、创新执行理念，坚持能动司法，全力维护社会和谐稳定

　　针对执行收案逐年上升，尤其是新类型疑难案件逐年增多，广大群众对法院执行工作的要求越来越高的新形势，我市法院在创新执行理念上狠下功夫，充分发挥执行人员的主观能动性，能动司法，最大限度地维护和实现人民群众的合法权益，全力维护社会和谐稳定。

　　第一，在执行理念上牢固树立“三个意识”。一是牢固树立能动执行意识。在执行程序中，尽量方便当事人，尽量降低执行成本，减少当事人的往返劳累；在要求当事人提供执行线索的同时，能动司法，主动调查、穷尽法律措施，想方设法依法及时查控被执行人的财产；在查控到被执行人财产后，及时采取法律措施，使其财产顺利变现并实现财产价值的最大化。二是牢固树立和谐执行意识。把诉讼程序中的调解制度引入执行程序，着力寻找利益平衡点，尽力促成当事人双方和解。建立和解案件跟踪卡，对临界履行期限的案件，以电话告知、短信提醒、上门联络等方式，督促被执行人自觉履行，实现案结事了。年内共和解执行1696件，督促履行1320件，占全年结案的68.84%。三是牢固树立谦抑执行意识及比例原则。要求执行人员采取强制执行措施时，适度、合理、均衡。如因执行会损及公共利益，则尽量避免强制执行，如实现执行目的存在多种可供选择的手段，就尽量选择对被执行人的权益侵害最小，或者负面影响最小的措施，同时保障当事人最基本的生存环境和生活安宁，最大限度地增加和谐因素，减少涉执信访案件的发生。

　　第二，在创新执行管理上狠下功夫，全面提高案件执行的质量与效率。一是根据执行体制改革分权运行、相互制约的要求，全市法院执行局内虽未设立执行实施、执行裁决、执行综合机构，但结合执行工作实际和执行人员较短缺的现状，采取了分组、分权、交叉运行的办法，缓解了执行人员不足、能力参差不齐、执行监督薄弱的问题。秦州、武山等法院采取分组、划片的办法推动案件执行工作，麦积区法院采取 “执行六比竞赛”的办法，激发执行法官的工作热情。二是民诉法修改后，根据基层法院受案数量增加,中级法院管理指导职能增大的实际，中院适时调整工作思路，加强了协调指导和执行异议、复议审查力度，并制定了一系列管理考核制度，注重用制度管人、管事、管案件，以提高执行案件质量和效率。年内，市中院督办基层法院执行案件10件，共同执行案件5件，指定执行6件，审查复议案件17件，复议成立率25.7%。

　　第三，在化解积案上狠下功夫，全力解决涉执信访案件。去年省院通报的该市法院赴省进京涉执行信访案件共25件，涉执信访形势严峻。市中院在督促基层法院处理化解的同时，成立涉执信访督查组，深入第一线，与基层法院执行人员一道逐案研究化解涉执信访案件的途径，与信访人“零距离”接触，了解上访原因，研究化解方案，逐案落实措施。通过共同努力，25件涉执信访案件全部化解，化解率为100%。秦州区法院对近几年涉执信访案件逐案进行梳理排摸，建立台帐。“一把手”根据案件的轻重缓急亲自安排约谈，细心询问倾听，确定化解措施后指定专人限期办结。成功化解了10年以上涉执积案4件，5年以上涉执积案32件，涉执信访案件数量明显减少。同时，全市法院继续加大执行救助力度，重点救助刑事附带民事、交通肇事、人身损害赔偿等“特困执行主体”积案问题。年内，两级法院共对63案75人实施了司法救助，发放救助金52万余元，化解积案60件。有效地解决了一大批“涉执”缠访案件。

　　四、用足用好强制措施，加大工作力度，积极稳妥地推进案件执行

　　市两级法院在依法用足用好法律规定的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等各种执行措施和强制措施的同时，进一步加大执行工作力度，不断创新适用各种执行方式方法，全力执结各类执行案件。通过强化财产查控机制，限期、定期申报财产，设立财产举报办法，多层次监督，全方位施压，敦促债务人自动履行义务；通过建立协助执行联络员制度，实行“一乡一聘”、“一行业一聘”等办法，在一些重点部门、重点行业和基层乡镇中聘请协助执行联络员，发挥其“掌实情、顺民意”的优势，有效执结各类案件；通过向申请执行人的委托律师签发调查令、委托调查函等方式赋予其法律规定范围内的财产调查权，扩大查找被执行人及其财产的渠道，拓展财产调查范围；通过积极发挥执行快速反应指挥中心的作用，实行24小时值班制度，接到举报后，全市统一调度，及时采取应急处置措施，提高执行效率。在加大执行力度的同时，根据执行工作面临的形势，以及当前社会矛盾的复杂性，注意调整执行的方式方法，稳妥地推进执行工作。一是不断强化工作汇报和重大事项报告制度。坚持定期向党委、人大报告执行工作的整体情况，对执行工作中的重大部署重大活动重大案件及时专题报告，以求得到支持和帮助。二是着力推进执行工作联动机制建设。法院要积极发挥主导作用，着力推进信息查询平台建设，加强与银行、房管、公安、工商、税务、证券等部门的沟通与协调，逐步实现信息互通共享。将消极、被动、单一的协助执行机制转变为积极、主动、多元的执行联动机制。三是坚持“两项活动”并举，相互促进。依托反规避执行专项活动，着力化解长期未结的老大难案件，降低程序终结率，推动全市创建“无执行积案先进法院”的活动向更高层次迈进，力求实现执行工作良性循环。四是强化干警核心价值观教育，切实加强队伍建设。以开展政法干警核心价值观教育活动为载体，深化社会主义法治理念再学习再教育，全面加强执行队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设。

　　2011年，全市法院共受理各类执行案件4530件（含旧存240件），同比上升5.08个百分点，涉案标的18350.07万元,已执（终）结4381件，执结标的14107.1237万元，执结率为96.71%，比上年同期上升1.18个百分点；实际执行率为86.3%，比上年同期上升9.5个百分点；执结标的到位率为81.42%，比上年同期上升10.9个百分点。