全面加快小康社会建设的重大实践
——对开展“联村联户、为民富民”行动的思考

天水市市长　王锐 

　　“联村联户、为民富民”行动,是省委适应全面建设小康社会新形势,顺应广大人民群众新期待,立足推动转型跨越新实践,着眼密切党群干群关系新要求,作出的一项全局性、战略性的重大决策,是一次解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举,也是一项固本强基、促进发展、造福群众的务实之策。全市上下要深刻领会、准确把握这次行动的重要意图,周密安排部署,精心组织实施,确保“联村联户、为民富民”行动取得实实在在的成效。

　　一、充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义

　　“十二五”时期,是全面加快小康社会建设的关键阶段,也是我市面临的黄金发展期、政策叠加期和奋力跨越期。准确把握和有效利用各种难得机遇,努力与全省、全国同步进入全面小康社会,是我们的一项重要政治任务。开展“联村联户、为民富民”行动,对于农村人口多、贫困面大的天水来说,具有更加重要、更加现实、更加特殊的意义。

　　(一)开展“联村联户、为民富民”行动,是强化“三农”工作、推进扶贫开发、全面实现小康目标的重大举措。我市农业比重大,立地条件差,农村人口多,贫困面大,按照国家新标准测算,全市农村贫困人口仍有220万,贫困面达71.46%,距离全面实现小康目标还有很大差距。“联村联户、为民富民”行动,要求广大机关干部深入基层、进村入户、出谋划策、扶贫助富,就是要进一步强化我市“三农”工作的薄弱环节,因地制宜、分类施策,全面推进扶贫开发,帮助贫困地区农民改善生产生活条件,加快发展现代农业,推动社会主义新农村建设,走出一条脱贫致富奔小康的新路子。

　　(二)开展“联村联户、为民富民”行动,是密切干群关系、转变机关作风、培养锻炼干部的有效途径。天水的发展能不能实现转型跨越,群众的生活能不能大幅改善,关键要看有没有一支素质高、能力强、能干事、会干事、能干成事的干部队伍。总体来看,我市机关干部队伍的主流是好的,但宗旨意识、工作作风、工作能力还需进一步加强。“联村联户、为民富民”行动,不仅是服务群众的“直通车”,也是培养锻炼干部的“大课堂”、提升能力素质的“助推器”,为全市广大机关干部向基层实践学习、向人民群众学习,磨炼意志、锻炼本领、提升能力搭建了一个良好平台。

　　(三)开展“联村联户、为民富民”行动,是夯实基层基础、加强社会管理、推动农村和谐稳定发展的崭新实践。近年来,随着全市经济社会的快速发展,广大群众对改革发展的预期越来越高,对分享改革发展成果的要求越来越强,对物质和精神层面的诉求越来越多。但我市的农村贫困面还很大,扶贫攻坚的任务还很艰巨。“联村联户、为民富民”行动,是广大机关干部深入实际了解群众之所需、排解群众之所忧的重要途径,也是健全带动基层组织、加强农村社会管理、推动农村和谐稳定发展的生动实践。

　　二、牢牢把握“联村联户、为民富民”行动的活动主题

　　各级各部门和广大机关干部要结合各自实际,紧紧围绕“宣传政策、教育农民、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”七大中心任务,牢牢把握活动主题,突出工作重点,明确责任要求,创新工作举措,扎扎实实把各项任务落到实处,努力实现我市 “联村联户、为民富民”行动的良好开局。

　　(一)在创新宣传方式,提高政策知晓率上下功夫、求实效。宣传政策重在抓实见效。确保中央和省、市重大决策部署进村入户,使群众能够知晓政策、弄懂政策,用好政策,是这次行动的重要内容。广大干部要在吃透弄通政策上下功夫,坚持在学习中宣讲、在宣讲中学习,不断提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。要不断创新宣传方式,采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法,耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策,特别是要把中央和省、市强农惠农政策原原本本地交给农民群众,做到家喻户晓,提高政策知晓率,让政策真正能够为广大群众所知、所用、谋利。

　　(二)在教育引导群众,培养社会主义新型农民上下功夫、求实效。开展“联村联户、为民富民”行动,是与农民群众面对面的零距离接触,是向农民学习和教育引导农民的大好机会。要突出社会主义核心价值观教育,教育农民爱党、爱国、爱家乡,使农民群众树立自强自立、苦干脱贫、勤劳致富的奋斗精神；要突出遵纪守法教育,教育引导农民群众增强法制意识、纪律意识,既要享受该享受的权利,又要履行应尽的义务；要突出道德教育,教育引导农民群众增强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德；要突出科技文化教育,教育引导农民群众学文化、学科技,崇尚文明健康生活风尚,破除封建迷信,树立社会主义新型农民良好形象。

　　(三)在反映社情民意,帮助农民排忧解难上下功夫、求实效。只有俯下身子深入基层,才能听到群众呼声;只有倾注真情感知百姓冷暖,方能了解社情民意。广大干部要带着感情下基层,真正和群众打成一片,同他们交心,把他们的真实意愿和想法反映好,把他们存在的困难和问题尽可能解决好。要带着问题下基层,结合各自工作实际,把不懂的、不明白的问题,把需要为群众解决的问题,带到群众中去,带到基层去,把情况了解透彻、掌握清楚,获得对工作有用的、第一手的鲜活资料和信息,增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。要带着责任下基层,对群众提出需要解决的问题和意见建议,在自己职责范围内能解决的要尽快解决,不推不拖;不能解决或暂不具备条件解决的要耐心解释,争取理解;需要上级机关解决的要及时整理上报,协调解决。

　　(四)在促进贫困村发展,帮助农民增收致富上下功夫、求实效。这次行动涉及的主要对象是贫困村、特困户,加快发展是帮扶工作的重中之重。各联系单位要按照省委王三运书记在天水调研时提出的“拓宽小康产业发展路子”的要求,立足实际,着眼长远,切实在帮助农民增收致富上出主意、想办法,帮助联系的贫困村完善发展思路,制定脱贫计划,谋划主导产业,实施开发项目,做到“输血”与“造血”并举、扶持与带动同步,充分挖掘和利用贫困村资源,壮大优势主导产业,提高贫困村自我发展能力;要着眼当前,尽力帮助村上解决饮水、用电、行路以及农资、农产品购销等生产生活急需问题,协调解决就医、就业、上学、养老等群众关切的问题,特别是要尽可能地为农民群众提供知识、技术、信息等方面的服务,引导他们转变思路、更新观念；对特困户要帮助分析贫困原因,找准脱贫致富路子,让群众对联村联户行动的效果看得见、摸得着。

　　(五)在疏导农民情绪,促进农村社会和谐稳定上下功夫、求实效。要俯下身子倾听群众呼声,做到设身处地、换位思考,关注群众的想法和感受,理解群众的需求和愿望,尊重群众的意见和诉求,这样才能在实际工作中真正建立和培养与群众的感情,做好顺人意、暖人心、稳人心的工作。要善于运用群众熟悉和习惯的语言、乐于接受的方法进行沟通交流,少说官话、空话,多讲真话、实话,争取群众的信任和支持。要经常开展矛盾排查和摸底工作,对倾向性问题早发现、早反映、早处理,力争把问题解决在萌芽状态。对群众反映强烈的问题要认真调查研究,及时协调解决,努力促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺、农村社会稳定。

　　(六)在强化基层组织建设,提升工作能力上下功夫、求实效。要结合正在开展的“创先争优”活动和“基层组织建设年”活动,突出“强组织、增活力、促发展”这一主题,指导农村基层党组织加强自身建设,健全组织体系,完善工作制度,提升基层党建工作科学化水平。要积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力,发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

　　(七)在推广典型示范,树立先进榜样上下功夫、求实效。在“联村联户、为民富民”行动中,广大干部要善于发现经验、认真总结经验、大力推广经验,注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中的好做法、好经验,注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法、好经验,注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法、好经验,真正使这些好做法、好经验对全市各级各方面起到示范带动、典型引导作用。

　　三、确保“联村联户,为民富民”工作取得实效

　　全市各级各部门要站在全局和战略的高度,把这次行动作为一项重大的政治任务,摆在重要议事日程,切实加强领导,靠实责任,真正把各项工作抓紧抓实、抓出成效。

　　第一,加强组织领导,靠实工作责任。各级各部门和广大干部要在充分调研论证、摸清底子的基础上,制定切实可行的帮扶工作方案,科学部署,合理安排,做到联系单位、联系干部、联系村和联系户“四对口、四统一”。主要领导要总负责,分管领导要统筹抓,干部职工要具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局。对基层和群众反映的问题、诉求,要建立台帐、记录在案,个人解决不了的要及时向单位反映,下级解决不了的要及时向上级反映,部门解决不了的要及时向领导小组办公室反映,确保群众的困难能够得到及时解决,合理诉求能够得到圆满答复。

　　第二,把握工作重点,强化帮扶措施。组织开展好这次行动,就是要在推进“三农”工作中,实现干部受教育、群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、农村社会更和谐的目标。各级各部门要紧紧围绕破解“三农”发展中的热点重点难点问题,把开展“联村联户、为民富民”行动与促农增收有效结合起来,与推进扶贫攻坚有效结合起来,与保障和改善民生有效结合起来,与全面落实强农惠农富农政策有效结合起来,与加强农民思想法制道德教育有效结合起来,与干部经受锻炼、增长才干有效结合起来,采取扎实得力措施,全力帮助联系点、联系户加快脱贫致富步伐,切实把“联村联户、为民富民”行动打造成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程,推动全市经济社会转型跨越发展。

　　第三,加强督查考核,力求工作实效。加强督促检查是扎实推进“联村联户、为民富民”行动的重要保证。市委协调推进领导小组办公室要抽调专门人员,定期不定期开展对单位联村、干部联户情况的督促检查、明察暗访和满意度测评,准确掌握各县区、各部门、各单位的工作进度、质量和效果,适时通报阶段性工作进展情况,及时总结宣传推广典型。要建立领导责任制和联村联户考评激励机制,把行动开展情况纳入领导班子和干部考核的重要内容,作为督查工作的重点,定期汇总评比,督促整改提高,对工作成效明显的单位和个人要予以表彰奖励,对工作不力、群众满意度不高的要严肃追究责任。

　　第四,合理调度安排,统筹推进工作。“联村联户、为民富民”行动是各级各部门工作的延伸和拓展,是在新的历史时期创新工作方式、提升工作能力、增强为民服务实效的有效途径和载体。这项行动,与日常性工作是有机结合、相辅相成、相互促进的。各级各部门要统筹谋划、合理安排、科学调度,切实做到“联村联户、为民富民”行动与各项日常工作同部署、同督查、同落实。绝不能把二者割裂开来、对立起来,搞成“两张皮”,影响工作效率,降低工作标准。既要通过开展活动提升干部作风和能力,又要通过做好本职工作促进活动深入推进。