在市委五届十三次全委(扩大)会议上的
讲 话
市委副书记、市长 李文卿
（2011年7月22日）
同志们：
刚才，省政协副主席、市委书记张景辉同志代表市委常委会报告了上半年经济社会发展工作，客观分析了经济社会发展面临的新形势、新机遇，对下半年的工作作了全面安排部署。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。会上印发的《全省领导干部大会精神传达提纲》和《关于上半年全市经济形势分析及对策建议》，希望各县区、各部门认真参阅，正视差距，寻找不足，研究对策，切切实实地抓好各项工作落实。
下面，我就贯彻落实省政协副主席、市委书记张景辉同志的重要讲话精神，进一步做好全市经济社会发展工作，再强调几点意见。
一、正确估价上半年全市经济社会发展取得的成绩
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委五届十二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议，全力推进“1135”区域发展战略，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，实现了“十二五”规划的稳健起步和良好开局。上半年，全市经济社会发展主要呈现出以下六个特点：
一是经济增长速度明显加快。上半年，全市实现生产总值135.8亿元，同比增长12.2%，高于省上目标责任书确定的12%的增速；实现农业增加值16.43亿元，增长7.52%，高于省上目标责任书确定的7.5%的增速；完成全部工业增加值44.3亿元，同比增长16.3%，高于省上目标责任书确定的13.6%的增速；实现第三产业增加值65.4亿元，同比增长10.3%；完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.6%，高于省上目标责任书确定的23.4%的增速；实现全社会消费品零售总额77.53亿元，同比增长23.8%，高于省上目标责任书确定的19%的增速；实现大口径财政收入32.76亿元，同比增长30.64%；财政支出累计完成61.15亿元，同比增长30.66%；金融机构人民币各项存款余额511.6亿元，较年初增长10.35%；各项贷款余额254.8亿元，较年初增长18.51%。
二是投资拉动作用日益凸显。上半年，完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.68%；城镇固定资产投资完成140.72亿元，同比增长52.08%。重大项目进展顺利，实施的50个重大建设项目累计完成投资34.83亿元，实施的36个城市重点建设项目累计完成投资5.45亿元。扩大内需项目加快推进，397个扩大内需项目全部开工，已竣工327项，累计完成投资37.26亿元。灾后重建项目基本完工，落实的1287个灾后重建项目已开工1283项，完工1265项，完成投资70.76亿元。项目争取和储备成效显著，争取各类项目44项，中央预算内投资30783.2万元，征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个，总投资5053亿元。
三是经济运行质量明显提升。上半年，实现规模以上工业增加值35.42亿元，同比增长15.5%；“10强50户”企业累计完成工业增加值29.02亿元，同比增长22.4%，高于规模以上工业平均增速6.9个百分点；天水经济技术开发区实现工业总产值3.25亿元，同比增长55.8%。农业经济稳步提升，完成全膜双垄沟播玉米种植110.8万亩，占省上下达任务106万亩的104.53%；落实春播面积321.59万亩，占年初计划310万亩的103.7%，预计夏粮总产量达30.92万吨；争取农业项目资金3.47亿元，争取第一批财政扶贫及“三西”专项资金9758万元，已完成投资2820.4万元。商贸旅游业加快发展，接待国内外游客467.5万人次，实现旅游综合收入25.3亿元，同比分别增长23.2%；完成进出口总值1.2亿美元，同比增长25%。
四是对外开放纵深推进。积极主动加强与国家有关部委和省上 的汇报衔接，最大限度争取各方面的政策和项目支持，省上制定出台了《支持关中—天水经济区水利发展工作方案》等系列支持政策，宝兰客运专线、渭河流域综合治理等一批列入《关中—天水经济区发展规划》的重大项目进展顺利，经济区交流合作进一步深化。成功举办了第22届中国西部商品交易会和中国天水伏羲文化旅游节，积极组团参加了西洽会、兰洽会、津洽会等重大经贸活动。招商引资成果丰硕，全市新签约招商引资项目115项，总投资153.07亿元，拟引资150.37亿元；新签约招商引资项目实施70项，到位资金12.16亿元；实施续建项目102项，到位资金26.44亿元；全市新建和续建项目到位引资共38.6亿元，同比增长60%，完成全年任务的55.16%。
五是人民生活得到持续改善。省上确定的27件、市上确定的12件惠民实事进展顺利，集中财力实施了秦州城区紧急调水等一批民生工程。开工建设各类保障性住房128.3万平方米17498套，完成投资1.51亿元。累计征缴养老保险费23453.54万元，基本养老保险基金发放率达100%。城乡低保提标10%工作全面完成，累计发放低保补助资金24581.9万元。全市新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率3.54%。有组织输转劳务人员56.12万人次，实现劳务收入30.89亿元。完成城镇居民人均可支配收入6007元，农民人均现金收入1606元，同比分别增长13.82%和22.81%。
六是各项社会事业协调发展。今年，全市普通高校招生本科上线8645人，比上年增加765人，增长9.7%。组织实施科技项目326项，取得科技创新成果62项，其中4项达到国际先进以上水平，48项达到国内先进以上水平。加快特色文化大市建设，伏羲庙维修保护三期、纪信祠、南北宅子保护维修及其地下通道等文化建设工程进展顺利，26个乡镇文化站完成主体工程。稳步推进医药卫生体制改革，市一院紧急医疗救援中心综合大楼、市四院门诊楼及住院综合楼基本完工，市卫生学校教学楼竣工投入使用，113个乡镇卫生院、97个村卫生室建成并投入使用，城乡医疗卫生服务体系进一步健全。深入开展安全生产专项整治，切实抓好价格监管，妥善处理各类信访疑案和积案，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。
总之，上半年全市经济社会呈现出增速加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。面对国内外复杂多变的经济环境，全市经济社会发展能取得这样的成绩，实属不易。我们一定要珍惜发展成果，以求真务实的作风，创造性地开展工作，确保全面完成既定的各项目标任务。
二、充分认识当前全市经济社会发展中存在的问题
在进一步认清当前加快发展面临的有利形势、切实树立实现跨越式发展信心的同时，我们要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。
一是第三产业增长相对滞后。上半年，虽然社会消费品零售总额、旅游业、外贸进出口总值均保持了较快的增速，但第三产业增加值增速仅为10.3%，低于省上责任书12.3%的增长目标。同时，居民消费价格持续高位运行，居民消费价格上涨了6.2%，超过年度计划104%的控制目标，由于物价上涨，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活负担。
二是项目工作进度尚需加快。今年，全市确定的50个重大建设项目年度计划总投资132.87亿元，上半年累计完成投资34.83亿元，仅占年度投资计划的26.2%，其中13个未开工新建项目年度投资计划达53.51亿元，占年度投资计划的40.27%，直接影响到全年重大建设项目的整体进度。
三是农民增收压力依然较大。去冬今春以来，由于霜冻、持续干旱以及农资价格上涨、春播面积减少等因素影响，全市夏粮减产欠收，预计总产量30.92万吨，与上年相比下降6.89%，要完成全年粮食总产110万吨的目标任务较为艰巨，农业增产、农民增收压力较大。
四是发展保障资金较为缺乏。今年，国家实施紧缩的货币政策，银行收紧银根，央行数次调整存款准备金和加息，市场货币投放明显缩减，对工业经济的发展带来明显影响。同时，国家宏观金融政策调控还影响到了项目资金的筹措，据统计，全市扩大内需和灾后重建项目仍存在14.42亿元的资金缺口。
五是县域经济发展不平衡。上半年，各县区经济社会均保持了较好的增长势头，但在个别指标增速上还不平衡，生产总值只有秦州区完成了全年目标增速，第三产业增加值各县区均没有完成增速进度，尤其是固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等增速指标，县区之间差距拉的较大，如固定资产投资增速最快的县区与增速最慢的县区相差85.67个百分点。
六是社会维稳形势不容乐观。上半年，全市各类生产安全事故死亡人数、受伤人数、直接经济损失三项指标，与去年同期相比全面上升，个别行业和领域事故多发，安全生产形势十分严峻。六月份以来连续发生的几起恶性案件，在社会上造成了一定的负面影响，打击刑事犯罪、维护社会稳定的任务仍然艰巨。
三、全力以赴做好下半年的经济社会发展工作
做好今年下半年的工作，要以学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，坚定不移地按照市委、市政府的总体安排部署，坚持上半年行之有效的工作措施，积极解决存在的突出问题，及时研究新举措，狠抓各项工作落实。
一要以项目建设为抓手，着力加快固定资产投资稳步增长。要积极配合国家、省上实施好重大项目建设，全力保障宝天高速公路天水过境段、天平铁路、庄天二级公路等交通枢纽项目顺利实施，力争天水机场迁建、十堰至天水高速公路、宝兰铁路客运专线、武山至礼县二级公路等项目启动实施。要全力加快市列重大项目建设进度，切实加快中卫至贵阳联络线天然气管道输送工程天水段、锻压机床大口径直缝埋弧焊管生产线等项目建设，积极争取华能2×350千伏天水输变电工程、330千伏社棠输变电工程、天水卷烟厂异地技术改造、罗峪河城区段综合整治、亚行贷款城市基础设施建设等重大项目尽早开工建设。要高度重视项目前期工作，结合实施《关中—天水经济区发展规划》，切实加强项目申报衔接，力争有更多的项目进入国家和省上规划盘子并开工建设。
二要以开发区建设为载体，着力推进工业经济提质增效。要以省上制定出台《关于加快推进天水装备制造业三大产业园区建设意见》为契机，进一步加快天水经济技术开发区和工业园区建设，全力推进社棠工业园、华天电子科技产业园和星火机床工业园建设，抓紧做好长城电工天水电工电器产业园前期工作，促其尽快开工建设。要切实抓好重大工业项目建设，进一步加快西电高压电工触头产业化、电传所风电控制和变频器产业化、长城电器试验研究所国家高低压电器质量监督检验中心二期工程等项目的实施，重点抓好我市与华能集团、中材集团等央企合作的9个工业项目。要着力抓好节能减排与循环经济发展，切实加快企业技术创新成果转换步伐，积极推进数字天水建设。
三要以农民增收和农业增效为核心，着力抓好农业农村工作。要全面落实各项强农惠农政策，深入实施农民增收“六大行动”，加强对农资市场的监管，千方百计增加农民收入。要大力推进农业产业化经营，加快建设花牛苹果商贸城、北山生态产业示范园和南山花牛苹果产业园，推动林果、蔬菜、畜牧等主导产业及中药材、花卉等特色产业规模化发展。要抢抓当前国家大力推进水利工程建设的有利机遇，进一步加强农业基础设施建设，积极争取水利项目和资金，抓好中小河流治理和滑坡等地质灾害预警体系建设，加快高桥头水库、曲溪城乡供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全国农田水利重点县、坡耕地水土流失综合治理项目前期工作，全面完成农村饮水安全、节水灌溉、农村沼气、乡村道路、梯田建设、退耕还林、荒山造林、三北防护林、天然林保护等项目建设任务。要加大扶贫开发力度，使整村推进向跨乡镇、整片带、整流域开发推进。要全力抓好劳务经济，积极打造劳务品牌，全面完成全年65万人次的劳务输转任务。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各项防汛抗灾工作措施落实，确保安全度汛。
四要以开放开发为引领，着力推进关中—天水经济区建设。要认真贯彻落实全省实施关中—天水经济区发展规划工作会议精神，进一步加强与经济区和辐射区各市区间的合作交流，切实加强与国家部委和省上的汇报衔接，积极争取项目、资金和政策等方面的支持，加快国家《规划》和省政府《意见》中确定的重大项目建设步伐，积极争取促成列入规划的宝兰客运专线、天水军民合用机场迁建、渭河流域综合治理等项目尽快开工建设。要按照省上出台的《〈关中—天水经济区发展规划〉实施考核办法》和我市的年度考核办法及意见，全面落实好各项工作要求和工作任务，确保全面完成年度目标任务。要进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，瞄准大企业，盯住大项目，切实推进签约项目的履约和实施，力争全年实现到位引资70亿元，增长25%。
五要以商贸旅游为龙头，着力加快第三产业发展。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展旅游业的实施意见》，全力抓好麦积山景区温泉度假村综合开发等一批旅游基础设施项目建设，抓紧做好宝天高速公路街子游客集散中心、麦积山休闲度假旅游等项目前期工作，不断完善麦积山5A级旅游景区基础设施，提高服务质量，全力支持大像山、水帘洞创建国家4A级景区，全面提升旅游景区品位。要以建设陇东南区域物流中心城市为目标，大力发展现代物流业，加快麦积甘泉物流园区、中国供销甘肃东部物流园建设，力争秦州西十里物流园区尽快开工建设，积极申报全国流通领域现代物流示范城市，培育一批竞争力较强的大型流通企业集团。要进一步完善城乡市场体系，大力实施万村千乡、双百市场、退市还路、社区双进等市场工程，不断完善商贸流通网络体系。
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