三、面对未来发展必须清醒认识和准确把握的几个重大问题
未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是我省站在新的历史起点上，全面贯彻落实中央的一系列重大决策部署，深入实施区域发展战略，加快发展、缩小差距的战略机遇期。抓住这关键的五年，从各方面推动全省经济社会又好又快发展，将为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，对甘肃未来发展产生极为深远的影响。面对"十二五"发展，我们面临的国际国内环境发生了一些新的变化，也面临一些新的问题，但我们面临的战略机遇期没有变、主要矛盾没有变、主要任务没有变、阶段性特征也没有变，仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段，必须坚持以科学发展观为指导，进一步增强忧患意识和责任意识，增强使命感和紧迫感，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，在发展中转变、在转变中发展，全力推动经济社会实现跨越式发展。
提交这次会议讨论审议的省委关于"十二五"规划的《建议》，提出了今后五年我省经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和重大举措，对"十二五"发展的各项任务进行了谋划和安排。《建议》的核心内容主要是：围绕实现经济社会的跨越式发展，突出了科学发展这个主题，就是强调坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，牢牢把握重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；强调坚持以人为本，按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，加快推进保障和改善民生为重点的社会事业，促进社会公平正义，促进人的全面发展；强调坚持全面协调可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济社会长期平稳较快发展。突出了加快转变经济发展方式这条主线，就是要加大力度调整经济结构，着力推动技术进步，不断提高自主创新能力，积极发展循环经济，使经济发展转变到依靠科技进步和资源节约、环境友好的轨道上来。坚持重点突破、整体推动的工作思路，就是要着眼强化基础保障，立足发挥比较优势，以项目建设为龙头，进一步加大基础设施建设和生态环境建设力度，不断改善生存发展条件；着力推动重点产业、重点地区、重点领域率先发展，带动各地、各行业发挥各自比较优势，各展其长，共同发展。突出了坚持改革开放的要求，就是要努力消除制约发展的体制机制障碍，激发全体社会成员的积极性和创造性；进一步扩大对内对外开放，增强利用省内外、国内外各种资源的能力，为加快发展创造良好的环境。对于这些问题，请同志们根据会议的安排，紧密结合各自的工作实际，进行认真思考，提出意见建议，希望通过大家的努力，把《建议》修改完善好，使之真正成为制定我省"十二五"规划和指导今后五年发展的纲领性文件。
这里，我着重就未来发展需要把握的几个重点问题讲些意见，和大家一起研讨。
第一，关于全力推动经济社会实现跨越式发展的问题。这次会上，我们提出把实现跨越式发展作为"十二五"时期全省经济社会发展的总目标，这是对全省"十二五"发展的总要求，是省委常委会经过反复研究提出来的，是贯彻中央《建议》精神、落实以科学发展为主题的重大举措。我们提出跨越式发展，既包含经济发展的内容，更包括社会发展的内容。从量的方面看，就是经济增长速度至少要达到两位数以上。没有两位数以上的速度，就谈不上跨越。从质的方面看，就是要求经济社会发展各个领域跨越一些重要门槛，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入较快增长，社会建设明显加强，转变经济发展方式取得实质性进展。
之所以提出跨越式发展的总目标，一是基于我们对发展形势的科学判断。"十二五"期间，我省面临的发展形势非常有利。从国际环境看，和平与发展仍然是世界的主流，经济全球化加速推进，国际形势总体对我们发展有利。从全国来看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期和经济快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，国内需求日益增加，将为我省经济发展提供强劲的市场需求；消费结构加速升级，各项改革深入推进，市场经济体制更加完善，将有力地推动我省产业升级和结构转型。特别是西部大开发战略的深入实施，国办29号文件的全面落实，国家支持藏区和革命老区加快发展政策措施的相继出台，都为我省实现跨越式发展提供重大机遇。二是基于我们对现有发展基础的科学分析。"十一五"期间的高速发展，进一步改善了我省生存发展的条件，提升了我省产业实力，鼓舞了全省广大干部群众的发展信心。我们取得了巨大的成就，也积累了丰富的经验，各级干部在实践中增长了才干，领导发展的能力显著增强，不但抓得好，而且会抓了。这些条件，也是以前所不具备的。三是基于我们对全省经济社会发展内在需要的把握。我省经济总量小、人均水平低，只有保持较高的增长速度，才能逐步缩小与发达地区的差距。全省上下求发展、盼发展、快发展的愿望十分迫切，我们应十分珍惜和爱护这种积极性，并加以正确的引导，科学地、理性地确定"十二五"的发展目标和重点任务。总的看，"十二五"期间全省经济社会发展面临着千载难逢的机遇，我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，把跨越式发展作为当前和今后很长一段时期内的中心任务，决不能含糊、决不能动摇。当然，这个发展必须是科学的、和谐的、可持续的发展，这一点也决不能含糊。也就是说，我们一定要努力做到速度、质量、效益同步的发展，而不是粗放的低效益的增长；也一定要努力做到实事求是，不能为了仅仅追求速度而层层加码，搞脱离实际的高指标。否则，不仅难以实现跨越式发展，而且也会失信于民，挫伤干部群众的积极性。这一点，必须引起各级领导干部的高度重视。
要实现跨越式发展，最根本的是要不折不扣地贯彻中央关于推进科学发展的各项重大决策部署，认真实施区域发展战略，坚持不懈地抓好传统产业的改造升级，坚持不懈地培育壮大新能源、新材料和旅游业等新兴特色优势产业，力争在突出特色中推进发展，在发挥优势中实现跨越。要坚持改革开放、锐意创新，努力营造良好的政策环境和发展环境，大力发展非公有制经济，增加非公经济的比重，增强经济发展的活力，特别注重引进海内外大企业、大集团，积极承接产业转移，助推我省经济发展。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，凝聚起全省各族人民的力量，脚踏实地、奋力拼搏，一步一个脚印地前进。只要我们做到了这些，甘肃经济社会发展就一定能够实现新的跨越。
第二，关于夯实发展基础问题。经过多年特别是"十一五"时期的建设，我省基础设施和生态条件有了很大改善，但历史欠账多、功能不配套和生态环境恶劣的问题并没有从根本上得到解决，仍然是制约我省发展的重要瓶颈和主要问题。"十二五"是国家重点投入西部开发建设的重要时期，国家将进一步加大西部地区基础设施建设的力度，在生态环境建设方面采取更加有力的措施。我们必须抓住这一机遇，制定好我省重要基础设施和生态环境建设规划，通过建设一批铁路、公路、机场、电力、水利、生态、环保等基础设施重大项目，着力改善生存与发展的条件。在交通基础设施方面，公路实现全省主要出口和省会城市到市州所在地全部通高速，县县通二级公路，三分之一的县要有高速公路过境覆盖，乡村道路全部硬化；全省机场要达到12个以上。在生态环境和水利方面，祁连山、内陆河流域治理和甘南黄河水源补给生态功能区建设要取得重大突破，黄土高原和长江上游水土保持跨上新台阶，地质灾害防治上新水平；推进大型跨区域、跨流域骨干水利工程建设，较大幅度提高水资源配置能力。
第三，关于加快转变经济发展方式的问题。加快转变经济发展方式，是"十二五"发展的主线，也是我们在制定"十二五"规划、推动"十二五"发展所必须把握的一个重大问题。我省是一个典型的资源型省份，经济结构单一、发展方式粗放，经济发展的资源性约束强化，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然脆弱，城乡区域发展不平衡。我们在推进经济社会发展中，要逐步实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，都离不开转变发展方式。因此，加快发展方式转变，对我省来说更具有特殊重大的意义。
中央在"十二五"规划《建议》中，指明了加快经济发展方式转变的努力方向和工作重点。从我省实际看，加快经济发展方式转变，最根本的是要从优化经济结构入手，把大力推动技术进步作为转变经济发展方式的关键，突出抓好五个重点：一个是坚定不移地加快改造提升和壮大传统产业。传统产业是我省经济的支柱，是经济增长的基础，是财政收入的主要来源。改造提升做大做强传统优势产业，不但是现在和将来全省经济发展的基础，也是更好发挥资源优势、加快全省经济发展的主要着力点，还可以为我们发展其他产业提供更大的回旋空间。同时也要看到，我省传统产业对资源的依赖程度高，节能减排的压力很大，这意味着，改造和提升传统产业，在很大程度上就是要提高资源利用率、降低能耗。这就要求我们必须加快技术改造步伐，按照国际先进、国内一流的标准进行改造升级，在实行规模化发展的同时，不断接长产业链，实现资源的综合循环利用，实现资源节约、环境友好型发展。另一个是，着力培育新兴产业。从长远看，我省经济仅靠传统产业和少数骨干企业支撑的状况必须改变，必须培植更多的新的支柱产业，共同支撑全省经济社会发展。随着我们对资源认识的深化、资源开发手段的进步，加上传统产业提供的日益增加的能源原材料优势，发展新能源及新能源装备制造、新材料、生物制药、现代中药、农副产品加工等新产业，不但有得天独厚的条件，时机也已经成熟。必须要把培育新产业作为调整结构的重要方面，不失时机地抓紧抓好。第三个是，大力发展现代服务业。必须看到，近年来，得益于经济的高速增长、交通等基础设施的巨大改善和居民消费结构的转型，旅游、物流、金融、房地产、信息等现代服务业迎来了高速增长期，发展势头强劲，这些产业具有物质消耗少、就业容量大、经济效益好、污染排放低的特点，不但它们自身日益成为经济发展的生力军，而且还能够有力地推动其他产业的发展。这方面，我们也具有优越的资源条件和区位条件，必须顺应历史趋势，加快发展。新兴产业和现代服务业发展起来以后，全省经济结构和经济发展方式也会得到很大改善，经济总量也会大大增加。第四个是，加强科技创新。加快转变经济发展方式，最关键的是要依靠科技的力量。要把技术进步与产业结构优化升级结合起来，与发展社会事业、改善民生结合起来，加大科技创新力度，着力在一些重点领域取得新突破，攻克一批核心关键技术和共性技术。要完善科技创新体制机制，加大科技投入，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，有效解决科技与经济脱节问题。要加强科技人才队伍建设，大力实施人才强省战略，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。通过各种扎实有效的措施，使科技为我省经济社会发展提供更加有力的支撑。第五个是，加快发展现代农业。农业基础薄弱，城乡二元结构明显，是制约我省经济社会发展的突出矛盾。解决好"三农"问题，根本的出路在于坚持抓好农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，不断推进现代农业发展。要按照统筹城乡发展的要求，继续把解决好"三农"问题作为全省工作的重中之重，作为转变经济发展方式的重要内容，因地制宜、分类指导，探索和完善符合甘肃特点和有鲜明区域特色的、多元化的现代农业发展之路。全省粮食总产上到200亿斤这个台阶后，主要任务就是巩固和提高的问题，是做大做强产业、提高农业效益、增加农民收入的问题。要继续实施马铃薯脱毒种薯种植、全膜双垄沟播玉米、河西及沿黄灌区高效节水农业、优质林果业等"四个一千万亩"工程，提升草食畜牧业发展规模和层次，推动特色优势农业发展壮大。要依托农产品资源优势，发展特色农产品加工业，延长产业链，提高农业综合效益。要积极建设各种农业科技示范工程与科技发展支撑体系，推进农业科技进步，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。
第四，关于积极拓宽项目和资金渠道的问题。投资拉动是欠发达地区加快发展的重要特征和主要方式。我省自我积累能力严重不足，"十二五"期间，我们要继续大力推进基础设施和生态建设，加大民生工程建设力度，都需要通过项目建设来实现，都需要巨额的资金投入。为此，加大项目工作力度，努力拓宽建设资金渠道，对于保障"十二五"发展，具有特别重要的意义。一是要加大与中央企业对接的力度。近年来，中央企业拥有的资金资源日益充裕，在国家经济生活中扮演的角色越来越重要。 开展与央企合作，是拓宽资金来源的重要渠道。"十二五" 期间，我们必须以更大的力度和魄力，加强与央企的对接，开展多领域合作，争取新的更大突破。二是要充分调动各类经济主体的投资积极性。要加大企业兼并、联合重组力度，有效利用现有资产，采取股权转让、产权置换、产权划转、增资扩股等各种形势加速与优势企业联合。要充分调动民间资本的积极性，采取各种有效的政策措施，引导全国实力雄厚的民营企业在甘肃投资。三是要提高利用金融资金的能力。要进一步借鉴发达地区经验，完善政府融资平台，积极有序发展民间融资，充分利用各种金融工具，加大利用金融资金的力度。同时，要加强银企合作，深化金融体制改革，创新金融产品，改善金融服务，增强金融服务地方经济发展的能力和力度。四是要提高企业在资本市场的融资能力。把生产经营与资本运作、实体经济与虚拟经济结合起来，对于提高企业的资金融通能力，具有十分重要的作用。要积极培育上市后备资源，争取有更多企业上市。要继续推进上市公司资产重组，引导优势企业、优良资产、优秀人才向上市公司集中，提高增资扩股能力，把上市公司培育成吸纳资金的重要平台。五是要加大招商引资力度。要进一步抓住东部地区产业梯度转移的机遇，积极承接产业转移，同时大力引进外资和港澳台资金，特别是要积极开展工作，争取引进一批世界500强企业入驻甘肃。六是要组建融资平台。融资平台是地方政府创造发展环境、解决投资不足的重要渠道。我省在融资平台建设方面作出了不懈努力，但总体上规模比较小，作用发挥得不够，这方面应该说潜力很大。我们要进一步创新投融资的体制机制，运用好国家的支持政策，密切与金融机构、大企业合作，在融资平台建设上有新的突破，想方设法吸引社会资本、银行资金投入到甘肃的开发建设上。同时，要下功夫提高资金使用效率。我们既存在资金不足的问题，也存在资金使用效率不高的问题。必须树立提高使用效率就是拓宽资金来源的观点，既要学会找钱，也要学会用钱，最大限度发挥资金作用。从各个环节、各个层次加强资金管理，优化资金调度，加速资金周转，提高资金使用效率。要发挥好各级国有资产运营公司的作用，盘活国有资产，实现资金和资本的高效利用。
第五，关于促进经济社会协调发展的问题。促进经济社会协调发展，是"十二五"发展的重点任务。这里，我要特别强调的是，要加快各项社会事业发展，更加重视保障和改善民生。这既是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求，也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力，是转变经济发展方式的出发点和落脚点。要把扩大就业作为改善民生的首要问题，立足于创造更多的就业机会，把发展公共服务与扩大就业结合起来，不断开辟公益性岗位，积极发展劳动密集型产业和服务业，增加社会就业容量，加强就业培训。要进一步加大投入，提高公共教育、医疗卫生覆盖面和服务水平，努力促进教育均衡发展，解决好群众看病难、看病贵的问题。要进一步繁荣城乡文化事业和文化产业，更好地满足广大群众的精神文化需要，提高群众文化素质。要加快健全覆盖全省的基本公共服务体系和社会保障体系，扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次，加大对低收入群众帮扶救助力度。要合理调整收入分配关系，稳步提高城乡居民收入水平，实现公平分配。要抓好房价调控、食品药品安全、安全生产等人民群众关心的热点问题，维护好群众的切身利益。
第六，关于不断推进创新发展的问题。创新是经济社会发展的不竭动力。我省这些年发展实践证明，只有不断解放思想，拓展发展思路，推动制度创新和机制创新，才能破解发展难题，把甘肃的事情办好。要不断创新发展思路。始终把中央精神同我省实际紧密结合起来，善于在全国和区域发展大局中找准定位，善于在经济社会发展趋势中捕捉机遇，不断拓展和完善发展思路。各地各部门要全面分析各自的发展基础和今后的发展趋势，找出有哪些有利因素，有哪些不利因素；有哪些机遇可以利用，有哪些困难和问题必须加以解决；有哪些风险应当及早规避，从而做到扬长避短，发挥好各自的比较优势，形成各打各的优势仗、各走各的发展路、竞相发展的格局。要创新工作方法。按照又好又快发展的要求，正确处理主观与客观、当前与长远、局部与整体等辩证关系，既要做到总揽全局，科学筹划，兼顾各方，又要透过纷繁复杂的现象，找准主要矛盾，抓好重点环节、重点领域、重点区域的工作，发挥优势，破解难题，推动发展。要创新社会管理。新时期新形势下，社会管理工作出现了很多新情况新问题，要求我们必须进一步创新管理机制和管理方式，正确处理人民内部矛盾，进一步提高从源头上化解矛盾的能力和应对突发事件的能力，努力促进社会和谐稳定。需要特别强调的是，实现全省经济社会跨越式发展，归根到底要靠全省人民的共同努力，必须调动广大群众的积极性和创造性。各级干部特别是各级领导干部，要适应新的形势，不断提高做群众工作的本领。要切实树立群众观点，贴近与群众的感情，坚持想问题、做决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持用真感情、好作风与群众打交道，善于用新思维、新手段做群众工作，切实提高群众工作的实效性和针对性。
第七，关于营造有利于加快发展环境的问题。优化发展环境，是我省加快发展必须常抓不懈的基础工程。要进一步解放思想，加大重点领域和关键环节的改革力度，努力建立符合科学发展的新机制。要深化行政管理体制改革，建立决策、执行、监督分工协作的决策体系。要加快政府职能转变，规范审批制度，简化办事程序，提高办事效能，建设法治政府和服务型政府。要加强和改进司法工作，创造廉洁、公正、有效的司法环境。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，提高领导科学发展的能力和水平。要切实加强和改进各级领导班子建设，坚持正确的用人导向，继续深化干部人事制度改革，完善干部考核体系，督促各级干部树立正确的政绩观。要进一步转变作风，大力弘扬求真务实精神，形成与推动科学发展相适应的科学态度和务实作风。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。要进一步完善党的领导体制和工作机制，调动一切积极因素，形成推动科学发展的强大合力。
同志们，实现"十二五"宏伟目标，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，统一思想，团结一致，为实现"十二五"发展目标、促进甘肃经济社会跨越式发展而努力奋斗！
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