稳定低生育水平　统筹解决人口问题

努力开创全市人口和计划生育工作新局面  

——纪念《公开信》发表三十周年

中共天水市委书记、市人大常委会主任　张景辉

　　1980年9月25日,中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。《公开信》发表后,在全国引发强烈反响,广大共产党员和共青团员积极响应号召,自觉实行计划生育,自愿终生只要一个孩子,有力推动了计划生育政策的落实。三十年来,我国改革开放和现代化建设事业取得了显著成就,经济总量增长了近70倍,贫困人口面从25%下降到不足2%。因实行计划生育政策,全国少出生4亿人口,使13亿人口日的到来推迟了4年。全省、全市分别累计少出生人口1000万、170万。我国的计划生育,不但有利于国家和民族的发展,也对世界发展作出了积极贡献。

　　一、我市人口和计划生育工作取得了巨大成就

　　《公开信》发表三十年来,我市各级党政组织认真贯彻落实人口和计划生育各项政策法规,坚持一手抓人口数量控制,一手抓出生人口素质提高,逐步实现了人口再生产由“高出生—低死亡—高增长”型向“低出生—低死亡—低增长”型的历史性转变,有力地促进了人口与经济社会的协调发展。 　

　　——工作水平明显提高。全市人口出生率、自然增长率分别由1978年的17.59‰、12.28‰下降到2009年的12.81‰、6.95‰,计划生育率从1978年的50%提高到2009年的87.95%,妇女总和生育率由1982年的3.18下降到目前的1.92,生育水平有了较大幅度的降低。 

　　——基层基础进一步加强。狠抓基层基础工作,建立健全从乡镇到村组的基层计划生育工作网络,全市113个乡镇全部建立了计生办、技术服务所和婚育学校；所有行政村建起了计生工作室,配备了计划生育专兼职副主任,调整充实了自管小组组长。

　　——技术服务水平不断提升。近年来,结合优质服务工作的开展,根据人口规模和地域分布,下大气力加强乡镇服务所建设,全市已建成规范化服务所113所,其中中心服务所35所；已创建国家级优质服务县区1个,省级优质服务县区5个。

　　——工作思路有了重大转变。一是由就计划生育抓计划生育向政策推动、综合治理转变；二是由单纯“堵”向“堵”与“疏”并重转变；三是由以“处罚多生”为主向“奖励少生”与“处罚多生”并重转变；四是由单纯依靠管理向管理与服务相结合转变。

　　——奖励优惠政策得到较好落实。以实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、“少生快富”三大工程和落实计划生育特殊困难家庭救助、对农村二女结扎户一次性奖励4000元的政策为重点,制定出台各项配套措施,使农村二女结扎户、独生子女领证户和其它计划生育贫困户得到了实惠和好处。

　　——统筹解决人口问题机制初步建立。市上抓调控指导,县区抓组织实施,乡镇抓措施落实,市、县区联动,形成合力促乡镇,充分调动社会资源,统筹社会各界力量,积极开展人口和计划生育工作,初步形成了社会参与、齐抓共管的工作格局。

　　二、做好人口和计划生育工作的主要经验

　　三十年来,我市人口计生工作不仅在统筹解决人口问题方面取得了显著成就,而且在改革实践中探索积累了一些符合实际、行之有效的经验。

　　(一)坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导机制,是做好人口和计划生育工作的保证。各级党委、政府始终坚持把抓好人口和计划生育工作放在重要位置,在加强组织领导、加大经费投入、加强队伍建设、解决基层实际困难和问题、严格目标责任制考核等方面做了大量的工作,进一步靠实了各级干部的责任,狠抓各项措施的落实,有力地促进了人口与计划生育工作的深入健康发展。

　　(二)深化宣传教育,是做好人口与计划生育工作的前提。坚持把宣传教育放在人口与计划生育工作的重要位置,不断改进形式,拓宽渠道,强化宣传教育效果,促进了群众婚育观念的转变,在全社会形成了良好的舆论氛围。

　　(三)加强计划生育干部队伍建设,是做好人口与计划生育工作的关键。坚持把选好班子、建好队伍作为做好人口与计划生育工作的关键来抓,精心选配政治业务素质高、综合能力强、基层工作经验丰富的同志担任人口计生委(局)主任(局长)。严把计生队伍“入口”关,从新毕业的大中专毕业生中择优录用,加大培训力度,造就了一支懂业务、会管理、善服务的基层计生专干队伍。

　　(四)坚持以人为本、优质服务,是做好人口与计划生育工作的核心。树立以人为本和人性化管理的理念,强化依法行政意识,规范执法行为,简化工作程序,方便人民群众,积极为育龄群众提供优质服务,赢得了群众的理解和支持。同时,不断加大服务所建设力度,强化技术队伍建设,使全市计划生育工作的管理服务水平有了明显提高。 　

　　三、努力开创人口和计划生育工作的新局面

　　当前,我市人口总量增长势头依然强劲,人口整体素质不高的状况短期内难以根本改变,人口结构性矛盾对社会稳定和谐的影响日益显现。人口流动迁移更趋活跃,农村养老保障体系尚未健全,对社会保障和城市公共服务带来极大挑战。计划生育工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾,计划生育利益导向与群众需求之间的矛盾,人口计生队伍的工作作风与工作运行体制和新任务、新要求之间的矛盾较为突出,统筹人口与经济社会资源环境协调发展的任务十分艰巨。面对新形势新任务新要求,我们要认真履行职责,狠抓重点难点工作的突破和经常性工作的落实,努力构建“统筹、和谐、科学、人文、法治”的人口计生工作新路子。

　　(一)牢固树立人均观念,坚持在科学发展中统筹解决人口问题。要牢固树立人均观念,树立抓人口控制就是抓经济发展的思想,把人口控制纳入到经济社会发展的总体规划中去,加快“人口均衡型、资源节约型、环境友好型”社会建设,坚定不移地走统筹解决人口问题的路子。要在通过优生优育来提高出生人口素质的同时,深入实施教育优先发展战略,促进教育全面发展,使教育成为人力资源开发的最大源泉,成为促进人的全面发展的强大动力。要坚持资源开发与保护并重,加快发展与保护环境相结合,促进人口资源环境相互协调,促进经济社会又好又快发展。

　　(二)坚持以人为本理念,在完善社会保障体系中统筹解决人口问题。要把人口和计划生育工作与农村基础设施建设、扶贫开发、科教文化卫生事业发展、精神文明建设紧密结合起来,做到一起部署、一同落实。要解决好城乡“两户”家庭贫困人口生活保障问题,提高城乡广大群众的医疗保健水平。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助政策,做好特殊困难家庭救助工作,逐步建立覆盖农村的养老保障体系。

　　(三)高度重视人口城乡流动的新趋势,在城镇化进程中统筹解决人口问题。要逐步改革现行户籍管理制度,放宽城市落户准入条件,促进人口城乡间自由迁移。要制定配套政策,逐步将进城务工具有较固定职业的农民工纳入企业和社会养老、失业、医疗及最低生活保障的范围,促进他们由农村向城镇迁移。要切实解决好农民工子女上学、就业等问题,消除他们农转非过程中的后顾之忧。

　　(四)坚持以稳定低生育水平为重点,在创新人口计生工作机制中统筹解决人口问题。要深化和创新人口计生宣传教育机制,不断探索以村(居)民自治为核心的依法管理机制,严肃查处干部职工违纪违法生育,依法征收社会抚养费,维护计划生育法律法规的严肃性。要创新和深化利益导向机制,加强信息化建设,创新技术服务手段,提升优质服务水平。要深化和改革考核机制,从突出重点、细化指标、科学准确、评价全面的方向创新考核工作,引导基层把工作做实,把数字报实,以求真务实的考核导向,促进基层人口计生工作全面进步。