开拓创新　乘势而上

全面提升人口和计划生育工作水平  

——纪念《公开信》发表三十周年

中共天水市委副书记、市长　李文卿  

　　1980年9月25日,中共中央发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》(简称《公开信》),号召共产党员、共青团员带头实行一对夫妇只生育一个孩子,同时号召实行晚婚晚育。《公开信》的发表,是我国在人口发展的关键时刻全面推行计划生育的重要标志,是我国人口和计划生育工作史上的里程碑,也是我国改革开放和现代化建设史上的重大事件。在《公开信》发表三十周年之际,回顾总结三十年人口计生工作取得的辉煌成就,分析当前人口计生工作形势,对进一步提高人口计生工作水平,为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境,具有十分重要的意义。

　　三十年来,在各级党委、政府的正确领导下,我市人口和计划生育工作始终坚持计划生育基本国策不动摇,认真贯彻落实党中央、国务院关于人口和计划生育工作的一系列方针、政策,始终把解决人口问题与解决发展问题紧密结合,努力控制人口增长,促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展,为全市改革开放事业和科学发展大局提供了有力保障。主要表现是:人口和计划生育政策得到较好落实；基层基础工作不断加强,管理和服务水平明显提高；群众的婚育观念发生了明显变化；工作思路和工作方法发生了重大转变；综合治理人口问题的机制初步形成；人口过快增长的势头得到了有效遏制,为经济快速增长创造了重要条件。全市自实行计划生育以来,累计少生170万人,使人均生产总值提高了2100元,计划生育对经济增长的贡献率达到33.26%,为全市经济社会发展做出了巨大贡献。

　　三十年来,我市人口和计生工作取得了显著成效,为全市经济社会全面协调可持续发展做出了积极的贡献,但人口问题仍然是制约我市经济社会发展的主要因素,人口总量大,人口增长快,资源相对不足,制约经济的发展和人均水平的提高。近年来,我市经济增长速度不断加快,但由于人口基数大,人均占有水平提升缓慢。2009年,我市生产总值260亿元,居全省第5位,而人均生产总值仅7584元,在全省排名靠后。农民人均纯收入2404元,居全省第10位。城镇居民人均可支配收入9932元,居全省第10位。人口和计生工作与兄弟市州相比,尽管做了大量卓有成效的工作,但仍然存在较大差距。多年来,我市计划生育工作在全省的位次靠后,面临的形势十分严峻,工作任务十分繁重。我们要立足市情实际,进一步转变工作思路,结合科学编制“十二五”规划,重点研究统筹做好新时期人口和计划生育工作的新思路、新途径、新方法,确保人口发展与资源环境相协调、与经济社会相适应,促进我市人口与经济社会资源环境全面协调可持续发展。　

　　当前,我市经济社会已进入了加快发展、和谐发展、科学发展的新阶段,人口和计划生育工作面临新形势、新任务。全市人口和计划生育工作要以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求,把统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为人口和计划生育工作的中心任务,进一步稳定低生育水平。继续解放思想,开拓创新,扎扎实实做好新时期人口和计划生育工作,为实现全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　(一)进一步稳定低生育水平,统筹解决人口问题

　　新时期全市人口计生工作,要在进一步稳定低生育水平的基础上,统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面当前,我市经济社会已进入了加快发展、和谐发展、科学发展的新阶段,人口和计划生育工作面临新形势、新任务。全市人口和计划生育工作要以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求,把统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为人口和计划生育工作的中心任务,进一步稳定低生育水平。　的问题。各级党委、政府、各有关部门要自觉树立“大人口”观念,从更高的层次来判断形势、研究问题、部署工作,科学合理地确定人口计生工作的目标任务。要进一步稳定低生育水平,努力降低人口出生率和自然增长率,提高符合政策生育率和节育措施落实率。要进一步完善基层工作制度,扎实推进计划生育经常性工作,夯实人口信息基础。要坚持依法行政,积极推进社会抚养费依法征收工作,抑制计划外生育。要齐抓共管,充分发挥各职能部门的作用和优势,形成综合治理人口问题的合力。要增强信心,乘势而上,超前服务,协同配合,努力开创人口和计划生育工作新局面。

　　(二)扎实推进“抓典型建机制深化年”活动,努力提高工作水平

　　要坚持抓典型建机制不动摇,增强“大人口”、“大服务”、“大宣传”意识,突出“抓典型建机制深化年”的主题,通过抓点带面,典型引领,示范带动,不断创新工作理念、工作方法和工作机制。加快创建“计划生育宣传教育示范基地”、“计划生育示范性服务机构”和“流动人口计划生育示范化社区”活动,力求在深化宣传教育、推进优质服务、提高流动人口服务管理水平等方面发挥典型引导和示范带头作用,促进全市人口和计划生育事业健康深入发展。要将节育措施落实、社会抚养费征收、技术服务、宣传教育、利益导向、依法行政、村民自治、城市和流动人口管理等重点工作统筹安排、综合施治,力求把全市三分之一的乡、村建成示范点,带动全市人口计生工作整体水平的提高。

　　(三)坚持抓主抓重,在重点难点工作上寻求新突破

　　要紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线,突出二女户节育、社会抚养费征收、抓典型建机制、城市人口和流动人口服务管理等重点难点工作,确保完成人口计划和计划生育各项工作任务。要抓好宣传教育示范基地建设和“五有、两到户”活动,加大主流媒体和网络媒体的宣传力度,在全社会形成计划生育基本国策不动摇、计划生育工作不放松的社会舆论氛围。要认真抓好国家级、省级优质服务县区的创建工作,进一步加大工作力度,加大经费投入,确保达到创建标准。各级各有关部门要严格落实奖励扶助、特困家庭救助、“少生快富”工程以及二女户结扎一次性奖励等政策,认真落实市委、市政府提出的各项奖励优惠政策,在农村低保、合作医疗等项目中向独生子女领证户和二女结扎户倾斜。要严格兑现奖惩,落实一票否决制度,加大党员干部超生违纪查处的力度,整顿城乡生育秩序。要大力推进人口信息化建设,以信息化提升科学管理水平和优质服务能力。

　　(四)建立协调联动机制,切实加强城市和流动人口计划生育工作

　　认真贯彻国务院《流动人口计划生育工作条例》,完善各项制度措施,继续落实计生与综治、公安、民政、卫生、统计等部门的联席会议制度、联合督查制度和信息共享制度,实现在流动人口管理上的联动,服务上的互动,信息上的共享。要以服务均等为目标,解决流动人口计划生育免费技术服务经费,提供与户籍人口同等的免费服务。要严格落实各类企业和单位法人或负责人计划生育责任制,理顺对下岗、失业、无业、空挂人员的管理关系,明确管理归属,落实对城镇人口的全员管理和服务,促进城乡人口计生工作协调发展。

　　面对新形势新任务,全市上下要坚持以科学发展观为指导,适应新形势,研究新情况,解决新问题,以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风,扎实推进全市人口计生事业持续健康发展,为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。