关于关中—天水经济区建设有关问题的思考

裴根福

　　实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大战略决策，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位。关中—天水经济区是国家西部大开发三大经济区之一，按照党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》要求，要把成渝、关中—天水、广西北部湾经济区建成具有全国影响的经济增长极，对关中、天水来说，使命光荣，责任重大，任重道远。《关中—天水经济区发展规划》发布实施以来，市委、市政府带领全市人民抢抓千载难逢的历史机遇，创新工作思路，加快《规划》实施步伐，促进了经济社会发展。以下是我个人在《规划》实施过程中的一些思考。

　　——关于发展目标。国家《规划》确定的经济社会发展主要指标是： 2020年经济区生产总值达到16400亿元，人均生产总值53000元。按这一目标测算，我市经济社会发展要达到经济区的平均水平，生产总值年均增长率就要达到19.2%，人均生产总值年均增长率就要达到17.8%。依据目前发展现状，要完成《规划》确定的目标任务，实现与经济区其它城市同步发展，任务十分艰巨；省政府《意见》提出天水的预期发展目标，到2020年地区生产总值达到1051亿元，增长率达到14%；按照国家《规划》和省政府《意见》，结合市情，天水市《实施方案》提出的目标是：两年起好步(2009-2010年)，5年大发展(2011-2015年GDP突破500亿元，年均增长13 %)，10年新跨越(2016-2020年GDP突破1000亿元，年均增长15%)，规划期2009年—2020年GDP增长率达到14%，到2020年GDP翻两番。
　　有人认为，我市《实施方案》提出的目标过于保守，不够振奋人心，也有人认为，我市发展基础差，没有矿产资源，没有重大项目支撑，《实施方案》提出的目标难以实现。我们认为，《实施方案》提出的目标是一种最有可能实现的目标。这是因为，主要经济指标参考了天水市GDP历史数据，并预测影响我市经济发展的各种内外部环境和因素不发生大的变化，能够沿着目前的轨迹稳步发展情况下提出的，这一目标对天水来说是跨越式的，但与经济区其他城市比较，差距仍呈拉大态势。如何看待这一差距，个人认为，这是我市发展基础、区位条件、资源禀赋等诸多因素所决定的，各市之间的差距是发展中的差距。实现上述目标，仅有《规划》、《意见》、《实施方案》是远远不够的，还需要具体的配套政策和制度保障，更需要有重大项目的支撑。我们绝不能因为是经济区的次核心城市、甘肃唯一纳入的城市而妄自尊大，也不能因为与经济区其他城市存在差距而妄自菲薄，重要的是抓住机遇，全市一心，突出特色，克难攻坚，才能实现预期目标任务。

　　——关于发展路径。发展是硬道理。我市是典型的投资拉动型地区，多年来国家和省上在天水布局的大项目少，资金投入不足，导致全市基础设施欠帐较多，许多优势资源难以得到开发利用，很难形成新的经济增长点，与经济区内、省内其他城市的发展差距逐步拉大。实施《关中—天水经济区发展规划》，把天水建成区域性中心城市、西部重要的经济强市、文化旅游大市和经济区西端新的增长极，要选择切合天水实际的发展路径。
　　首先，加快消除交通瓶颈制约。近年来我市交通道路建设虽然取得了显著成绩，但是影响和制约我市发展的交通瓶颈问题仍然存在。围绕把天水建设成为经济区西端重要交通枢纽,全力配合国家省上抓好宝天高速城区过境段、天定高速公路、天平铁路建设,加快实施宝（天）兰（州）客运专线，争取实施天（水）平（凉）高速公路、十（堰）至天（水）高速公路，天(水)武(都)铁路、天水至哈达铺铁路、建设天水铁路中心枢纽等项目，开通天水至西安城际列车，迁建天水军民合用机场。到十二五末，构筑起由高速公路、铁路组成的东西快速、南北畅通的双“十”字型交通主骨架，实现天水区域内所有国道、省道全部实现高等级化，通乡、通村公路全部实现三、四级公路水泥或沥青路面，所有县区通高等级公路、铁路，形成天水区域内1小时交通圈，经济区内高速铁路1.5小时交通圈、高速公路3小时交通圈，彻底消除交通对天水发展的瓶颈制约。届时，天水与经济区城市间的时空距离将大大缩短，预示着天水与宝鸡、西安同城化时代的到来。
　　其次，打造装备制造业“航空母舰”。振兴天水装备制造业，是市委、市政府做出的科学决策，完全符合《关中—天水经济区发展规划》要求，符合当前国家产业发展方向，符合天水市情。《规划》提出“以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。”振兴天水装备制造业，要以国家级天水经济技术开发区为依托，按照“突出一个振兴、建设三大园区、发展六大集群、壮大县域经济”的总体思路，充分发挥天水作为国家先进制造高新技术产业基地的优势，健全以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果转化，增强主导产业和新兴产业的创新能力。加强与经济区内外大企业、大集团的战略合作，特别是要争取央企在天水落户。通过做强龙头，重点突破，以大带小，整体发展，全面提升天水装备制造业竞争力，打造天水装备制造业“航空母舰”。
　　第三，积极发展特色农业。按照“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,围绕壮大果品、畜牧、蔬菜三大主导产业，扶持和引进一批农业产业化龙头企业，发挥龙头企业的示范、辐射和带动作用。果品产业要以建设花牛苹果商贸城为龙头，北山生态产业示范园和南山花牛苹果产业园为载体，以花牛苹果集团为主体，切实做大花牛品牌；畜牧产业要突出发展肉（奶）牛产业，加速提升猪鸡产业，积极发展特种养殖，重点发展小区、企业和专业村规模养殖，组织实施猪鸡产业提升计划和万千百十肉牛发展计划；蔬菜产业要以精细菜、鲜销菜为主，数量扩张与质量提高并重，突出主导品种，培育品牌，做大基地，做优产品，做强市场。通过发展主导产业，发挥甘肃天水农业高新示范园区的引领示范作用，做强特色农产品品牌，促进农业增效、农民增收，缩小城乡居民收入差距，促进城乡一体化。
　　第四，培育壮大商贸文化旅游业。发挥天水区域交通枢纽区位优势，努力构建与工业化、城镇化、市场化相适应的现代物流体系，形成向东联接宝鸡、西安，向西联接定西、兰州，向北联接平凉、庆阳，向南联接陇南、汉中的放射状大物流格局，打造区域现代物流中心，提高天水作为陇东南物流中心的辐射力；天水是中国历史文化名城、全国优秀旅游城市，有着深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源。伏羲是中华人文始祖，“一画开天，肇启文明”。伏羲文化是中华民族优秀传统文化，是天水最具特色、最具潜力、最具影响的重要文化品牌。以天水伏羲庙和卦台山为依托，以新思路、高起点、大手笔建设华夏始祖文化园，争取将公祭伏羲大典由省级升格为国家级，不断提升伏羲文化旅游节水平，将伏羲文化打造成国内外重要的文化精品品牌，不断增强天水作为“全球华人寻根祭祖圣地”的影响力和吸引力。加快创建中国最佳历史文化旅游城市步伐，真正让天水丰富的文化旅游资源转化为新的经济增长点。
　　第五，加快区域中心城市建设。长期以来，天水作为陇东南区域中心城市的定位只是地方认知，此次国务院加快甘肃发展《若干意见》正式提出建设天水区域中心城市，意义十分重大。按照区域中心城市的标准，要有快捷的交通，快速的通讯，良好的环境，方便的服务，合理的布局，功能的集聚，鲜明的特色，深厚的潜力，应有的规模，强烈的开放度。区域中心城市建设标准高，要求严，任务重。我们要以新的思维、新的理念、新的思路、新的举措谋划和建设天水区域中心城市。要加快天水军民合用机场迁建，启动新区建设，拓展城市空间,扩大城市规模，增强综合承载能力。深入开展国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市创建活动。加快建设区域科教中心、文化中心、商贸中心、会展中心、金融中心、信息中心、应急中心等，使天水成为城市功能优化，产业集聚、要素集合、人口集中的区域中心城市，并发挥区域中心城市的辐射带动作用。
　　第六，加快资源开发和利用。在许多人的观念里，天水矿产资源比较匮乏，天水到底是矿产资源富集地区，还是矿产资源匮乏地区？作为陕甘川矿产资源富集区的组成部分，天水地处塔里木至华北板块与华南板块的结合带，涉及北祁连山东段，北秦岭西段以及中秦岭北部等三个大地质构造单元。成矿地质背景有利，成矿条件优越，矿产资源丰富。目前我市已发现有40多个矿种，各类矿产地达130余处，其中大型矿床6处，中型矿床多处。探明或已发现的矿产资源有金属、非金属、地热三大类。金属矿产资源以铁矿为主，有各种类型的铁矿床，黄金矿产中岩金，砂金矿点均有发现。非金属矿产资源已发现非金属矿产地40 余处，矿产品达20余种。我市地热资源相对丰富，有武山洛门温泉、清水温泉、麦积街子温泉及中滩温泉四处，麦积区中滩地热资源已具备开发条件。长期以来，地质勘查资金投入不足，制约着我市矿产资源勘查、开发、利用。前不久召开的西部大开发工作会议，吹响了新一轮西部大开发的号角，也为我市矿产资源开发提供了政策支持，中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确指出，国家将制定西部地区矿产资源开发指导目录，实施国家战略矿产资源勘查储备计划，加快实现找矿突破。有国家政策的支持，省上的大力扶持，天水矿产资源勘查开发进入新的历史阶段。

　　——关于推进机制。关中—天水经济区跨陕甘两个省级行政区，关中、天水分属陕西、甘肃两省，天水是甘肃省唯一纳入关中—天水经济区的城市，关中—天水经济区的发展，必然涉及众多复杂的跨行政区划的公共问题，《规划》实施中两张皮的问题非常突出，陕西与甘肃，关中与天水，规划如何统筹，产业如何布局，项目怎样协调等一系列问题，目前阻碍关中—天水经济区发展的关键因素是体制与机制，没有建立起协调推进机制，解决问题没有渠道，直接影响经济区的融合与整体发展。