第九章 改革开放
第一节 深化改革
改革是发展的动力,也是实现科学发展、率先发展、跨越发展的重要保证,实施《规划》、《意见》和《实施方案》过程中,努力解决全市经济社会发展中的深层次矛盾和问题,消除影响科学发展的体制障碍。
推进行政管理体制改革,切实转变政府职能。深化行政机构改革和事业单位人事制度改革,提高行政效率。积极推进财政体制改革,优化财政支出结构,完善公共财政体系。
深化社会领域改革,推进社会事业健康发展。深化科技体制改革,完善科技公共服务和创业服务体系,健全科技投融资机制;继续推进教育体制改革,发展农村学前教育,推进义务教育均衡化,普及高中阶段教育,大力发展职业教育,优化高等教育结构;以实现人人享有基本医疗卫生服务,实现城乡公共卫生服务均等化为目标,探索医药卫生体制改革的新途径;深化文化体制改革,推进经营性文化单位转企改制,创新文化事业单位内部管理体制和运行机制。
大力发展要素市场,健全现代市场体系。大力发展金融市场,积极探索金融业综合经营模式,支持有条件的金融企业经批准开展综合经营试点;积极发展土地、产权、技术和人力资源等市场,建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理机制,完善集体土地征用和补偿制度,加强土地储备和有序供给。
深化国有企业改革,建立健全现代企业制度。积极培育大企业、大集团,健全国有资产管理体制和监管方式;鼓励、支持和引导非公有制经济发展,落实放宽市场准入的各项政策,积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。充分发挥非公有制经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用。
继续深化农村综合改革,推动城乡一体化发展。深化农村经济体制、农业科技推广体制、农村土地流转制度、集体林权制度改革,加快农业产业化步伐,做大做强农业龙头企业;推进户籍制度改革,实行城乡统一的户籍登记管理制度;创新农村金融服务体系,建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,推进政策性农业保险试点;健全城乡一体化发展机制,统筹城乡公共服务,推动城乡教育、卫生、文化、体育、就业、基础设施等协调发展。