第九章  改革开放

　　第一节  深化改革

　　改革是发展的动力，也是实现科学发展、率先发展、跨越发展的重要保证，实施《规划》、《意见》和《实施方案》过程中，努力解决全市经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。

　　推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。深化行政机构改革和事业单位人事制度改革，提高行政效率。积极推进财政体制改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系。

　　深化社会领域改革，推进社会事业健康发展。深化科技体制改革，完善科技公共服务和创业服务体系，健全科技投融资机制；继续推进教育体制改革，发展农村学前教育，推进义务教育均衡化，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，优化高等教育结构；以实现人人享有基本医疗卫生服务，实现城乡公共卫生服务均等化为目标，探索医药卫生体制改革的新途径；深化文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制，创新文化事业单位内部管理体制和运行机制。

　　大力发展要素市场，健全现代市场体系。大力发展金融市场，积极探索金融业综合经营模式，支持有条件的金融企业经批准开展综合经营试点；积极发展土地、产权、技术和人力资源等市场，建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理机制，完善集体土地征用和补偿制度，加强土地储备和有序供给。

　　深化国有企业改革，建立健全现代企业制度。积极培育大企业、大集团，健全国有资产管理体制和监管方式；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。充分发挥非公有制经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用。

　　继续深化农村综合改革，推动城乡一体化发展。深化农村经济体制、农业科技推广体制、农村土地流转制度、集体林权制度改革，加快农业产业化步伐，做大做强农业龙头企业；推进户籍制度改革，实行城乡统一的户籍登记管理制度；创新农村金融服务体系，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，推进政策性农业保险试点；健全城乡一体化发展机制，统筹城乡公共服务，推动城乡教育、卫生、文化、体育、就业、基础设施等协调发展。