加大政策支持力度　推动陇东南经济社会又好又快发展

——在关中—天水经济区发展高层论坛上的讲话

甘肃省政协副主席张津梁

(2010年6月3日) 

同志们:

　　今天,我们在这里召开关中—天水经济区发展高层论坛,以科学发展观为指导,围绕贯彻国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《关中—天水经济区发展规划》,以“落实《关中—天水经济区发展规划》,推动我省陇东南经济社会发展”为主题,组织开展论坛活动,进一步解放思想,提高认识,形成共识,无疑将对促进全省经济社会又好又快发展起到积极作用。在此,我谨对关中—天水经济区发展高层论坛的召开,表示热烈祝贺!对各位嘉宾的到来,表示诚挚欢迎!

　　去年6月,国务院颁布实施了《关中—天水经济区发展规划》,标志着我国西部大开发的三个重点区域之一的关中—天水经济区建设正式启动。关中—天水经济区的规划建设,是党中央、国务院统筹区域发展、深入推进西部大开发的重大战略举措,对于促进陕西关中地区和甘肃天水地区经济社会加快发展,构筑支撑和带动西部大开发战略高地,形成西部地区快速发展的强大内生动力,促进区域经济跨越发展,推动陕甘两省乃至整个西北地区的长远发展都具有重大的战略意义。对天水乃至陇东南来说,机遇非常难得,意义十分重大。

　　《规划》颁布后,省政府专门制定下发了实施意见,提出将天水市建成西部的重要经济强市和文化旅游大市,使陇东南地区经济实力明显增强,创新能力明显提升,基础设施明显改善,城镇化进程明显加快,公共服务水平明显提高,生态环境明显优化的战略目标。我省把《规划》实施作为加快经济社会发展的一个历史机遇,立足实际,真抓实干,落实并开工了一批重点建设项目；扩大了对外交流,省与部之间、省与省之间、市与市之间都加强了联系,形成了合力,与关中企业之间的合作迈出了实质性步伐；广泛开展了宣传发动,为《规划》的实施营造了良好的舆论氛围。一年来,我省实施《关中—天水经济区发展规划》,组织领导有力,工作部署到位,起步开局良好。　

　　前不久,国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,推出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施。这是新中国成立以来,国家为我省专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件。5月20日,省委、省政府专门召开会议,对学习贯彻《意见》进行总动员和全面部署,号召全省上下要抓住重大历史机遇,把学习贯彻《意见》作为一项重大政治任务,掀起学习贯彻《意见》的高潮,创造性开展工作,推动全省经济社会实现新跨越。我们一定要铭记党中央、国务院的关怀和支持,以加倍努力和勤奋工作的实际行动,以甘肃经济社会又好又快发展的新成就,回报党中央、国务院的关心和厚爱。要不断深化省情认识,不断总结实践经验,不断解放思想,完善发展思路,紧密结合全省各地的实际,把《意见》确定的目标和举措落实好。要认真贯彻落实《意见》精神,加快平凉、庆阳煤炭、油气资源开发步伐,构建辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区,并将陇东南整体融入关中—天水经济区。以有条件地区率先发展为突破口,推动区域经济快速发展,培育区域经济增长极,实现整体推动。但是,如何快速有效地融入国家政策,把政策优势转化为发展优势,推进区域经济又好又快发展,还存在许多问题需要我们去研究解决。

　　当前,我们要把贯彻落实国办《意见》和《关中—天水经济区规划》很好地结合起来,进一步解放思想,切实发挥自身的积极性、主动性,深刻理解国务院文件意图,努力吃透精神,准确把握内涵,切实用足、用活国务院对甘肃的各项支持政策。要充分发挥天水在关中—天水经济区的次核心城市和甘肃东部桥头堡作用,辐射带动平凉、庆阳、陇南及毗邻地区加快发展,推动陇东南区域经济发展。天水市要与经济区各城市携起手来,不断完善交流合作机制,积极进行产业对接,实现优势互补,促进共同发展。全省社科理论界要在贯彻落实《意见》精神的过程中,发挥思想库优势,深入研究《意见》的精神实质,以《意见》为指导进一步完善我省的发展思路,加快我省经济发展方式的转变,深入研究《意见》提出的重大政策、项目和措施,推动各项任务的细化与落实,为我省经济社会全面发展贡献智慧和力量。同时,要以实施《关中—天水经济区规划》为契机,加强陕甘两省社科理论界的交流与合作,使陕、甘两省联系更加紧密,融合更为广泛,发展更具合力。　

　　结合当前的落实工作,主要是《关中—天水经济区发展规划》的落实工作,我想从实施和操作层面上提几条建议:

　　一是认真抓好“十二五”规划的编制问题。第十二个五年规划,对《关中—天水经济区规划》的实施至关重要,某种程度上起着决定性作用,经济区规划的内容能否进入省和国家“十二五”规划至关重要。要以项目发展为主体,特别是以基础设施、重大项目、续建项目优先的原则,及早抓好“十二五”规划的编制工作,并且和国家规划、省级规划、经济区各市组建的规划以及天水市周边市州的规划相衔接、协调,力争有更多的项目、更多的投资在“十二五”期间落实。经济区范围内八个城市,横跨两个省份,甘肃是以一对七,在这种情况下,规划工作至关重要,规划做得充分、做得及时、做得到位,进入总盘子的机遇就高、机会就多。省上也要给予大力支持。

　　二是选准突破口。经济区规划包括的内容涉及到经济社会发展的方方面面,不可能一开始各项工作齐头并进,何况横跨八个城市,一定要选准突破口,先易后难。比如旅游产业、物流产业、招商引资等方面,涉及到各个城市都是利益共享,是共赢的产业,很容易沟通,使条件具备的产业优先发展。　

　　三是既增投资,又增政策。天水等市的经济区已经升格为国家级经济区,政策含量非常高,怎样用足用活很重要,资金项目一定要争取,但一定要重视政策的利用。如天津滨海新区,法律法规的范围内,所有政策都可以先行先试,利用这个优势,很快发展成城乡一体化标板。　

　　四是建议国家特别是省上给予重点政策支持。主要在以下几个层面上,第一,天水七个县区大部分属于国家重点贫困县,县一级经济实力较弱,夯实基础至关重要,建议省上能够考虑天水适应经济区的实际,加大财政转移支付的力度。第二要在基础设施产业结构调整上,像旅游开发这些方面,在经济区内优先考虑重点布局,使它能尽快形成发挥优势的条件。第三要享受高于地级城市的权限,扩大自主权,有更大回旋余地。第四是天水市贫困面很大,在“十二五”期间扶贫开发攻坚要尽快摆脱贫困,才能给经济区的发展创造条件,增加潜力。　

　　五是建议尽快形成高效的组织方协调机制。由国家有关方面牵头,在本省范围内有一个牵头协调方,各市主要领导人形成一个牵头协调方。建立定期的例会制度,否则一两年不开会的常有,一定要每月或双月召开会议,通报建设情况,协调关系。　

　　六是建议加快立法步伐。经济区内,实施成熟的政策要进入到法律法规层面,以保证经济区内重要事项能够逐步进入立法程序,确保经济发展有效运行。　

　　本次论坛主题突出,时机很好,顺应了中央和省委关于区域发展的决策要求。论坛的目的就是要集思广益,广纳群言,希望同志们畅所欲言,发表见解,使这次论坛真正达到分析形势、提高认识、统一思想、谋划未来的目的。希望有关地区、部门、单位认真总结、提炼、交流讨论的成果,积极把理论成果转化运用到我们具体的工作中去,努力推动我省陇东南经济社会又好又快发展。