围绕目标   强化统筹

科学推进全市“十二五”规划编制工作

天水市市长　李 文 卿

（2010年3月31日）

同志们：
 
　　今天，市委、市政府召开全市“十二五”规划启动暨专项规划编制工作会议，这是事关我市发展大局的一次十分重要的会议。刚才，金祥同志对全市“十二五”重点专项规划编制工作进行了安排部署。孙晓文副主任就做好我市“十二五”规划编制工作讲了很好的指导意见，希望各级、各部门认真领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
 
　　一、认清形势，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义
 
　　规划是区域发展的龙头，是各级党委、政府驾驭发展全局、提高执政水平、实现人民群众发展意愿的重要体现。做好“十二五”规划编制工作，事关我市“十二五”期间经济社会跨越式科学发展和《关中—天水经济区发展规划》的顺利实施，意义重大，影响深远。
 
　　（一）科学编制“十二五”规划，必须认真总结“十一五”规划执行情况。“十一五”以来，全市上下坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕《十一五规划纲要》确定的各项目标任务，抢抓机遇，迎难而上，全市经济社会得到了全面协调快速发展。在我市“十一五”规划指标中，全社会固定资产投资、大口径财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入4项指标提前一年完成了“十一五”规划目标任务，其余各项指标也将于今年年底全面实现规划目标。一是经济实力进一步增强。2009年，全市生产总值达到260亿元，比“十五”末增长77.8%，年均增长11%；人均生产总值为7585元，比“十五”末增长81%；大口径财政收入35.8亿元，比“十五”末增长2.2倍，年均增长21.6%。二是投资和消费拉动作用强劲。2009年，全社会固定资产投资达到202.89亿元，比“十五”末增长2.4倍，年均增长35.7%，近四年累计完成全社会固定资产投资537.7亿元，是“十五”期间累计总额的2.67倍；社会消费品零售总额109.6亿元，比“十五”末增长1.25倍，年均增长18.1%。三是社会事业协调发展。教育事业稳步发展，城乡医疗卫生水平显著提高，社会保障体系进一步完善，近四年累计城镇新增就业22万人。四是可持续发展能力不断提高。2009年，全市人口自然增长率为 6.8‰，近四年人口自然增长率均低于7‰的规划目标。生态环境建设得到加强，节能减排工作取得较大进展。五是人民生活持续改善。2009年，全市城镇居民人均可支配收入达到9932元，比“十五”末增长42.7%，年均增长9.3%；农民人均纯收入达到2404元，比“十五”末增长55.1%，年均增长11.9%。
 
　　（二）科学编规“十二五”规划，必须正确认识面临的困难和挑战。从“十一五”规划执行情况来看，我市仍然存在经济总量偏小、人均占有率低、主导产业贡献不够突出、基础条件仍需进一步改善等问题。一是结构不合理的问题更加突出。产业结构、城乡结构、拉动经济增长“三驾马车”的结构不合理。从三次产业结构看，我市存在一产不优、二产不强、三产发展不快的问题；从工业化进程来看，我国已整体进入工业化中期的后半阶段，我省已进入工业化中期的前半阶段，而我市还处在工业化初期向中期发展的阶段；从城乡结构看，我市山区面积大，农村人口多，推进城乡协调发展的任务仍然艰巨；从“三驾马车”的结构看，我市外贸出口总额太小，对经济增长的拉动微乎其微，而消费水平不高及其拓展空间有限，改变投资拉动型经济增长模式的任务还十分艰巨。二是经济发展的内生动力较弱。从投资结构看，我市国有投资比重在50%以上，比发达地区高出20多个百分点，政府投资引导社会投资的能力还较弱，社会投资能力不足；从市场的主体来看，我市大部分企业缺少自主知识产权品牌，缺乏较强竞争力的核心技术，产品竞争能力弱，同时大企业少，还没有形成有较强竞争优势的产业集群，企业自我发展能力不强。三是区域竞争面临新的压力。我市虽然在加快推进“关中—天水经济区”次核心城市和陇东南区域中心城市建设步伐，但是“小城市、大农村”，“小马拉大车”的格局还难以在短期内改变，区域综合竞争力不强。四是基础设施的“瓶颈”制约仍然存在。近年来，尽管我市基础设施有了极大的改善，但是不通、不畅等问题依然存在，仍是制约我市“十二五”时期加快发展的“瓶颈”问题。
 
　　（三）科学编制“十二五”规划，必须充分认识加快发展的重大机遇。一是国家实施新一轮西部大开发的机遇。在未来5—10年内，随着我国国力增强，国家对西部地区的扶持力度将进一步加大，我市面临着继续加强重大基础设施和改善民生的难得机遇。二是国家继续实施扩大内需政策的机遇。随着国家扩大内需政策的继续实施以及向中西部和农村倾斜，我市面临着转变投资拉动型经济的难得机遇。三是国家实施产业振兴发展规划的机遇。“十二五”期间，随着国家和省重大产业振兴规划的实施，我市的资源、环境和区位优势将进一步得到发挥，战略性产业将面临着十分难得的发展机遇。四是东中部地区产业加快转移的机遇。随着东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐将呈加快趋势，我市面临着承接产业转移发展的难得机遇。五是建设“关中—天水经济区”的机遇。“关中—天水经济区”建设是建国以来我市迎来的最大战略机遇，对于促进天水经济社会加快发展，构筑西部大开发战略高地，形成区域经济协调发展的增长极，具有重大的现实意义。
 
　　总之，编制和实施好“十二五”规划，对于加快天水经济社会发展意义重大。各级、各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性地开展工作，确保“十二五”规划编制工作顺利进行。

　　二、理清思路，明确“十二五”规划编制工作的主要任务
 
　　编制“十二五”规划，相对于以往规划编制，难度更大，主要是因为受国际金融危机影响，世界经济进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；同时，随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路，明确发展重点。
 
　　（一）理清“十二五”经济社会发展思路。“十二五”规划是深入推进全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135”区域发展战略，落实“关中—天水经济区发展规划”确定的目标任务，促进我市经济社会跨越式科学发展的关键时期制定实施的五年规划。“十二五”经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，努力转变发展方式，认真落实全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135”区域发展战略，深入实施《关中—天水经济区发展规划》，坚持一条主线（加快发展、科学发展、和谐发展）,实施五大战略（工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市）,发挥七大优势（交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化资源、旅游资源和劳动力资源）,突出八大重点（优化经济布局，打造新的增长极；调整经济结构，加快产业升级；转变发展方式，促进可持续发展；强化基础设施建设，改善发展条件；统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；加快社会事业发展，关注改善民生；继续深化改革，扩大对外开放；加快项目建设，夯实发展基础）,围绕一圣地（全球华人寻根祭祖圣地），打造一枢纽（区域综合交通运输枢纽），建设三大基地（国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地），打造五大品牌（西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市）,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。
 
　　（二）科学制定“十二五”规划指标体系。指标体系是规划的灵魂，是规划指导性、约束性的体现。全市 “十二五”规划指标体系的确定既要立足当前又要着眼长远，同时兼顾需要和可能两个方面。一是“十二五”规划目标要与《关中—天水经济区发展规划》目标相衔接。《关中—天水经济区发展规划》确定，到2020年，经济区经济总量占西北地区的比重超过1/3，人均生产总值翻两番。因此，全市“十二五”规划指标要与《关中—天水经济区发展规划》、省上《实施意见》和我市《实施方案》保持一致。二是要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是发改、统计等部门要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握全省、全市以及关中—天水经济区经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。

　　（三）突出“十二五”经济社会发展重点问题
 
　　1、优化经济区域布局，打造新的增长极。按照《关中—天水经济区发展规划》、省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135”区域发展战略，结合我市资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，培育新的增长极，重点构筑“一核、二轴、四互动”的空间布局，形成以轴线为纽带、以走廊为依托、以产业为支撑的区域经济布局。
 
　　2、优化调整经济结构，进一步加快产业升级。围绕“巩固加强农业、做强做大工业、提升发展以旅游业为龙头的服务业”，依托资源优势、产业优势、技术优势，抓紧研究制定重点行业的专项规划，提出转方式、调结构的具体措施。要唱响“工业强市”第一战略、“工业经济”第一经济主旋律。特别是要瞄准未来产业发展制高点，真正策划好、建设好一批大项目、好项目，拉长产业链条，集中力量在一些高端产业和新兴产业发展上率先实现突破，建成几个在全国有一定影响的大型骨干企业和产业，力争形成一批具有较强竞争力的产业集群和产业基地。以工业园区为平台，加快培育区域主导产业，引导产业集聚发展。按照重点产业培育方向，实行差异化政策，个性化扶持，促进重点产业快速壮大；按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求，加快产业集聚，做大经济总量。