陕西省十一届人大常委会第十一次会议分组审议省人民政府关于《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告

11月26日上午，陕西省十一届人大常委会第十一次会议分组审议省人民政府关于《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

李晓东副主任说，同意这个报告。国家结合西部大开发选择了关中—天水作为一个重点开发区，后来在这个基础上又形成了规划，这对于我们陕西乃至整个西部地区的可持续发展都具有十分重要的意义，省委、省政府对此非常重视，一直在推进。我认为有两个方面的工作应该给予重视。第一，要扎扎实实地推进西咸一体化工程。特别是能把西咸连成一个整体的、前期的、起引导作用的道路和水、电、气等基础设施要统筹协调考虑。第二，要研究处理好西咸一体化这个区域内的土地政策，通过科学有效的土地政策降低开发成本。如果没有科学的土地政策，这个区域的发展可能会受到制约，甚至我们在开发的时侯会付出很大的成本。尤其要重视这个区域内的房地产开发。我认为西安及周边地区的房地产价格将会有较大幅度的增长。土地资源紧缺造成的土地成本会越来越高，建设成本、包括财务成本都会增加，劳动力成本也会增加，而且增加的幅度会越来越大。还有,投资需求也在增加，而且增加的量比建设量还要大，这些都会促使房价不断上涨。所以研究出台科学的土地政策，是推进西咸一体化要首先解决好的问题。

桂维民秘书长说，听了这个报告很受鼓舞。国务院批准了这个规划之后，标志着关中—天水经济区的发展已经上升为国家战略。省委、省政府专门发了实施意见，把很多规划的远景变成了“施工图”。特别是西咸一体化，有了西咸新区这么一个切入点，就预示着这个新区已经可以实质性启动了。这个报告我完全赞成。谈三点意见：一是要抢抓先机。最近，国务院先后批准了七个类似于我们这样的区域发展规划，在沿海发展战略、东北老工业基地振兴战略、西部大开发战略实施之后，在金融危机的背景下，中央从全国大局出发谋划的新经济版图成型了，这意味着竞争会更加激烈。市场经济不仅是大鱼吃小鱼，而且是快鱼吃慢鱼。关中—天水经济区是西部地区唯一的一个，现在重庆在很积极地申报“两江两区”发展规划，黄河三角洲也在积极启动中部崛起规划。所以，我们这个事情要快，应该尽快启动、抢抓先机。二是要“跑部前进”。这次的规划，包括实施要点，从总体要求、工作目标和重点任务上，都是非常明确的，关键就是在土地、金融、产业政策上怎么来争取国家给予更多的支持。国家对新批准的七个经济区不会有单个特别的倾斜政策，省部共建合作，关键在省部之间的沟通和支持，主动寻求部委的帮助和支持。三是要摸着石头过河。在启动阶段有一个大的框架就行了，干起来再说，不要一开始就理想化地把很多事情都设计好，实际上操作起来没实质意义。具体模式让下面去大胆地闯，大胆地试，自主地去创造。上面的组织，就是把所有对底下不适当的干预挡住，为想干事、能干事、干成事的人创造宽松的环境，为他们撑腰鼓劲。

刘 斌委员说： 1、西部大开发明年已进行10年，国家在这个时候批准关中—天水经济区的发展规划，标志着西部大开发进入了新的历史时期。政府应该总结一下这10年来西部大开发的经验和存在的问题，可能对关中—天水经济区的发展有着很重要的意义。西部大开发，讲陕西省是龙头，这10年来，我们得到了一些发展，但是也确实存在一些问题。2、赞成桂秘书长的意见。我们不要再去做文字游戏，现在要实实在在地做事。在关中—天水经济区里，我们陕西省应该有独特的、大手笔的做法。西部开发10年来，我们的特点在哪儿，搞这个经济区开发我们有什么特效手段，都需要政府进一步研究。3、结合国际形势，在制定项目的时候，应该考虑到低碳经济的发展。尤其西安定位是国际大都市，首先我们的建筑方面，应该考虑怎样能够在低碳经济上有所发展，在建筑指标上应该有新的创新。

薛引娥委员建议：1、抓住机遇用好政策很重要。中央给了这么好的政策，抓住机遇很关键。现在我们加大力度做关中—天水经济区发展规划，这件事情很好，用足用活政策非常重要。2、这里面提到“重点突破”，我觉得应该改为“整体规划重点突破”。以项目带动发展特色经济。3、抓住几个重点，把旅游文化、产业文化、现代文化、佛教文化、历史文化、红色文化作为拉动经济的重点，做大做强。还要注意和甘肃对接，资源共享。

印建安委员提两点建议：1、建议省政府和省发改委与周边省市在规划方面做一些衔接。从发展趋势来讲，这个规划是一个相互迎合、相互衔接的过程。这是整个区域的考虑，将来国家可能会有一些统筹，但是区域规划之间建议提前做一些衔接。2、在发展规划中应该考虑下一步关于能源方面的发展思路。上个世纪末和这个世纪初能源结构发生了变化，世界各国都在考虑生态发展的要求，太阳能、高效能源都有考虑。区域规划的基础设施建设方面应该是高起点，建议到省外、国外做一些学习参考，这样才能跟上时代的步伐。

叶广芩委员说，我想从文化旅游的角度谈一谈关中—天水经济区的发展问题。报告中提出要围绕渭河中轴线发展经济文化，沿渭河而上过宝鸡到天水。天水的风土人情与关中系出同源，非常接近。渭河源头在天水渭源县，虽然县城很小，但是非常著名。那里的渭河上有一座廊桥，非常漂亮，周边风景优美，民国名人题字众多。渭河源头是一口井，井上有“遗鞭亭”。相传唐太宗皇帝曾经遗鞭于井内，两个月后鞭子在咸阳渭河桥下拾得，故得此名。传说真假且不论，天水与关中地域的联系是自古有之，也是值得我们今人传承利用的。

奚正平委员说，统筹科技资源的说法有点单薄，应进一步加重笔墨说细一些，对统筹科技资源的方方面面作进一步的研究，更好地发挥科技资源的作用。

杨　辉委员说，报告很好，起点很高，措施很实，时代感强。建议：一是要进一步加大宣传教育力度。切实把各级积极参与、全力支持、主动投入的热情焕发出来，争取更多、更大的力量共同保证规划的顺利实施。二是要牢固确立世界眼光和战略思维。对规划中涉及的各个项目，各项任务的决策、设计、实施，都不能仅限于本省、本地的资源和力量，必须放眼世界范围，尽可能地吸纳最前沿的理念、最先进的设备、最可靠的团队、更成熟的经验来参与实施，最大限度地提高工作的标准、质量和效益。三是要始终坚持以人为本的理念。一定要切实做到以人为本，对老百姓的具体利益和合理要求，要想方设法地加以保障。四是要注重加强监督管理。规划建设任务重，涉及的资金量大，一定要加强审计、监督和有效管理，杜绝发生建设搞起来、干部倒下去的事情。