保障蔬菜供应　平抑市场价格

——关于全市蔬菜供应和价格情况的调查

　　近年来,我市蔬菜价格持续高位运行,给群众生活带来一定影响,引起了社会各界的关注。市委、市政府对此高度重视,责成市物价局等部门进行了专题调研,分析原因,研究对策,保障蔬菜供应,平抑市场价格。

　　一、我市蔬菜生产及市区蔬菜价格情况

　　一是种植规模逐年扩大。2008年全市蔬菜面积达到80.04万亩,总产量194.6万吨,总产值19.5亿元,全市蔬菜商品量155.7万吨,占总产的80.3%。如不考虑具体品种和外销因素,全市蔬菜总量可基本满足市场需求。

　　二是以精细菜为主、多品种布局,全年生产、四季合理搭配的生产格局逐步形成。目前我市种植的蔬菜种类共有40多种,主栽菜种26个,主要以辣椒、茄子、番茄、菜豆、豇豆、黄瓜、地膜早洋芋、笋子、菜花、大蒜、大葱、韭菜、芹菜、洋葱等为主。

　　三是自2006年以来,我市蔬菜价格逐年走高。据市物价局价格监测数据显示,今年1至5月份,监测的18个蔬菜品种平均价格为1.79元/斤,较2008年同期上涨1.13%,较2007年同期上涨27.86%,较2006年同期上涨33.58%,尤其是部分反季节蔬菜价格涨幅更大。

　　二、市区蔬菜价格偏高的主要原因

　　一是市区城郊蔬菜面积大幅减少。近几年,随着我市城市化建设进程的加快,城区和城郊原生产供应城市蔬菜的菜地大多被征用变为建设用地或随种植结构调整改种。供应城市蔬菜的菜地逐年减少,城市周围新的蔬菜基地建设滞后,使得供应城区蔬菜总量锐减,进城务工人员和流动人口增多,蔬菜消费需求旺盛,加剧了蔬菜市场供求矛盾,拉动蔬菜价格上涨。

　　二是我市地产菜外销量逐年扩大,造成当地市场供应量减少。由于我市蔬菜品质优良,品牌蔬菜知名度不断提升,近年来所产蔬菜很受外地欢迎,甘谷、武山、麦积所产的绝大部分蔬菜直接销往兰州、宁夏、新疆、青海、内蒙、陕西等22个省、近40个地区,年外销量约为115万吨,占全市蔬菜商品量155.7万吨的73.86%。

　　三是蔬菜生产成本增加。近年来人工工价上涨,加之种子、化肥、农药等农资价格上涨,蔬菜生产成本增加20%左右,推动了蔬菜价格上涨。

　　四是我市市场对外调蔬菜依赖程度逐年增大。从外地调入我市城区销售的蔬菜占市场总销量的40-70%,冬春两季则占比重更大。随着周边省、市蔬菜价格上扬,加之成品油涨价,蔬菜运输成本增加二至三成,使调入我市的蔬菜成本增加,这些因素在一定程度上加速了我市蔬菜价格的上涨。　　　　　　　　

　　五是蔬菜流通成本增加。随着供应城区的蔬菜基地面积锐减,调进菜上市份额增大,市场上大部分蔬菜由菜贩从批发市场贩买贩卖,城郊菜农直接上市卖菜的减少,从批发到零售,增加了中间环节,导致市场蔬菜零售价格上涨。

　　三、发展壮大我市蔬菜产业的对策措施

　　我市适宜发展蔬菜种植面积大约在150万亩左右,目前总面积不足100万亩,2008年蔬菜种植总面积仅为80万亩,发展蔬菜产业仍有较大空间。为了进一步发展壮大我市蔬菜产业,市政府将采取切实措施,加大对全市蔬菜产业的政策扶持力度,进一步强化市场监管,全力保障蔬菜市场供应,确保蔬菜价格稳定。

　　一是认真落实“菜篮子”行政首长负责制。各县区政府要把加强蔬菜生产供应纳入重要议事日程,进一步明确部门职责,靠实工作责任,把加强城区蔬菜生产供应作为当前贯彻落实科学发展观和维护社会稳定的重要举措。要将蔬菜产业的发展纳入城市发展整体规划,统筹安排、科学规划,合理布局,保障与人民群众日常生活关系密切的“大路菜”有效供应。扩大城郊蔬菜种植面积,特别是要努力增加城区周围反季节蔬菜种植面积,缓解供求矛盾,从根本上解决市区蔬菜价格过高的问题。

　　二是加大资金、技术扶持和服务力度。各县区要加快蔬菜生产基地建设步伐,充分发挥我市独特的气候条件、交通区位、商标品牌和技术贮备等资源优势,在城郊及适宜地区新建开发蔬菜生产基地,做好发展规划,以绿色食品为起点,高标准,严要求,加快蔬菜产业的发展。市、区两级财政要拿出一定数量的资金,对蔬菜生产进行必要补贴。今年,市政府计划从市级副食品价格调节基金中拿出60万元,市财政从价格补贴专项资金中拿出40万元,用于扶持两区蔬菜种植。五县政府也要从当地副食品价调基金中拿出一定数额的资金,扶持当地蔬菜生产,重点对扩建的塑料大棚、日光温室等设施栽培反季节蔬菜生产进行补贴,支持和鼓励蔬菜种植农户扩大生产规模,增强蔬菜供给能力,凡是享受政府补贴的种植户首先要保障本地市场供应。市县区农业、科技部门要加大蔬菜生产技术的开发和研究示范力度,推广普及设施内多层覆盖技术、山地蔬菜生产技术、集中育苗等成熟的技术,加大培训力度,提高菜农的科技意识和技术水平,继续落实有关蔬菜运输、销售等方面的优惠政策。交通运输部门要抓好蔬菜运输绿色通道及减免收费的相关优惠政策的落实。

　　三是加大本地和外地蔬菜组织调运,保障市场供应。商务、农业等部门要及时发布蔬菜市场供求信息,引导菜农合理安排蔬菜种植品种,成熟后错峰上市,避免“一窝蜂”和“菜贱伤农”现象的发生,提高应对蔬菜价格波动和抵御市场风险的能力,保障市场均衡供应。继续引导和发挥好蔬菜行业协会和农产品经纪人的作用,在积极组织周边县、镇地产蔬菜进城销售,缓解城市蔬菜供应趋紧压力的同时,要加大对外地大宗蔬菜的组织调运。市政府计划从市级副食品价格调节基金中拿出20万元,对蔬菜贩运大户给予适当补贴,鼓励贩运大户调入蔬菜,解决市区地产蔬菜供应不足的问题,要求市商务局要协调相关部门抓好落实。

　　四是加强蔬菜质量检测体系建设。要进一步改善农产品质量安全检测的设施设备条件,提升检测水平,加强对蔬菜产品质量安全的监督管理。市农业、质检、工商等部门要深入蔬菜生产基地,指导落实好蔬菜质量标准和生产技术标准,在蔬菜批发市场增加检测设备和检测人员,全面推进我市蔬菜生产标准化建设,保证广大市民能够吃上绿色无公害物美价廉的蔬菜。

　　五是物价、工商、质检、商务、食品药品监督等部门要加强对市场蔬菜价格、质量和市场秩序的监督管理。物价、工商、商务等部门要继续加强对市场蔬菜价格、供求趋势变化情况的监测,及时反映市场动态。工商、质检、食品药品监督等部门要加大市场秩序监督管理的力度,严厉打击囤积居奇、欺行霸市、哄抬价格等扰乱市场秩序的不法行为,维护消费者合法权益,确保社会和谐稳定。　　　(市物价局)