三、几点建议

　　湖北省恩施州来风县在生物质能源产业开发上的成功做法，就是按照“龙头企业+基地+农户”的大产业运作方式，由政府牵头搭台，龙头企业唱戏，广泛发动群众，合理利用政策等资源，充分调动社会各方面的力量，形成合力，从基础做起，逐步做大做强。围绕我市生物质能源项目的开发，加快凯迪生物质能源项目实施步伐，当前应当做好以下这几个方面的工作：

　　（一）成立专门的项目工作机构，全面落实各项工作责任。建议市上成立天水市生物质能源项目办公室，全面负责我市生物质能源项目建设与开发工作，各县区政府也要成立相应的机构，为我市生物质能源建设与开发，凯迪生物质能源项目的顺利实施，提供强有力的领导和组织保证。要从深入学习实践科学发展观的高度认识这一项目建设的重要性和必要。各级政府和各部门要建立一把手负责制度，把这一项目做为“一把手工程”、“一号工程”的来狠抓落实，提高认识，组织力量，全力配合凯迪公司搞好项目建设。

　　（二）加强协调，确保沟通。各级政府要本着为我市发展负责的态度，为确保农民受益和凯迪生物质能源建设项目受益这两个目标的顺利实现，建立大局观念，既要分工明确，靠实责任，又要互相协作，形成合力，遇事不推诿、不扯皮。同时建立领导小组下的项目联席会议制度，及时听取各方面的信息和项目进展情况，解决处理好项目建设中的困难与问题，确保项目顺利建设。

　　（三）在国家政策允许的框架下建立我市的林权转移和土地流转体系。“稳定农村土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。在抓好清水县试点的基础上，全面推进集体林权制度改革。”是今年政府工作的一件大事，各县区要结合这一中心，把天水生物质能源项目建设开发融入全市林权制度改革大潮之中，合理布局，科学发展，把握好工作方向，找准工作重点，加大工作力度，积极有效地化解林权制度改革和土地流转中出现的矛盾与问题，确保这一改革顺利进行，为天水生物质能源项目的顺利建设做好保障。

　　（四）加强宣传，充分发动群众，让项目区农户从心里接受这个项目。生物质能源项目对有效改善我市生态环境，增强我市经济发展后劲，增加农民收入和地方财政收入，促进经济社会生态和谐发展具有十分重要的意义。各级政府和项目工作机构要采取多种形式，把项目建设的重要性和必要性宣传下去，使广大农户了解项目、理解项目、关心项目、支持项目、积极主动实施项目；把围绕这一项目建设的各种惠民政策宣传到每一个农户，从根本上消除他们的疑虑，充分调动他们建设项目的积极性。

　　（五）因地制宜，制定生物质能源发展规划。林业、土地等相关部门要结合我市实际和湖北在发展生物质能源建设方面的可取经验，制定我市生物质能源发展规划。规划的制定应以产业化开发为指导思想，紧紧围绕社会进步、生态保护、农村经济可持续发展、农民和企业利益最大化为目标，确立凯迪生物质能源建设项目在这一产业的龙头带动作用，合理利用我市已有的林业资源和土地资源。

　　（六）多渠筹集资金，加大投入力度。在充分利用凯迪公司投入的基础上，整合其他支农资金，还可进行股份制探讨，或者吸引利用世界银行、亚洲开发银行等外资投入，重点扶持帮助龙头企业，充分发挥其带动作用，做大做强天水生物质能源产业。

　　（七）各部门要积极争取上级支持，加大工作力度，最大限度地争取国家和省上对项目支持的支持力度。多方筹集资金，建立专门的保障体系，处理好长远发展和农民眼前利益需要保障的现实问题。项目工作机构要和凯迪公司探讨制定方案，建立确实保障农户利益的监管体系与机制，尽量避免伤农事件的发生，保证项目顺利建设。

　　（八）天水生物质能源产业开发，是一个社会工程、系统工程，必须明确政府、企业、农户各自应当承担的社会责任与义务。各级项目管理机构要探讨建立一套管理与监测体系，确保投资和扶持到位；建立完善的利益分配体系，确保项目各方受益，最终实现农民得实惠、企业有效益、地方财政后续财源有保障的，达到共赢效果。

　　（九）各级项目工作机构和林业部门要充分发挥各自职能，在基地建设上，抓面积落实,抓技术培训,抓入户指导,抓跟踪服务,确保任务、责任、目标、效果“四落实”。技术人员要深入造林一线,搞好技术指导。农业部门要指导好林粮套种工作。国土、水利、民政等部门要结合国土整治和水土保持综合治理工作,支持项目建设。招商等部门要协调各方关系，保证项目在办理审批手续、土地征用等工作不受影响。要把项目建设和新农村建设结合起来。要制定扶持政策,形成发展机制。同时应尽快拿出生物质能源林发展的优惠政策和管理办法,指导和推动林业生物质能源及其种植基地发展。