狠抓节能降耗 实现全市经济可持续发展

天水市委常委、副市长 陈伟

（2009年2月26日）

同志们：

　　为认真贯彻落实中央和省上关于节能减排的各项方针政策，扎实做好节能降耗工作，全面实现全市2009年节能降耗约束性目标，促进我市经济又好又快发展，按照会议安排，我就如何抓好节能降耗工作谈以下两点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强节能降耗工作的紧迫感和自觉性

　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，在全市各县区、各有关部门和各企业的共同努力下，我市节能降耗工作取得了较好的成绩。突出表现在：一是全市万元GDP能耗预计为0.722吨标准煤，同比下降4.5%，可超额完成省上下达我市万元GDP能耗下降4%的目标任务。二是各县区和重点耗能企业节能目标责任书完成情况较好。春节前后，市上组织了两个考核组，分别对各县区和15户重点耗能企业的节能目标责任书完成情况进行了考核。根据考核情况看，7个县区预计都能完成年初市上签订的节能降耗目标，15户年耗能5000吨标准煤以上重点耗能企业都完成了年初签订的节能责任目标，其中14户重点耗能企业（2007年大唐未生产，无法进行同比）万元工业产值能耗为0.55吨标准煤，同比下降8.33％，年实现节能量2.43万吨标准煤。三是节能项目资金争取取得历史性突破。去年，我市先后组织企业申报论证节能项目47个，其中节能技改中央财政奖励资金备选项目17个，资源综合利用和循环经济项目30个。组织申报淘汰落后产能项目8个。通过市经委、市财政局等政府部门和各项目企业的积极争取，有 11个节能技改项目列入国家节能技改财政奖励计划，争取到中央财政奖励资金4523万元，首期60%的资金2704万元已下达；有2个节能与循环经济项目列入中央新增1000亿元投资计划，争取中央国债专项资金570万元；2个淘汰落后产能项目争取到淘汰落后产能中央财政补助资金220.1万元；有4个资源节约和环境保护项目争取到省上补助资金230万元，以上合计共争取中央、省奖励补助资金5543.1万元（其中中央资金5313.1万元），当年下达3724.1万元。争取中央节能奖励资金项目总量为全省14个市州第一，资金量为全省第二。四是节能项目实施情况良好。全市规模以上工业企业共实施节能技改项目39个，总投资60331.9万元，建成后年可实现节能24.26万吨标准煤。39个项目当年完成投资17558.1万元，实现节能量3.67万吨标准煤。节能技改项目的实施，一方面促进了全市企业技术装备水平的提升，为企业的发展壮大提供了良好基础，更重要的是通过节能技改，对企业的高耗能、高污染设备进行了淘汰，促进了全年乃至今后几年我市节能目标的顺利实现。五是资源综合利用和循环经济取得较好进展。《天水市循环经济发展规划》和《天水市循环经济实施方案》编制工作进展顺利，初稿兰州大学资源环境学院已提交我市。天水市农业高新技术示范园已列入全省循环经济试点园。这也是全省农业唯一列入的一个试点园。粉煤灰、燃煤锅炉炉渣等固体废弃物的利用基本达到100%。六是管理节能工作成效显著。规模以上工业企业能源消耗全部纳入统计范围，15户重点耗能企业能源统计实现了网上直报，企业能源管理制度进一步得到完善。建筑物严格执行节能设计标准，新竣工的房屋建筑绝大部分实施了外墙保温措施。七是全社会节能的意识正在初步形成。通过开展“节能宣传周”、全民节能行动计划等活动，企业、单位、公民等全社会的节能意识普遍提高，为全市进一步开展节能工作打下了良好的基础。

　　但是，在肯定成绩的同时我们必须清醒地认识到，当前我市节能降耗工作形势仍然很严峻，任务特别艰巨。主要是：一是我市节能降耗空间狭小。 2006年初，市政府和省政府签订的节能目标责任书能耗基数为0.82，是全省14个地州市能耗基数最低的，能耗下降空间小、余地少。二是“十一五”后两年任务重。 2008年万元GDP能耗预计为0.722吨标准煤，同比下降4.5%，后两年只有达到年均下降4.7%左右，才能确保我市“十一五”期间节能目标任务的完成。 三是节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作相对薄弱，存在着机构和管理制度不健全、投入不够多、技术手段不够完善等问题。目前，我市还没有按照省上要求成立节能监察机构，致使节能监察工作无法正常开展。四是从考核情况看，有些县区对节能降耗工作不够重视，节能降耗工作还没有完全落实到位。

　　我国是一个能源资源相对缺乏的国家，要实现国家经济可持续发展，必须要抓好节能降耗工作，这是我国的一项基本国策。节能降耗的根本目的是改变粗放型经济增长方式、处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现经济、社会、环境的全面协调和可持续发展。因此，我们一定要从战略的高度、全局的高度认识节能降耗工作，切实增强节能降耗工作的紧迫感和自觉性。如果全市节能降耗目标完不成，根据国家和省上相关政策，就会限制一些高耗能项目的建设，我们的发展将受到限制。各县区、市直有关部门、各企业和全社会一定要统一思想，认清形势，真正把节能降耗作为推动科学发展、构建和谐社会的战略举措，作为推进天水经济跨越式发展、实现奋力崛起的必由之路，摆到突出位置来抓，为实现全市社会经济发展的长远目标打下坚实基础。

　　二、强化措施，突出重点，切实抓好节能降耗各项工作

　　（一）抓宣传，增强全社会节能降耗意识。

　　根据省政府办公厅《关于开展全面节能行动的通知》（甘政办发〔2009〕12号）精神，在全市范围内认真开展全民节能行动，使全民节能行动的“十项”内容真正落实到位。要认真组织好一年一度的全国节能宣传周活动，切实增强全民节能意识。要注重对节能降耗先进典型的挖掘和宣传，努力树立天水节能降耗工作良好形象。要发挥舆论监督作用，加强对全体社会成员特别是青少年的节能教育，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念和消费方式。各级行政机关、事业单位、学校、医院以及宾馆、饭店、商场、大型超市、办公楼、娱乐场所等公共机构，要根据省政府办公厅《关于贯彻实施公共机构节能条例的通知》（甘政办发〔2008〕195号）精神，认真做好《公共机构节能条例》的学习贯彻工作，努力在全社会形成节约能源资源的浓厚氛围。

　　（二）抓根本，加快经济结构调整步伐。

　　从长远看，抓好节能降耗，根本的是建立符合科学发展、和谐发展的经济结构。为此，我们必须把国家对节能降耗的强制性要求，作为我们改变发展方式、优化产业结构的原动力，有意识、有规划、有步骤地推动产业结构向高效型、节约型转变。一是大力推动产业结构优化升级。紧紧围绕“ 突出一个振兴、建设三个园区、发展五大集群、壮大县域经济 ”的总体思路，不断降低单位产出的能源资源消耗，进一步强化传统优势产业的竞争地位；积极发展高新技术产业，迅速扩大规模，培育自主创新能力和自主品牌，提升核心竞争力，提高在经济中的比重；以重点骨干企业为依托，加速产业集聚，努力构建节约型产业结构，通过产业结构优化升级来推进节能降耗；大力发展旅游、商贸等第三产业，提高三产在我市经济结构中的比重。二是加快淘汰落后产能。要看到，各县区在淘汰落后产能方面暂时会损失一些利益，但是早淘汰早主动、代价小，还能争取国家政策支持，晚淘汰代价大，工作上还陷入被动。要抓紧实行落后产能退出机制，通过淘汰落后产能为我市经济发展用能置换出更多的空间。三是大力发展循环经济。扎实推进资源综合利用项目建设，培育一批循环型经济企业和产业园区，促进能源资源利用向高效化、清洁化方向发展。同时，对新建项目，要加大调控力度，提高节能环保市场准入门槛，严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序。

　　（三）抓关键，做好重点企业、重点领域的节能工作和重点节能项目的实施工作。

　　一是抓重点领域节能。工业是节能降耗工作的重点领域，要突出抓好电力、建材等重点耗能行业节能。在建筑节能方面，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，积极推动既有建筑节能改造。在交通节能方面，禁止油耗大、不符合运输条件的车辆进入运输市场，鼓励运输企业淘汰老旧汽车。特别要挖掘农村、商业和民用节能潜力。二是抓重点耗能企业节能。对今年签订节能目标责任书的14户年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业，要督促企业认真开展能源审计，建立节能责任制，完善节能管理制度，实施节能奖励措施。三要抓重点节能项目的建设。首先，对争取到国家和省上资金支持的重点节能项目，要全程进行跟踪，确保项目资金的正确使用。对挪用国家节能项目资金的行为，一经查出，要严肃追究相关责任人的责任；其次，要继续做好项目申报和资金争取工作。对已上报省上并得到省上组织评审的14个资源节约和环境保护项目，要与省经委加强衔接，力争绝大部分项目得到中央资金的支持；第三，对列入全市2009年计划的53个节能技改和循环经济项目，要加大督促力度，力争全部开工，并保证按期完成。

　　（四）抓基础，建立健全节能降耗的统计、监测和考核体系。

　　一是加强节能管理队伍建设。从最近对各县区节能目标责任评价考核情况看，相当一部分县区存在节能统计和管理机构不健全、人员不到位的问题，致使节能工作不能完全落实到位。因此，要求各县区中小企业局、统计局一定要根据市上机构和人员的设立配置，设立相应的股室，并配备人员，使节能工作真正有机构、有人抓。二是建立健全节能降耗的统计、监测和考核体系。要根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》、《甘肃省人民政府批转省经委省统计局关于节能降耗统计监测及考核实施方案的通知》、《天水市节能目标责任评价考核实施方案》精神，完善县区节能降耗工作的统计、监测、考核体系，确保节能降耗各项工作落到实处。特别要完善统计制度，改进统计方法，加强统计监测结果的研究分析，既要摸清能耗的增长源，还要找到具体的增长点和可控点，使统计监测成为我们搞好调控、完善措施的实用工具。同时，实施各县区单位能耗季度核算制度，定期发布万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗情况。另外，各县区要对辖区内重点耗能企业认真进行摸底，在摸底的基础上明确各企业尤其是重点耗能企业的节能责任。除市上重点考核监控的重点耗能企业外，县区也要确定重点耗能企业，签订责任书重点考核监控。