党的十六大以来，中央连续发布了五个指导农业和农村工作的中央1号文件，初步形成了新时期强农惠农的政策体系。中央和我市强农惠农政策及落实情况如下：

　　一、2008年中央强农惠农政策

　　2008年中央巩固、完善和强化各项强农惠农财税政策，突出加强农业基础，促进农业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。中央财政安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，增加1307亿元，增长30.3％。一是加大对农民的补贴力度。 其中，粮食直补151亿元，农资综合直补482亿元，农机具购置补贴40亿元，良种补贴70.7亿元，农民培训经费16亿元。 二是大力支持农业生产发展。主要有：加强农村基础设施建设1022.8亿元；小型农田水利设施建设和小型病险水库治理84亿元；农业综合开发资金127.2亿元；产粮大县奖励政策165亿元；农业保险保费补贴60.5亿元；扶贫开发167.3亿元及落实退耕还林后续政策135亿元。 三是加快发展农村社会事业。主要有：支持农村教育、文化、卫生事业发展1073.2亿元；支持全面建立和完善农村最低生活保障制度90亿元；自然灾害生活救助资金62亿元。

　　二、天水市2008年强农惠农政策落实情况

　　天水市2008年涉及农业补贴的惠农政策我们掌握的主要有：对农民的补贴4项，包括粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农业机械购置补贴。大力支持农业生产发展的退耕还林后续政策，阳光工程培训补贴及九年义务教育阶段实施“两免一补”助学政策。

　　一、粮食直补及农资综合直补

　　我市粮食直补和农资综合直补资金共18819万元，其中粮食直补资金2129万元，农资综合直补资金16690万元。粮食直补和农资综合直补两项综合，按全市的耕地面积573万亩，平均每亩补助资金32.84元。

　　农民对这项政策的执行非常满意，由于宣传到位，农民对补助标准、补助办法等都比较清楚，没有出现打折扣和搭车扣钱的情况。

　　二、农作物良种补贴

　　今年，我市农作物良种补贴共执行两项，包括小麦良种补贴和马铃薯良种补贴。全市小麦良种补贴资金共1250万元，马铃薯良种补贴资金33万元，农作物良种补贴资金共1053万元。全市小麦、马铃薯良种每亩补助10元。

　　根据我们从种植农户的调查，农民非常满意该项补贴。

　　三、农业机械购置补贴

　　我市从2005年开始逐步实施国家农机购置补贴政策以来，改善和优化了农机化装备结构，增强了农机化服务能力，促进了农民民增收。今年，国家和省财政共安排全市农机购置补贴资金760万元，经过4月至6月的集中工作，农机管理部门把握优先条件，突出补贴重点，明确补贴标准，严格工作程序，做到阳光操作，吸引广大农机户投入资金1699.2万元，国家对购置农机补贴比例达到30.8%，使全市111个乡、1053个村、4986户受益。全市通过补贴资金供共购得各种农机具4999台，其中，拖拉机553台，微耕机3109台，旋耕机42台，脱粒机（铡草机）1295台，为明年进一步扩大实施打下了基础。

　　四、退耕还林补贴

　　1、历年退耕还林补贴兑现情况

　　目前，退耕还林工程已涉及全市五县两区，113个乡镇1个办事处，2073个行政村，31.7万户退耕农户，136.1万农民从中受益。1999--2007年，我市已向各级林业部门核查历年成活、保存率合格的退耕还林面积累计发放粮食补助资金92930.9万元，生活补助费11914.9万元，平均每户补贴3307.4元，兑现率100%。

　　2、2008年兑现历年退耕还林补贴情况

　　2008年，省上下达我市退耕还林工程建设任务中，只有荒山造林和封山育林计划，没有安排退耕地造林计划。政策兑现只涉及历年退耕还林粮食补助和生活费补助，总计资金20352.24万元，其中粮食补助18436.52万元，生活费补助1915.72万元。

　　五、农民阳光工程培训补贴

　　今年，我市农村劳动力转移培训计划9400人，其中秦州区2100人、麦积区1300人、秦安各1100人、甘谷县1800人、武山1100人、清水1300人、张川县700人，国家补助资金357.2万元。各项目县及培训基地从实际、实用、实效出发，多形式、多渠道、多层次对农民工开展了酒店、餐饮、家政服务、保安、缝纫、建筑、机械加工、计算机等多种职业技能培训，全市农村劳动力培训9608人，有效转移9228人，转移率为96.1%。打造了“天水女娲家政大嫂”、“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”“龙城保安”等劳务品牌。

　　农村劳动力转移培训“阳光工程”财政补助资金以培训券形式直接补助给受训农民，或以通过降低收费标准的方式补贴承担培训任务的培训机构。

　　六、农村九年义务教育 “两免一补”助学补贴

　　市教育局实施贫困学生“两免一补”的助学政策，2008年583511名农村学生全部享受免除学杂费、教科书的政策，落实贫困寄宿生生活费3978万元，资助义务教育阶段贫困学生52033人，使农村小学、初中适龄儿童、少年上学难、上学贵的问题得到基本解决。

　　今年8月，在秦安县兴丰乡对农村农民公共财政补贴实行“一册明、一折统”的发放办法，并在全市推广。 首先, 规范了资金管理, 保证了资金安全。“一册明、一折统”发放办法把向农民发放的财政补贴资金由财政部门集中管理、发放, 改变了过去多部门管理的弊端, 既科学规范, 又公开透明, 有效地防止了资金滞留、截留和虚报冒领, 确保了惠农资金安全到达农民手中。其次, 提高了发放效率, 降低了行政成本。“一册明、一折统”发放办法把向农民发放的财政补贴资金由财政部门集中一次性完成拨付、发放等相关程序, 简化了程序,减少了中间环节, 提高了工作效率, 降低了发放成本。第三, 树立了良好的政府形象, 密切了干群关系。“一册明、一折统”发放办法使广大农民群众能够及时全面了解和掌握党的各项强农惠农政策, 并能将强农惠农补贴及时足额兑现到农民手中, 有效地维护了群众利益, 树立了政府形象,密切了干群关系。“一册明、一折统”制度彻底解决了惠农政策不落实的问题。

　　三、2009年国家强农惠农政策

　　为确保农民增产增收，促进粮食和农业生产，2009年国家将继续加大强农惠农政策力度。将主要采取以下措施：
　　
　　一、较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格。新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价分别提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。
　　
　　二、较大幅度增加对种粮农民的补贴。明年将统筹考虑化肥等农资价格和粮食价格的变动情况，进一步增加农资综合直补。提高良种补贴标准，扩大补贴范围，补贴范围涵盖小麦、水稻、玉米和东北大豆。扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。
　　
　　三、完善化肥市场调控机制。适当扩大化肥淡季商业储备规模，保证化肥供应和市场价格基本稳定。建立化肥等农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制。加强化肥市场监管，加大对生产销售假冒伪劣化肥行为的打击力度。
　　
　　四、促进生猪生产和奶业健康发展。继续落实国务院出台的能繁母猪补贴、政策性保险，奖励生猪养殖大县等政策，完善应对生猪生产周期性波动的政策。加大扶持力度，保持奶业发展势头，建设现代奶业。
　
　　五、大幅度增加农业投资。加强农田水利、农村能源、农村交通、农村人畜饮水、动植物防疫、农产品质量安全等农业基础设施建设；启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加快建设优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地；加快东北地区大豆、长江流域油菜、新疆优质棉生产生产基地建设；加强生猪和奶牛标准化规模养殖小区（场）建设。（天水市农业局政策法规科）