（配图：天水在线）

　　公选“村官”激活基层组织活力

　　长期以来，村干部选拔任用的渠道有限，囿于“本村人选本村人”的困境，尤其是随着大量的青壮年外出打工，使得一些有知识、懂管理、会经营的人才也流失在外，一些村里不可避免地出现了“矮子里面拔将军”的现象，“人难选”成为一个带有普遍性的问题。

　　面对现状，天水市果断决策，作出了年薪8000元选拔村党支部书记的决定，打破城乡、地域、行业、身份界限，为后进村选拔带头致富、带领群众致富能力强的“双带”型村党支部书记，试图激活落后村基层组织的内在活力。

　　“空降村官”激活一潭死水

　　甘谷县新兴镇雒家村过去是一个“是非村”、“上访村”，远近闻名，如今，这里因为盛产雒家大葱而成为了当地的首富村。

　　这一切的变化，源于5年前通过公推直选，“空降”了一位村支书。正是这个村支书，让这个落后村发生了翻天覆地的变化。

　　8月24日，在雒家村新村建设现场，记者见到了头发花白的村支书丁进一，他正在督促工程建设进度。在雒家村新村规划建设鸟瞰图上，一排排小二楼整齐的排列着。丁进义告诉记者，村里计划用8年时间，投资8000多万元，为全村700多户村民建设新农宅。每户的设计面积180平方米，而且还充分考虑了农民的生活习惯，后院专门设立了养殖区。

　“一套房子造价在12万元，这在以前，我们想都不敢想。”前来工地上转悠的雒贵忠老人告诉记者，他们村原来是个“是非村”、“上访村”，农业税年年欠，乡干部都不敢到村上来。

　　2003年10月，通过公推直选已经在县城安家落户的丁进义，高票当选雒家村村支书，利用10天时间，他化解村里的矛盾纠纷200多件。随后，他个人带头捐款，四处募集资金80多万元，拆掉了村里的危校，盖起了新校舍。

　　让村民对丁进义投来赞许目光的是，他当上村支书以后，通过大力调整农业产业结构，引进新品种，发展大葱产业，使大葱亩产量由原来的3000斤增加到15000斤，农民人均纯收入由2003年前的1000多元猛增到去年的3400元，位居甘谷县第一。雒家村一举成为天水市新农村建设示范村。

　　罗湾村是武山县四门镇的一个山区村，以前村班子软弱涣散，村上遗留问题多，干群关系紧张，村中没有产业，是个名副其实的“烂摊子”。今年1月，武山县造纸厂办公室主任汪东通过公选，当上了罗湾村党支部书记。汪东告诉记者，他上任的第一天就召开党员大会和群众代表会，讨论制定了新一年工作计划和三年发展规划。同时，带领村主任在党员群众中大量走访、调研，积极化解群众矛盾。经过近半年不懈努力，村里遗留的大部分问题得到了妥善解决和处理，村民的气顺了，劲也足了。如今，工作重点已经转移到了村里的产业发展上来，并取得了初步的成效。

　　在清水县，马贵军当选永清镇樊峡村党支部书记后，不到一年时间，这个落后村也发生了很大的变化。

　　像丁进义、汪东、马贵军这样的“公选干部”，目前在天水市两区五县共有80多位。在这些能人的带领下，一些落后村的经济开始了复苏。

　　打破“矮子里面拔将军”的困局

　　提起昔日的雒家村，村民们告诉记者，村委会班子不作为，一些邻里纠纷等问题长期得不到解决，矛盾越积越多，越积越深，到后来，村民连水路都堵死了，80多亩地因浇不上水而变成了旱地，雒家村逐渐变成了一个“上访村”、落后村。村民们认为，之所以这样，主要是原来的村干部文化程度不高，没有能力开展日常工作，更不会带农民发展经济，而本村由于选不出理想的村官来，以至于村委会班子瘫痪了17年之久。

　　由于村委会班子不作为而导致村里经济发展不起来的事例，在天水举不胜举。天水市有354万人口，其中农业人口占70%，有2505个建制村。这些年来，农村尤其是贫困地区亟需致富带头人。可是由于大量的青壮年外出打工，使得一些有知识、懂管理的人才也流失在外，村里剩下的大多是老人和儿童，出现了村一级干部短缺现象，“人难选”成为一个带有普遍性的问题。

　　武山县委组织部副部长罗鸿斌说，长期以来，村干部选拔任用的渠道有限，视野不宽，囿于“本村人选本村人”的困境，在一些村不可避免地出现了“矮子里面拔将军”的现象。

　　“有的支部书记和村级主要干部，虽有良好愿望，但由于种种原因，缺乏带领群众致富的能力，工作起来力不从心，不会干事；有的甚至不愿干事，明显不适应新的形势和任务的要求。”清水县委常委、组织部部长张思佳分析另外一种原因时说。这导致一些贫困村、边远村发展相对滞后，农民收入增长较慢，成为了新农村建设的瓶颈。

　　面对现状，天水市委认识到，必须改革村干部选任方式，先把村党支部书记这个“带头人”选好配强，才能带出好班子，趟出好路子。在反复论证的基础上，果断决策，作出了年薪8000元选拔村党支部书记的决定，打破城乡、地域、行业、身份界限，为后进村选拔带头致富、带领群众致富能力强的“双带”型村党支部书记，激活农村基层组织的内在活力。

　　公选伊始，天水81个公选岗位报考人数达719名，平均竞选比例达8.9∶1，村干部成了当地一些致富带头人、乡干部、下岗职工和复退军人争夺的香饽饽。

　　引得进用得上还要留得住

　　“公选村干部解决了一些农村选不出、选不好、选不准村官的难题，应该是基层组织建设的改革和用人机制的创新。但真要引得进、用得上、留得住，还必须要给他们创造干事的环境。”甘谷县委书记王子生说。

　　从这次天水公开选拔村干部来看，报名的县、乡机关工作人员313名，复退军人26名，农民336名，企业下岗职工18名，跨区域人员达263名，大部分不是本村人，公选村官首先面临的就是如何尽快融入到村里，与村民打成一片。为了让这些村干部迅速进入角色，武山县先后组织公选对象到县内一些党建示范村考察，由一些“明星村”党组织书记现身说法，收到了良好的效果。

　　汪东曾担心地说，他们这些公选干部上任后想发展、谋发展的信心十足，但是公选村都是基础条件差、发展缓慢的后进村，村上无钱办事、无能力办事的问题比较突出，让他们感到束手无策。

　　公选干部担心的，天水市委也想到了，他们采取市县联动的办法，抽调162名优秀年轻干部，帮助公选村党支部书记理清发展思路，制定三年发展规划，并衔接确定149个水利、交通、教育、畜牧、农业等方面的项目进行重点帮扶，从而提高了公选干部的积极性。

　　在农村，没有人愿意当村干部的另外一个原因，就是村官报酬普遍偏低，为此，天水市出台了村干部待遇激励保障机制，明确提出对公选上岗的村党组织书记实行年薪制，凡完成年度目标任务、经考核称职的，非财政供养人员报酬适当高于非公选村党组织书记的报酬，达到8000元左右；财政供养的人员享受所任职村党组织的报酬，原单位的工资福利待遇不变。

　　更为重要的是，对政绩突出、行政能力强的，积极推荐作为各级人大代表或政协委员的人选。市县区、乡镇机关和事业单位公选到村任职的干部，表现优秀、实绩突出、连续三年考核优秀的，列入后备干部名单，优先予以提拔使用。当选为天水市党代表的丁进义说，以前，由于村干部不是国家公职干部，在选拔录用方面只能下不能上，基本上是“铁打的营盘流水的兵”，政治上没有盼头，这一政策的出台，让一些能力强的村干部政治上也有了奔头。