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五、进一步抓好项目工作，加大招商引资力度
项目建设和招商引资是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是加快发展的重要载体，必须牢牢扭住不放，继续保持项目建设对经济增长的强力推动。年内实现招商引资实际到位资金27亿元，增长15%。
加强项目前期工作。 根据国家投资方向和省上投资重点，统筹考虑、超前规划、筛选论证一批大项目、好项目，特别是大型工业项目和高新技术项目。加快天水至十堰、天水至平凉、天水至陇南高速公路和天水至阳平关铁路、750千伏输电选线天水经陇南至四川等一批重大项目的前期工作。
抓好交通、能源等重点项目建设。 全力支持实施好宝天高速、天定高速公路、天水军民合用机场等重大工程，开工建设宝天高速公路城区过境段、天平铁路，力争750千伏超高压输配电线路、国家天然气西气东输二线天水支线、热电联产等重大工程年内开工。加强国防战备公路建设，开工建设秦州区藉口至礼县罗家堡等9条战备公路，全面完成风动厂经星火厂至南崖等4条公路续建工程。加快农村道路交通运输业发展步伐，今年新建通乡油路169公里、通村公路1500公里。加快政法系统基础设施项目建设，完成公安系统“三台合一”指挥中心、基层司法所和基层派出所等项目建设。加大项目管理、稽查、检查、督查力度，确保107个重点建设项目完成年度建设任务。
加大招商引资工作力度。 创新招商引资方式，突出产业招商和优质项目招商。强化工业园区的招商引资载体功能，瞄准大企业，突出大项目，采取委托、代理、组团、定向等招商方式，多层次、宽领域、全方位拓宽引资渠道，积极引进大企业、大集团来我市进行战略性投资，增强招商引资的针对性、实效性。
六、以商贸旅游为重点，加快发展第三产业
以建设陇东南商贸和物流中心城市为目标，依托文化名城、旅游资源、区位和特色产业优势，做强旅游娱乐业，做旺商贸物流业，做活现代服务业，力争第三产业增加值突破百亿，增长13.5%，外贸进出口总值突破1亿美元。
加快城乡市场规划与建设。 加快麦积甘泉、秦州西十里物流园区、市道路运输物流中心、市粮食物流中心等重点市场建设项目，新建扩建一批批发市场、农村集贸市场和大型现代超市，打造区域中心城市和小城镇商贸经济圈。实施“万村千乡”市场工程，加快社区市场、便民市场和农村现代流通体系建设，建设好农村综合市场和农产品产地市场，发展以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。
大力发展现代服务业。 改善商贸流通条件，推动物流运输业转型，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业。积极培育金融、电信、保险、信息、中介服务、房地产等要素市场，努力扩大消费需求，充分利用会展平台，大力推介我市名优特新产品，下大力气开拓国内外市场，着力提高地方产品在国际、国内市场的占有率。
加快旅游业开发步伐。 以创建中国最佳旅游城市为目标，加快旅游基础设施建设，完善旅游景点配套服务能力。精心打造“世界华人寻根祭祖圣地”这一文化旅游主体品牌，着力培植精品旅游线路。加快天水百里生态旅游线和天水旅游商品一条街项目建设，做好中华始祖伏羲文化园建设项目的前期工作。积极做好国家地质公园和麦积山、水帘洞石窟列入丝绸之路世界文化遗产的申报工作。实施好世行贷款麦积山文化自然遗产保护与开发项目，积极推进麦积山景区创建国家5A级景区、伏羲庙和南宅子创建4A级景区工作。实施“旅游四年倍增计划”，力争接待海内外游客400万人次，旅游综合收入达到14亿元。
积极发展对外贸易。 认真实施“开放带动战略”，进一步加大对外宣传力度，扩大对外开放程度。依托优势企业的名牌产品，争取建立天水机电产品出口基地；依托我市特色农产品优势和农产品深加工龙头企业，抓好浓缩果汁、地方特色农产品的出口，形成以机电产品、高新技术产品、农产品为主导的多元化出口格局。进一步转变外贸增长方式，扩大利用外资渠道，提高外向型经济的质量和效益。
七、加强财税金融工作，确保财政收入稳定增长
大力推进财税改革，发挥公共财政职能，优化融资环境，加大财源建设力度，强化重点项目和民生项目的投资保障，增强经济活力和发展支撑力。
加强财税收支管理。 千方百计抓好财源建设，培育新的税收增长点。坚持依法治税，强化征管措施，确保应收尽收。坚持公共财政方向，调整和优化支出结构，加强支出管理，坚持勤俭节约，严格控制一般性支出，集中财力办好带动发展、保障民生的大事、实事。紧紧围绕装备制造业、农业三大主导产业、社会保障和民生项目的建设与发展，加大支持力度，保证重点支出到位，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放。继续深化财政体制改革，加强财政监管和审计监督，保证国债、扶贫、救灾、社保资金和各类转移支付资金及时拨付和合理使用，提高财政资金的使用效益。
加快金融业改革与发展。 加强对金融工作的协调与服务，密切银企合作，突出中小企业、节能减排、创业投资和新农村建设等重点领域，加大银行信贷对经济社会发展的投入力度。大力发展资本市场和保险、证券、邮政储蓄等金融机构，完善资本市场体系。不断深化金融改革，加快“招行引资”步伐，积极吸引股份制商业银行和境外银行来我市设立分支机构，力争上半年完成兰州商业银行天水分行的入驻工作。稳步推进农村信用社改革，加强和改进金融监管，防范和化解金融市场风险，整顿规范金融市场秩序。推进“诚信天水”建设，营造良好的金融生态环境。
八、推进城乡统筹，加快发展各项社会事业
社会事业的发展是保证经济社会协调可持续发展的基础。在全力推进经济建设的同时，必须着力加快社会事业的发展步伐。
优先发展教育事业。 进一步巩固提高“两基”成果，深化农村义务教育经费保障机制改革，加强对义务教育均衡发展的监测和评估，加快教育结构和布局调整。加大中小学危房改造力度，着力改善农村办学条件。进一步充实教师队伍，不断提高教育教学质量。积极发展高中教育，支持高等教育加快发展步伐。整合职业教育资源，围绕市场、产业办好职业教育，变人口压力为人力资源优势。加强“学习型”社会和公民道德建设，着力提高全民素质。重视发展学前教育、特殊教育、老年教育和成人教育，扶持发展民办教育，大力普及、推广农村现代远程教育。
推进科技进步与创新。 以实施“十大科技专项”为重点，大力推进企业自主创新。加快科技公共服务平台建设，启动建设天水高新技术创业园。积极培育和发展企业技术研发机构，抓好国家和省级“创新型企业”试点。稳步推进科技特派员试点工作，增强农业和农村科技创新能力。加大知识产权保护力度，加强院地院企科研合作，培育壮大民营科技企业。全年组织实施各类科技项目280项，取得自主研发、创新科研成果和新产品200项，争取国列省列科技项目50项，专利申请量达到200件。加大“人才强市”战略的实施力度，加强人才市场建设，重视高科技人才、管理人才、实用型人才和乡土人才的培养和引进。
大力繁荣文化事业。 紧紧围绕建设特色文化大市目标，进一步加强文化基础设施建设，开工建设市图书馆学术报告厅，力争开工建设市博物馆，筹建天水杜甫纪念馆。加强县区文化馆、图书馆、档案馆等文化设施建设。整合优化文化阵地及文化产业，重视专业创作队伍建设，力争多出精品力作。广泛开展群众文化活动，抓好地方文化节会整合。办好2008年伏羲公祭大典及伏羲文化节。认真开展全国第三次文物普查，加快“二轮修志”工作进程。启动广播电视中心工程，建好南湖影院，确保广播电视“村村通”建设和农村电影“2131工程”放映任务全面完成，进一步扩大广播影视宣传覆盖面。
加快发展卫生事业。 深入推进乡镇卫生院改革，建立健全新型农村医疗管理新机制，全面提升农村卫生服务水平。在五县县城建设社区卫生服务机构，加强城市社区卫生服务工作。加快市急救中心建设，健全公共卫生服务体系，做好地方病和各种传染病防治工作。加强对各类医院和诊所的监督管理，努力提高医疗服务质量。开工建设四○七医院综合楼，启动市卫校搬迁与建设工作，完成市第三人民医院综合楼、市中医院住院楼和4个县医院住院楼及28所乡镇卫生院国债项目的建设任务。
积极发展体育事业。 以迎奥运为契机，广泛开展全民健身运动，完成国民体质监测抽样调查，实施农民体育健身工程。做好北京奥运会甘肃省天水段的火炬传递工作，承办全国中学生无线电测向锦标赛，办好全市第三届运动会暨第二届中学生运动会。完成双桥体育馆改建工程。
抓好人口和计划生育工作。 大力开展“婚育新风进万家”示范市活动，努力平抑人口出生高峰，稳定低生育水平。进一步完善政策推动和利益导向机制，加大对党员干部违纪超生的查处力度。加强计划生育队伍建设和基层基础工作，确保完成人口和计划生育的各项任务。
九、努力改善民生，促进和谐社会建设
坚持把解决群众生产生活的困难问题和发展社会事业放在更加突出的位置，按照普惠制和公共利益均等化原则，推进改革发展成果共享，维护社会公平正义。
积极扩大就业和再就业。 稳步推进人事制度改革，建立与市场经济体制相适应的就业机制。鼓励和推动全民创业，以创业推动就业。进一步落实和完善以小额贷款、公益性岗位开发和社会保险补贴为重点的就业援助政策，加强对各类待业、失业人员的就业指导和服务。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，改善就业结构，全年新增城镇就业3.43万人。切实加大劳动保障执法力度，全面落实建筑领域农民工工资支付保障金制度，进一步完善劳动关系三方协调机制，保障劳动者的合法权益。
加快社会保障体系建设。 扩大社会保险覆盖范围，深化养老保险制度改革，组织实施失地农民收入来源和生活保障。继续推进失业保险市级统筹，充分发挥失业保险金促进就业的作用。完善城乡医疗救助制度，构建多层次的医疗保险体系。着力提升城市低保规范化管理水平，切实做到应保尽保、按标施保。进一步完善和拓宽农村低保范围，提高低保标准。进一步加强救灾救济、五保户供养、优抚安置和残疾人工作，启动市儿童福利院、特殊教育学校和市流浪未成年人救助保护中心建设。建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
高度重视安全生产和市场监管。 严格落实安全生产责任制，认真排查事故隐患及重大危险源，全面加强交通运输、公共聚集场所、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹、特种设备、学校等高危行业和重点领域的安全管理，防止重特大安全事故的发生。加强公共突发事件应急体系建设，提高对各类生产安全事故的应急处置能力。加强市场供应和文化、食品、药品、农资、饮食卫生等市场监管，完善商品质量和市场价格监控网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资及哄抬物价、扰乱市场等违法犯罪行为，维护企业和消费者合法权益，规范市场经济秩序，力争居民消费价格上涨幅度不高于上年水平。
强化民主法制建设和社会管理。 认真落实“五五”普法规划，增强全民法制观念，推进依法治市进程。开展“平安天水”创建活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，着力构建社会治安防控体系，加强社会管理，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，确保社会大局稳定。进一步加强和改进信访工作，及时化解各类矛盾，妥善处置各类群体性事件。以争创“全国双拥模范城”四连冠为目标，进一步加强“双拥共建”工作。依法加强宗教事务管理，发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用，开展民族团结进步创建活动。重视做好老龄工作，发展妇女儿童事业。
努力办好改善民生的14件实事。 更多地关注城乡困难群体，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，围绕改善生产生活条件和加快社会事业发展，集中力量办好14件利民惠民实事。（1）启动实施农村特困群众危房改造工程，年内改造2600户农村危房。（2）建设经济适用房50万平方米，通过发放廉租房补贴和新建廉租房，解决4000户城镇低收入家庭住房困难问题。（3）完成1.57万户农村沼气建设。（4）解决15万农村人口的饮水安全问题。（5）新建改建农村乡镇客运站17个、行政村汽车停靠站27个。（6）建设乡镇综合文化站22个、“农家书屋”500家。（7）建立村干部养老保险和养老补贴制度。（8）提高农村低保补助标准，稳定城市低保人口的物价补贴。（9）从秋季起，免除城市义务教育阶段学生学杂费，实行城市低保和残疾人家庭学生教科书免费制度。（10）对到乡镇中小学任教的师范院校本科毕业生实行以奖代补政策。（11）继续推进国家助学贷款、生源地信用助学贷款工作。（12）提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准；提高农村中小学校舍维修改造经费补助标准；改造中小学危房8万平方米。（13）加快城乡卫生服务体系基础设施建设。新建9个社区卫生服 务中心，建设2所县医院、28所乡镇卫生院和16个村卫生室。（ 14）新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番。
加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，创新管理机制和服务方式。坚持依法行政、科学行政、民主行政，建设人民群众满意的法治政府和服务型政府。
加快政府职能转变。 按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的定位，加快政府职能转变。进一步减少行政审批事项，简化审批程序，做到政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。强化行政审批限时办结服务和行政监察工作，优化投资环境和办事环境，依法保护投资者利益。切实加强机关效能建设，强化效能监察，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的质量和水平。
大力加强政风建设。 牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风。反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的 “形象工程”、“政绩工程”。坚持讲实话、鼓实劲、重实绩、 求实效，减少会议和文件，改进会风和文风，深入基层，狠抓落实。进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，完善责任与权力相统一的执行机制，严格实行目标管理责任制，严格考核奖惩，强化行政过错责 任追究，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。
积极推进依法行政。 按照《依法行政五年规划》，坚持将依法行政贯穿于各项工作中，促进政府行政管理规范化、法治化。加强电子政务建设，编制政务信息公开目录，积极推进政务公开，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度。加强和改善行政执法，依法规范和行使行政权力，完善执法监督体制。认真实施行政复议法及其条例，积极化解社会矛盾。认真办理和落实“两会”代表、委员议案、提案和建议、意见，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。
强化依法治政建设。 坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败行为的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，健全和完善惩治和预防腐败体系。严格执行廉洁自律各项规定，狠刹铺张浪费、讲排场、比阔气等歪风邪气。大力推进制度创新，使公共权力在社会公开监督和制度制约下运行。依法规范经营性土地出让、工程建设招标、国企改革、政府采购工作，防止暗箱操作，堵塞公权私用的漏洞。深入推进纠风专项治理工作，严肃查处违反廉政规定、侵害公民权益的行为。
各位代表，在更高起点上全力推动天水经济和社会各项事业又好又快发展，是全市人民的期盼，也是历史赋予我们的光荣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，用科学发展观统领工作全局，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，知难而进，开拓创新，加快发展，让天水人民过上更加富裕和谐的生活，把天水这座历史文化名城建设得更加美好！
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