在全市组织工作会议上的讲话

中共天水市委书记、市人大常委会主任　张 景 辉

2008年4月23日

　　同志们：

　　这次全市组织工作会议，是市委召开的一次具有全局意义的重要会议。会议的主要任务是学习贯彻全省组织工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市组织工作，进一步提高认识，明确任务，振奋精神，以改革创新精神做好组织工作，为加快全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。下面，我就做好新时期全市组织工作，讲一些意见。

　　一、认清新形势，进一步增强做好新时期组织工作的责任感和紧迫感

　　党的十七大明确提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的政治保证。这是我们党深刻把握时代发展要求和党的建设状况作出的一项重大战略部署，是新形势下加强党的建设、做好组织工作的根本要求。组织工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，担负着加强党的基层组织建设，为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才的重大而光荣的使命。我市作为西部欠发达地区，要推进全市经济社会又好又快发展，核心的问题是要做好人的工作，关键是要发挥好各级党组织和广大党员干部的作用。改革开放以来，特别是近几年，全市上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持发展第一要务不动摇，克服各种不利因素，迎难而上，经济社会保持了良好的发展势头，连续六年保持了两位数以上的增长速度。但我市是一个农业大市，农业基础条件差，产业化程度低，靠天吃饭的局面仍未改变；工业门类虽然较多，具有一定的基础，但总体规模小，产业集群程度低，带动力不强；文化旅游资源丰富，但受基础设施条件等因素的制约，开发力度不够，产业化程度很低；第三产业对经济的贡献率偏低，产业结构还不尽合理；社会事业发展相对滞后，矿产资源匮乏，经济增长的支撑能力较差，县域经济发展比较缓慢，地方经济总量和人均占有量偏低，经济结构性矛盾没有从根本上得到改变，全市整体经济仍然处于低水平农业经济时代和工业发展初级阶段。面对各地抢抓机遇、各显优势、竞相发展的新形势，我们能不能尽快缩小与省内外及周边地区的差距，主要看能不能把各级领导班子建设好，真正把那些善于领导科学发展的优秀干部选配到各级领导岗位上，使他们成为组织和推动经济社会又好又快发展的骨干力量；能不能探索建立一种好的机制，使各级干部始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；能不能把党员队伍建设好，使党的基层组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力，使广大党员在新的任务、新的实践中自觉地保持和体现先进性，充分调动和发挥各级干部和广大党员推动发展、服务群众、促进和谐的积极性创造力。从一定意义上讲，要促进全市经济社会又好又快发展，根本在于抓好党的建设，关键取决于组织工作的实际成效。

　　近年来，全市各级党委和组织部门认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，以服务大局、推动发展为中心，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，着力加强党的建设和组织工作，党员干部的理论武装工作、组织建设工作、领导班子和干部队伍建设以及人才工作等都取得了显著成效，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的组织保障，也为我们进一步加强和改进党的建设，扎实做好新形势下的组织工作奠定了良好的基础。同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一些领导班子和干部思想作风、工作能力与新形势新任务不相适应的问题还没有得到根本解决；有的干部思想理论水平还不高，领导科学发展、推动工作的能力还不强；部分党员干部开拓进取精神不足，作风不扎实、不深入；个别部门、少数干部服务意识淡薄，形式主义、官僚主义等问题比较突出；部分基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用等等，在一定程度上影响和制约着全市经济社会发展的进程。对此，各级党委和组织部门必须从全局和战略的高度，深刻认识做好新时期党的建设和组织工作的重要性和紧迫性，牢牢抓住发展第一要务，坚持以改革创新的精神，抓重点、破难题、促发展，切实做好新形势下的党建工作和组织工作，为加快全市经济社会发展、实现全面建设小康社会目标提供坚强有力的组织保证。

　　二、明确新任务，以改革创新精神不断提升组织工作水平

　　按照省委的部署和我市实际，今后一个时期，我市组织工作要坚持以科学发展观为指导，突出党的执政能力建设和先进性建设这个主线，以领导班子、干部队伍、人才工作和基层组织建设为重点，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，不断推进组织工作上水平上台阶。这里，我想着重强调以下几个方面的工作：

　　（一）抓好理论武装，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　理论是行动的指南。做好新时期党的建设和组织工作，首要任务就是要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用党的最新理论成果武装各级领导班子和广大党员干部的头脑，深入抓好十七大精神的学习贯彻，坚持用科学发展观指导实践、推动工作。

　　要领会实质抓根本，全面准确地掌握科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。推动全市经济社会又好又快发展，根本的问题是要用党的十七大精神和科学发展观武装各级干部，指导发展实践。各级党委和组织部门一定要把深入学习实践科学发展观作为党的建设和组织工作的重中之重，组织各级干部认真学习、准确把握、深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，在学有所思、学有所悟上下功夫，着力解决一些领导班子和干部对科学发展观理解不深、领会不透，贯彻执行的自觉性不强，理论与实践脱节，对工作缺乏长远谋划和科学指导，急功近利、片面追求发展速度等突出问题，引导各级干部牢固树立科学发展的理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　要寻找差距抓突破，用科学发展观指导实践。深入学习和贯彻落实科学发展观，就要对照科学发展观的一系列要求，找准工作中的差距和不足，明确努力的方向，增强发展的信心。要对照全面建设小康社会的要求，认真审视我们在经济建设方面的差距，着力研究解决经济社会发展中的突出问题，特别是发展质量不高、发展速度不快、发展不全面等问题，努力实现经济发展方式的转变，切实推进经济社会又好又快发展；要对照发展民主政治的要求，认真审视我们在政治建设方面的差距，着力研究如何加强民主政治建设，更好地保障人民群众权益，体现社会公平正义；要对照加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，认真审视我们在社会建设上的差距，着力研究如何尽快在教育公平、群众医疗、社会保障等方面进一步提高和完善，更好地体现以人为本、全面协调可持续发展的思想，在解决民生问题中促进社会和谐；要对照以改革创新精神推进党的建设的要求，认真审视我们在党的建设和组织工作方面的差距，着力加强领导班子、干部队伍、人才队伍和基层党组织建设，全面提高党的执政能力和先进性建设。

　　要解放思想谋发展，摒弃一切不利于科学发展的思想观念。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放以来的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。立足新的历史起点，推动科学发展，首要的任务是要进一步解放思想。目前，我们在思想观念方面还有许多禁锢，往往习惯于用固定的思维模式去看待新事物，解放思想的任务仍然很艰巨。在新的历史阶段，面对科学发展、和谐发展的新要求，面对人民群众的新期待，我们一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创新发展理念、创新发展思路、创新发展模式、创新领导方法，努力开创又好又快发展的新局面。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，在广大党员干部中组织开展解放思想的大讨论。要紧密联系党员干部的思想工作实际，坚决克服因循守旧、安于现状的思想，做到勇于创新、锐意进取；坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想，做到直面矛盾、敢为人先；坚决克服封闭狭隘、固步自封的思想，做到开放包容、合作竞争，从而进一步把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。领导干部要带头寻找差距，带头解放思想，带头创新实践，真正把解放思想体现在具体工作上，落实到解决实际问题上。

　　要转变作风抓落实，用科学发展观推动工作。要实现全面建设小康社会的目标任务，关键在于改进作风，抓好落实。广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立脚踏实地、求真务实、艰苦创业、不图虚名的工作作风，把智慧和力量凝聚到发展的大局上来，把实现全面小康作为落实科学发展观的本质要求，以更大的决心和信心推进全面小康；把改善民生作为落实科学发展观的核心所在，以更大的决心和信心不断改善民生；把党的建设作为落实科学发展观的根本保证，以更大的决心和信心加强党的建设，努力把科学发展观转化为科学发展的思路、和谐发展的措施、加快发展的动力、落实发展的成效，全力推进全市经济社会又好又快发展。

　　（二）树立正确的用人导向，把干部的精力集中到抓发展上来

　　用人导向是鼓舞士气、推动发展的旗帜。实践证明，选准用好一个干部，就能树立一个标杆，鼓舞人心；选错用错一个干部，不但损害党的威信，而且影响事业发展。我们执行党的干部路线，就是要为天水的发展配强班子、选好干部，真正把能够带领群众科学发展，真心为老百姓谋利益的人选准用好，调动和激发广大干部想发展、谋发展、促发展的热情和干劲。因此，我们必须按照科学发展观的要求，树立正确的用人导向，一要树立注重品行的导向，着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；二要树立注重科学发展的导向，着力选拔那些自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；三要树立注重实干的导向，着力选拔那些求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；四要树立重视基层的导向，着力选拔那些在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；五要树立注重创新的导向，着力选拔那些思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；六要树立注重群众公认的导向，着力选拔那些想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。在今后工作中，我们要旗帜鲜明地坚持“三用三不用”的原则，即用想干事的、不用混日子的，用会干事的、不用没实绩的，用作风好的、不用有问题的，真正形成凭本事用人、凭实绩用人、凭群众公论用人的良好氛围，切实把广大党员干部的思想和精力凝聚到抓工作、促发展上来。

　　（三）进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人机制

　　深化干部人事制度改革，是加强新时期组织工作的重要内容，也是激发干部队伍活力、防止用人上不正之风的重要措施。各级党委和组织部门要坚持以改革创新的精神，进一步深化干部人事制度改革，下功夫研究破解干部工作中存在的深层次问题，大力推进交流，形成竞争，加大培养，敢于破格，加强考核，有效监督，逐步建立科学的育人、选人、用人、管人机制，引导各级领导干部真正把心思用在推动科学发展、和谐发展上来。

　　第一、要着眼优化班子结构，大力选拔优秀年轻干部。要从保证事业长远发展的战略高度，大力培养选拔思想政治素质好、有发展潜力、作风扎实的优秀年轻干部，进一步优化班子结构。要加强和改进后备干部工作，坚持对后备干部进行动态管理，进一步充实和完善各类后备干部人才库，加强理论培训和实践锻炼，加大培养力度，逐单位、逐人制定培养措施，进行有针对性地锻炼和培养。要把基层条件艰苦、矛盾问题较多的地方作为培养锻炼年轻干部的基础阵地，一方面要鼓励年轻干部到基层去、到艰苦地方去经受锻炼，增长才干，另一方面要注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制。要继续抓好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作，注意用好不同年龄段的干部，充分调动和发挥各方面干部的工作积极性。

　　第二、要增强班子活力，有计划地推进干部交流。推进干部交流，是培养锻炼干部、提高干部素质的一项重要制度，也是保证事业发展和适应干部人事制度改革的现实需要。为了多岗位锻炼干部、关心爱护干部、增强班子活力，市委决定，对市直一些部门和单位负责人在保持班子稳定和工作连续性的前提下，有计划地推行交流工作。组织部门要按照市委制定出台的《市直党政部门领导干部交流办法（试行）》的要求，根据领导班子建设的实际和事业发展的需求，对各级领导班子的结构状况、工作现状和干部个人的情况，认真研究，统盘考虑，稳步实施，务求实效。要通过推行干部交流和科学调整，实现人与事的最佳结合，增强班子整体效能。

　　第三、要激活机关干部队伍，积极推进干部竞争上岗。推行竞争上岗是激活干部队伍活力的重要途径。要重视加强竞争性选拔干部的工作，在市直部门党政机关全面推行科级领导干部竞争上岗工作，今后凡市直部门科级领导岗位出现空缺，都要实行竞争上岗，坚决打破论资排辈、平衡照顾的陈规陋习，搭建公平竞争的平台，营造优秀人才通过竞争脱颖而出的选人用人环境。

　　第四、要扩大干部工作中的民主，探索试行差额选用干部的制度和办法。要积极探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决为主要内容的差额选任办法，进一步提高干部任用工作的民主化程度。今年要先搞试点，通过积极探索，大胆实践，为指导工作积累经验。

　　第五、要加强监督约束，探索完善干部监督的有效措施和办法。要建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，把监督工作延伸到干部教育、培养、选拔、任用、管理的全过程，运用切实有效的法规、制度约束和规范领导干部的行为，重点加强对权力的制约和监督，突出抓好对各级领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督，对科学规范和有效约束领导干部用权行为进行积极探索。要认真贯彻执行《干部任用条例》，不断总结完善有关配套制度，落实各项改革措施，突出抓好对干部选拔任用工作全过程监督，及时发现、纠正用人上的不正之风，努力提高选人用人公信度。要切实加强对领导干部用权行为的监督，加大经济责任审计力度，对执行财经纪律反映多的领导班子和“一把手”及时进行任中审计。要加强对考核和工作运行中发现的问题班子、问题干部的监督管理，对反映较大的领导班子和领导干部及时进行提醒谈话，问题较多的进行组织函询，及时帮助解决问题。在对领导干部严格要求、严格管理的同时，要满腔热情地关心爱护干部，注意把政治方向、道德品质、廉洁自律方面存在的问题和工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般性问题区分开来，努力调动和保护干部做好工作的积极性。