改革创新 扎实工作

为全市经济社会又好又快发展

提供坚强的组织保证

——在全市组织工作会议上的报告

张 应 华

2008年4月23日

同志们：
　　
　　这次全市组织工作会议，是市委召开的一次具有全局意义的会议。市委对开好这次会议十分重视，市委常委会议专门听取了有关情况汇报，并提出了具体要求。刚才，市委书记张景辉同志作了重要讲话，全面客观分析了全市组织工作面临的新形势和新任务，深刻阐述了以改革创新精神加强党的建设和组织工作的重大意义，明确提出了以改革创新精神全面推进组织工作的新要求，号召各级党委和组织部门要更好地担负起政治责任，努力开创全市党的建设和组织工作新局面。这一重要讲话，具有很强的指导性、针对性和操作性，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

　　近年来，在市委的正确领导和省委组织部的有力指导下，全市组织工作坚持高举旗帜、服务大局，紧扣主线、突出主题，认真贯彻中央和省、市委的各项重大决策部署，扎实推进各项目标任务的落实，为全市的改革发展提供了坚强有力的组织保证。

　　——领导班子思想政治建设和理论武装进一步加强。近年来，我们坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑，把经常性教育和集中培训结合起来，着力引导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，广大党员干部的思想政治素质和理论水平有了明显提高，各级领导班子抓发展的能力不断增强。认真落实大规模培训干部任务，研究制定了贯彻《干部教育条例》实施办法和干部教育培训工作规划，提出了五年内将全体干部轮训一遍的目标。五年来，全市共培训各级各类干部21万人（次）。创新教学方法，从2008年开始，在党校主体班次全面推行“三三制”培训方式，提高了培训效果。

　　——各级领导班子和干部队伍建设取得重要进展。近年来，坚持以提高素质和优化结构为重点，积极推进领导班子配备改革，重视后备干部队伍培养锻炼，各级班子结构明显改善，活力明显增强。坚持开展《干部任用条例》执行情况的监督检查，认真落实述职述廉、诫勉谈话和函询制度，不断改进领导干部经济责任审计，加大任中经济责任审计力度 ，有效加强了对领导干部用权行为的监督。认真落实派员列席党委（党组）研究干部会议制度，形成了经常性、动态化的干部监督工作机制。

　　——干部人事制度改革和组织工作创新不断深化。近年来，我们认真贯彻落实“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”，坚持民主推荐、民意测评、考察预告、投票表决、任前公示、任职试用、交流回避等制度，干部工作的科学化、民主化、制度化水平不断提高。大力推行公开选拔和竞争上岗，近年来，全市公开选拔县级干部10名，对489个科级岗位进行了竞争上岗，有效激发了干部队伍的活力。特别是去年以来，研究制定了市直部门领导干部交流办法、市直党政机关科级领导职务竞争上岗办法，研究制定和修订完善了涉及干部管理、班子建设、组织建设、人才保障等方面的制度、办法、意见共7项，有力地促进了各项工作的规范化、科学化。

　　——党的基层组织建设和党员队伍建设整体推进。按照中央和省上的统一部署，我市顺利完成了全国农村党员和少数民族及信教群众聚居区党员先进性教育试点工作，取得了明显成效，得到中央、省委的充分肯定。并在全市党政机关、事业单位和街道社区、企业、农村先后分三批开展了先进性教育活动，初步解决了新形势下基层党建工作中存在的突出问题，党的工作的覆盖面和影响力明显扩大。认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步加强。着眼于推进新农村建设，深入开展“三级联创” 和“双培双带”工程，落实“双培双带”资金2.2亿元，实施项目2746个。大力推进基层党组织活动场所建设和规范化管理，新建村级组织活动场所1614个，社区活动场所64个。在后进村公开选拔81名村党组织书记，建立村干部待遇激励保障机制，扎实做好选派干部到村任职工作，村级班子建设得到进一步加强。切实做好党员教育管理和发展党员工作，重点对流动党员作用发挥进行了有益的探索。及时启动农村党员干部现代远程教育工作，完成了阶段性工作任务。国有企业、非公有制经济和街道社区党建工作得到进一步加强。

　　—— 人才工作取得新的成效。几年来，我们立足全市经济社会发展需要，积极探索党管人才途径，不断拓宽人才工作领域，制定了一系列适合市情的人才政策，各类人才队伍不断壮大，干事创业的环境进一步优化，人才引进工作取得了一定成效。研究制定并积极实施“新农村建设人才保障工程”，加大了农村党员干部培训和实用人才队伍培训力度，有效推动了全市新农村建设步伐 。全面实施“222人才创新工程”，坚持科技特派员制度，重视乡土人才队伍建设和职称评定工作，为全市经济社会发展培养和聚集了一批技术骨干，也为进一步推进人才队伍建设打下了良好基础。

　　在总结和肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市组织工作还存在一些亟需研究解决的问题。主要是：领导班子思想政治建设还需要探索新措施、新办法，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的任务还很艰巨；一些领导班子结构不合理，整体功能发挥不好的问题，没有得到有效解决；少数党员干部中存在的事业心不强、作风不扎实、缺乏群众感情、搞形式主义的问题，还没有找到很好的解决办法；基层党建工作的一些部署要求还没有完全落到实处，一些基层党组织软弱涣散、少数党员不能发挥先锋模范作用的问题依然存在；组织部门的工作理念、工作方法和组工干部的自身素质，还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们一定要保持清醒头脑，不断增强责任感和使命感，以改革创新的精神，采取更加务实有力的措施，认真加以解决，努力使组织工作上水平上台阶。

　　党的十七大提出要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，这就要求我们必须适应新形势、新任务，进一步解放思想，转变观念，用新的理念、新的思路、新的方法和新的作风来推动组织工作。一要树立组织工作新理念。新时期新阶段的组织工作必须以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕中心和大局，树立科学民主、整体互动，打破封闭、走向开放，开拓创新、求真务实，强化服务、构建和谐的工作新理念。二要理清组织工作新思路。坚持“重点工作创特色，难点工作求突破，基础工作抓规范，整体工作上水平”的工作思路，作到全年工作有中心，各项工作有重点，工作中既能抓主抓重，又能整体推进，全面提升组织工作的水平。三要探索组织工作新方法。注意统筹协调，做好沟通服务，打破组织部门“单兵作战”的传统做法，形成工作合力，构建内外协作、多方互动的工作格局；注意突出重点，坚持分类指导，不搞整齐划一、不搞一个模式、不搞一刀切，做到有的放矢；注意以人为本，善于激励关怀，把理解人、尊重人、关心人和爱护人贯穿于组织工作的全过程，使组织工作更显人性化，组织部门更具亲和力。四要锤炼组织工作新作风。养成高效快捷的作风，增强工作中的执行力、落实力和服务力；养成严谨细致的作风，提高组织部门的社会公信力；养成热情周到的作风，树立组织部门的良好形象；养成真抓实干的作风，敢于动真碰硬，真正取信于民。

　　2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是推进组织工作改革创新的起步之年。根据省委的总体部署，结合我市实际，当前和今后一个时期全市组织工作的总体思路是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，认真落实改革创新这个根本要求，从解放思想、转变观念、完善制度、健全机制入手，下功夫提高各级领导班子的领导水平和执政能力，下功夫造就善于促进科学发展的党员、干部和人才队伍，下功夫增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，下功夫营造民主团结和谐和充满活力的党建工作氛围，着力抓重点、破难题、强基础、求实效，努力使组织工作时代特色更鲜明、保证作用更突出、党和人民更满意。按照这一总体思路，着力抓好以下八个方面的工作：

　　一、认真学习贯彻党的十七大精神，努力用中国特色社会主义理论体系武装党员干部

　　教育培训，是提高干部素质的重要手段。要把深入学习十七大精神，用科学理论武装全体党员干部，作为当前和今后一个时期干部教育培训的首要任务，切实抓紧抓好。要突出培训重点，改进培训方式，增强培训的针对性，提高培训效果，把干部培养成既有理论素质，又有工作思路，既能抓好工作落实，又善于开拓创新的有潜力、务实型党政人才。

　　（一）集中抓好党员领导干部十七大精神的学习培训。把学习贯彻党的十七大精神作为当前全市干部教育培训的首要政治任务，认真办好全市县、科级干部轮训班，上半年把全市科以上党员领导干部轮训一遍。及时协调选派市级领导干部和县区党政主要领导参加省委组织部组织的轮训。督促各级党委（党组）深入系统学习十七大精神，指导各级党校、行政学院（校）把十七大精神纳入教学培训计划，切实抓好各级党员干部的学习培训。

　　（二）积极做好深入学习实践科学发展观活动的准备工作。在省委全面部署学习实践科学发展观活动前,全力抓好十七大精神和中国特色社会主义理论体系的学习教育,积极组织开展调查研究，为全面开展学习教育活动做好准备。下半年省委作出部署后，在市委领导下，会同有关部门及时组建机构，研究制定方案，搞好动员部署，认真组织实施，确保活动扎实有效地推进。

　　（三）全面启动新一轮大规模培训干部工作。要按照中央和省、市委关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略部署和“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，适应我市经济社会发展对干部素质能力的需要，深入开展大规模培训干部工作。认真落实《天水市贯彻〈干部教育培训工作条例（试行）〉实施办法》、《天水市干部教育培训工作规划》，适时召开全市干部教育培训工作会议,安排部署新一轮大规模培训干部工作,把科级以上领导干部、县（科）级后备干部、村级和社区党组织负责人作为培训重点，分期分批开展轮训。建立健全调训、参训、考核、评估、验收等方面的配套措施，确保教育培训质量。年内对各县区和市直有关部门干部教育任务落实情况进行专项检查，确保大规模培训干部任务的落实。

　　（四）努力探索党员干部教育培训的新途径新措施。紧密结合实际，改进培训方式，在党校各个主体班次实行“三三制”培训模式，即根据全市经济社会发展的重大问题，列出若干个专题，供学员用三分之一的时间进行理论培训，三分之一的时间组织外出考察调研，三分之一的时间进行专题讨论研究，切实提高培训的针对性和实际效果。认真抓好全市干部教育培训基地和农村干部专修学校建设，改善办学条件，整合师资力量，拓宽干部教育培训渠道。充分运用电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，加大对农村党员干部实用技术的培训，为社会主义新农村建设培养一大批新型农民。

　　二、着力推进党内民主建设，不断推进党建工作科学化、民主化、制度化

　　发展党内民主，是以改革创新精神加强党的建设的重要保证。党的十七大和全省组织工作会议充分强调党内民主建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们要充分认识推进党内民主建设的重要性和紧迫性。推进党内民主建设政治性和政策性很强，必须按照中央和省委的统一部署来进行。今年，要从落实制度入手，从基层党组织抓起，积极稳妥地做好三个方面的工作。

　　第一，要切实落实党员的各项民主权利。各级党组织要从落实党内各项民主制度做起，不断拓宽党员了解和参与党内事务的渠道，教育党员增强民主意识，积极履行党章赋予的各项民主权利，特别是保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，使党员在党内生活中能够真正发挥主体作用。要根据《党章》和《党员权利保障条例》的规定，结合村级“两委”班子换届及 “公推直选”、“公开选拔”等工作，积极探索体现党员主体地位的具体措施和有效途径。

　　第二，要认真抓好基层党组织各项制度的落实。要把落实党员大会和党员代表大会制度，作为保障党员民主权利、推进党内基层民主建设的重大措施来抓，要对机关党组织和企事业单位党组织召开党员大会、党员代表大会情况进行调研检查，加强督促指导。要认真落实基层党组织的各项组织生活制度，特别是落实机关党组织的“三会一课”、党员活动日、民主评议、党员管理、党组织生活会等制度，切实解决机关党建中党组织生活制度落实不够的问题。

　　第三，要完善县区党委工作制度。要加强民主集中制建设，认真贯彻落实中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制的意见，进一步规范和落实常委分工负责制，完善常委会议事决策规则，强化对常委工作的协调和监督，增强党委常委会的集体领导功能。认真落实县区党委定期召开全委会的制度，研究制定有关具体办法，进一步明确和细化全委会讨论决定重大问题的范围，建立健全常委会接受全委会监督的操作性规定，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。全面推行党委（党组）讨论决定重大问题票决制，对近年来各级党委（党组）任用干部和决定重大问题实行票决制情况开展调查研究，总结经验，适时出台规范性指导意见。

　　三、以提高思想政治素质和开拓创新能力为重点，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设

　　实现全市经济社会又好又快发展,关键在于以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍，在于提高各级领导班子和领导干部的领导水平和科学发展能力。

　　（一）突出抓好领导班子思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的核心。围绕贯彻落实“讲党性、重品行、做表率”的要求，加强对各级领导干部科学发展观、民主集中制、廉洁从政和党内法规等教育，规范和完善领导班子配备改革后的工作机制，增强领导班子的团结和活力。明确和靠实“一把手”抓思想政治建设的职责，加强对领导班子民主生活会的指导，研究制定改进领导班子民主生活会的办法，着力增强领导班子和领导干部解决自身问题的能力，切实提高领导干部思想政治素质和推动事业发展的创新本领。要根据对领导班子和领导干部的定期考核，结合平时掌握了解的情况，把思想政治建设的重点放在对问题班子和问题干部的转化教育上，增强思想政治建设的针对性和实效性。

　　（二）切实加强领导班子、领导干部的考核评价、日常管理和调整配备工作。着眼于提高领导科学发展的能力，在选干部、配班子的过程中注意优化领导班子结构，既考虑专业、能力、结构上的合理性，又考虑个性特长、工作阅历上的互补性；既大胆选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用；要对市县两级改任非领导职务的干部开展工作、发挥作用情况进行调研，研究制定由领导职务转任非领导职务干部的管理办法；对空缺的领导班子要及时配备，积极稳妥地推进市直部门领导干部的交流，增强市直部门和县区领导班子的整体功能；继续加大对妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，为今后各级领导班子建设储备一批后备力量。严格按照新修订的《天水市委管理的领导班子和领导干部考核评价办法》，做好对县区和市直部门领导班子、领导干部定期考核工作，充分运用考核结果，认真进行考核总结讲评，公开考核等次，奖优罚劣，下硬手解决一些不作为的班子和干部。对考核中的好班子、好干部进行表彰，对一般班子的党政一把手和基本称职的领导干部进行诫勉谈话，对差班子要坚决进行调整，对不称职的领导干部要予以免职。加强对领导班子结构和运行情况的动态分析，统筹做好各级领导班子的日常管理和调整配备，切实把各级领导班子建设好。

　　（三）加大培养选拔优秀年轻干部工作力度。选拔年轻干部是事业发展的需要，也是一项长期的战略任务。要坚决打破论资排辈、平衡照顾的成规陋习，大胆启用优秀年轻干部。进一步拓宽年轻干部选拔渠道，把那些政治素质好、作风扎实、发展潜力大，长期在基层和生产一线工作的优秀年轻干部及时选拔到领导岗位上来，今后凡出现空缺的岗位，至少有三分之一要选拔优秀年轻干部。新提拔县处级领导干部，凡45岁以下的，原则上要从后备干部人才库中产生。要加强和改进后备干部工作，坚持对后备干部进行动态管理，建立完善后备干部考核淘汰机制，适时对后备干部队伍调整充实。加大培养力度，对县处级后备干部逐单位、逐人确定培养措施并抓好落实。注重从基层选拔优秀年轻干部充实到各级党政机关工作，改变党政机关干部来源单一、经历单一的状况。进一步改进选调生的培养和选拔工作,选聘一批高校毕业生到村任职，对部分在基层工作时间较长、实绩突出的选调生选拔到市、县区直机关工作。

　　（四）依法加强公务员队伍管理。深入抓好《公务员法》的实施和配套制度建设，完善公务员管理机制，抓紧核定市直部门处级和科级非领导职务职数，研究制定非领导职务设置与管理办法。依据公务员法及有关规定，加强对六大机关和人民团体机关公务员管理，建立组织部门管理公务员数据库和管理信息系统。进一步规范市直单位干部工资审批和调动工作。改进科级以下公务员的考核工作，把平时考核与年度考核结合起来，增强考核工作的科学性。协同人事部门，进一步加强全市公务员招录、培训和奖惩等管理工作。