四、加大干部人事制度改革力度，切实提高选人用人的公信度

　　干部人事制度改革，是组织工作改革创新的核心内容，也是领导班子建设和干部队伍建设的根本之举。要坚持选人用人标准，完善选人用人机制，创新选人用人方式，规范选人用人程序，不断提高选人用人公信度。

　　第一，要坚持正确的用人导向。用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。要正确地执行党的干部路线和干部政策，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，旗帜鲜明地倡导和坚持用想干事的，不用混日子的；用会干事的，不用没实绩的；用作风好的，不用有问题的。形成凭本事用人、凭实绩用人、凭群众公论用人的良好氛围，真正让干事的干部有地位，混日子的干部没市场；让有实绩的干部能重用，干不成事的干部没机会；让作风好的干部有发展，有问题的干部没位子，努力营造推动发展的良好环境，提高人民群众对干部选拔任用工作的公信度。

　　第二，要稳步推进干部人事制度改革和机制创新。根据新时期干部队伍建设的任务，研究制定我市进一步深化干部人事制度改革的实施意见，对整体推进全市干部人事制度改革作出安排部署。认真抓好已出台改革措施的落实，重点抓好 “一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”的贯彻落实，坚持任前公示制、任职试用期制和研究干部票决制等制度。要探索推行差额选任办法，重点研究干部选拔任用实行差额初始提名、差额民主推荐、差额确定考察对象、差额组织考察、差额沟通酝酿、差额会议票决为主要内容的差额选任办法，为实现集体把关、科学决策提供制度保证。上半年选择一个县（区）开展干部差额选任试点，为逐步推行积累经验。

　　第三，要积极推行市直部门领导干部交流。认真落实《市直党政部门领导干部交流工作办法（试行）》，对在一个岗位工作达到一定年限的，在部门职能相近、所学专业相近、工作经历相近的部门之间，有计划分期分批进行交流。具体实施中，要根据事业发展的需求、领导班子的结构、干部个人的特点，注意做到看任期，实行动态性交流；看状态，实行结构性交流；看资源，实行开放性交流。在保持领导班子的稳定性和单位工作连续性的前提下，原则上每年交流的干部不少于必须交流干部总数的30%，领导班子一次性交流不超过班子成员的三分之一。同时，要加大县区与部门之间、新提拔任用干部的交流力度，推进干部交流工作制度化、规范化。通过交流，达到改善班子结构、增强班子活力，促进干部解放思想、转变观念、推动工作的目的。

　　第四，要全面推行市直部门科级干部竞争上岗和轮岗交流。认真落实《天水市市直机关科级领导干部竞争上岗办法（试行）》，今后凡机关科级领导岗位出现空缺，原则上都要按照职数实行竞争上岗，使竞争上岗成为市直机关科级领导干部选拔任用的重要途径，以激活机关干部活力。最近，要对市直机关科级领导职位空缺情况进行摸底，做好前期工作，确保竞争上岗工作顺利开展。对市直部门（单位）同一岗位任职5年以上、在管理人财物等重点岗位3年以上的科级领导干部有计划地进行轮岗交流。

　　五、积极探索党管人才的有效途径和载体，统筹抓好各类人才队伍建设

　　人才是事业发展最可宝贵的财富。新形势下的人才工作要找准定位、寻求途径，拓宽渠道、提供服务，加强培养、发挥作用。

　　（一）认真抓好新农村人才保障工程的实施。认真抓好《天水市新农村建设人才保障工程实施意见》的落实，适时召开会议，认真总结经验，完善推广措施，切实提高工程实施的质量。有效整合各方面资源，组织实施好农村教育、卫生、文化、科技等八项子工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一支创新能力强、带动作用明显的农村人才队伍，切实加快新农村建设步伐。整合各类项目资金，选择2-3个县区，建立各具特色的农业科技成果转化基地，带动农村实用人才素质提升和科技成果转化，促进农业产业结构调整。

　　（二）切实抓好各类人才队伍建设。继续抓好“五支”人才队伍建设，下大力气抓好不同领域、不同行业、不同学科领军人才队伍建设。继续做好“西部之光”访问学者、“博士服务团”等高层次人才培养项目的管理服务工作。抓好高技能人才队伍建设，着力抓好装备制造业人才促进工程，依托重点优势产业培养人才、集聚人才。重视非公有制经济经营管理人才队伍建设，对非公有制经济经营管理人才队伍进行调研的基础上，建立民营企业家“人才库”，聚集一批有一定影响的民营企业家，举办专题论坛，实施“一帮一、一带一、大带小”结对帮扶培养计划，提高本土民营企业家创业能力，促进民营经济发展。拓宽人才培养渠道，积极实施院地、地企人才培养合作计划，不断提升人才队伍综合素质和整体水平。制定加强社会工作人才队伍建设的意见，加大少数民族地区人力资源开发力度。

　　（三）加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。要充分发挥党管人才的职能，管宏观，主要是通过行政、经济、法律等多种手段和方式，引进和培养重点或紧缺人才，改善人才结构；管政策，主要是健全各类人才评价指标体系，改革人才评价方式，破除人才流动中的政策性障碍，健全以政府奖励为导向，社会力量奖励为主体的人才奖励体制，继续做好天水市“科技功臣奖”、“科技进步奖”的评选工作；管协调，主要是充分发挥牵头抓总的作用，密切联系相关部门，调动各方面的积极性，形成社会力量广泛参与的人才工作新格局；管服务，主要是通过诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，去感召和凝聚各类人才，在全市营造各类人才竞相发挥作用、干事创业的浓厚氛围和良好环境。

　　六、前移关口、强化预防，进一步加大干部监督工作

　　干部监督是领导班子建设的一项重要内容。要继续以贯彻执行《干部任用条例》为总纲，以解决突出问题为重点，抓好关键措施的落实，提高干部监督工作水平。

　　第一，加强对选拔任用工作全过程的监督。加大干部选拔任用工作的经常性监督检查，对反映问题较多的县区和单位，有针对性地进行重点检查。对违反《干部任用条例》的人和事，要发现一起查处一起，绝不姑息迁就。要认真执行县区和市直部门党委（党组）研究干部前向市委组织部报告制度，及时衔接沟通，并主动邀请列席党委（党组）研究任免干部会议，做到任前审核方案、任中列席会议、任后备案管理，确保干部任用工作有序开展。要严格干部编制和班子职数管理，编制部门要按有关规定核定班子职数和人员编制，防止管理中的随意性；有关部门要加强对班子职数、人员编制情况的监督检查，努力做到严格按职数配班子，按编制增人进人。

　　第二，切实加强对领导干部的日常监督。要突出抓好对“一把手”和关键岗位领导干部的监督，根据干部监督工作的需要，研究制定我市科学规范和有效约束“一把手”用权行为的措施和办法，选择一个县（区）开展试点，探索经验。要继续认真落实党员领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、个人有关事项报告等制度。加大任中审计力度，使任中审计与离任审计相结合，切实加大对领导干部用权行为的监督。要继续坚持和完善干部监督工作联席会议制度和干部监督工作督查员制度，及时沟通信息，形成工作合力。继续做好信访举报受理工作，完善“12380”举报系统，进一步拓宽信访举报渠道。

　　七、以推进发展促进和谐为目标，进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要适应新情况新变化，积极创新和完善基层党建工作制度，尊重基层党组织的创新精神，大胆实践，全面提升我市基层党建工作水平。

　　（一）全力抓好农村基层组织建设。我市农村比重大，“三农”问题突出，基层组织建设的重点在农村，难点也在农村。农村基层组织建设要坚持选拔“双带”能人，营造农村干事平台，抓“两头”带中间，整体推动农村发展的思路，分三个层次稳步推进，对一类村要提高水平、提升档次，各县区每年建设3—5个新农村建设示范村，力争全市每年创建5—10个精品党建示范点，充分发挥其示范带动作用；对后进村要因村施策、综合整治，制定三年规划，利用三年时间集中整顿改造201个后进村；对二类村要转化提高、争先创优，每个县区每年要有一定比例的二类村晋升为一类村。继续深化“三级联创”和“双培双带”工程，积极开展“村‘两委’向党员和村民承诺，党员向党支部和群众承诺，实行党务公开、村务公开；党员和村民代表评议‘两委’，党支部和村民代表评议党员”为主要内容的“双承诺、双公开、双评议”三双活动，充分发挥基层党组织和党员干部在新农村建设中的骨干带动作用。要认真落实村干部待遇激励保障的有关规定，确保村干部报酬按时足额发放。对公开选拔党组织书记的村加强工作指导和帮扶，整合涉农项目资金，形成工作合力，进行集中整治，切实推动工作水平的提高。每年年底，要组织力量，对农村基层组织建设情况进行检查评比。

　　（二）切实加强国有企业、“两新” 组织和街道社区党建工作。要加强与民政、工商等部门的协作，重点抓好“两新”组织的摸底、登记、建档和党组织的组建工作，研究制定非公有制企业党建工作三年规划。进一步健全街道社区、辖区单位的协调共建机制，继续加大社区阵地建设的力度。逐步把社区党组织的工作费用和社区工作者的工资、生活补贴纳入财政预算，强化街道社区党建工作的保障措施。今年上半年，要集中对街道社区党建工作进行调研，提出加强改进意见。继续抓好国有企业、改制重组企业和机关、事业单位的党建工作。　　

　　（三）重视加强党员教育管理工作。继续抓好保持共产党员先进性四个长效机制文件的贯彻落实，适时进行专项调研督查。切实加强和改进流动党员教育管理，建立健全广辐射、全覆盖的流动党员服务站，进一步探索流动党员作用发挥的有效途径，逐步形成城乡一体的流动党员动态管理机制。认真开展调研，改进发展党员工作的措施和办法，制定《天水市2008—2011年发展党员规划》，做好在重点领域、行业和人群中发展党员工作。全力抓好农村党员干部现代远程教育工作，按计划完成年度基础设施建设和教学资源整合开发任务，切实做到建设一批、管好一批、用好一批。深入开展“树形象、做贡献、促发展”主题实践活动，教育引导广大党员发挥模范带头作用，为经济建设和社会发展做贡献。

　　（四）认真抓好党建工作责任制的落实。认真落实《市、县（区）委、市直部门党组（党委）抓基层党建工作责任制度》，坚持用科学发展观指导党建工作、用正确政绩观衡量党建工作，进一步健全完善党建工作考核评价机制，注重考核结果的运用，把考核结果作为评价领导班子及其成员工作的重要内容。要建立健全各级党建工作领导小组会议制度，定期召开会议、听取汇报、研究解决问题，促进党建工作的经常化、制度化和规范化。要强化督促检查，做到经常性检查和专项检查相结合，自查与抽查相结合，明查与暗访相结合，督促县区和各部门党委落实各自职责，把党建工作摆上重要日程，确保各项任务的完成。

　　八、以开展“讲党性、守纪律、重品行、作表率”活动为契机，切实提升组织工作水平

　　以改革创新精神推进组织工作，迫切需要加强组织部门自身建设。按照省委组织部的安排，结合我市实际，从2008年开始，利用三年时间，在全市组织系统开展“讲党性、守纪律、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，2008年为“集中活动年”， 2009年为“深化拓展年”，2010年为“巩固提高年”。市委组织部已制定并下发了总体的实施方案，各县区各部门要高度重视，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在的效果。

　　第一，要精心部署，严密组织。要把开展这次活动摆在各级组织人事部门的突出位置，结合实际，研究制定具体实施方案，搞好动员部署。组织人事部门的主要领导要带头参与活动，以身作则，作出表率。广大组工干部要防止和克服厌倦心理、自满情绪，以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到活动中来。要把“讲党性、守纪律、重品行、作表率”活动作为组织人事部门深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容和载体，有机结合起来，务求取得实效。

　　第二，要突出重点，把握关键。今年是开展“讲党性、守纪律、重品行、作表率”活动的第一年，一定要突出重点，把握关键，务求实效。一是要抓好理论学习。要采取集中培训、专题辅导、研讨交流、读书活动等形式，组织组工干部深入学习中国特色社会主义理论体系和党的组织工作方针政策，坚持用科学理论武装头脑，加强党性和品德修养。认真开展党的宗旨教育，组织部门职业道德、优良传统教育，引导广大组工干部自觉做到既重政治品行，又重生活品行，充分体现共产党员的先进性和示范性。切实加大对组工干部培训力度，力争三年内把组工干部全部轮训一遍，使组工干部的整体素质和能力得到明显提升。二是要认真查找问题。要组织组工干部对党性、品行、作风等方面的情况开展自查，并采取座谈走访、问卷调查等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，了解广大党员干部对组织工作的新期待和新要求，查找组织工作和组织部门不适应科学发展观的突出问题，查找组工干部在党性观念、思想作风、遵章守纪、道德品行和表率作用方面存在的突出问题，根据自查和征求意见的情况，开展分析评议，有针对性地制定整改措施，并认真抓好落实。三是要切实改进作风。要增强服务意识，完善服务基层和服务党员、干部、人才的各项措施，真心实意地为基层办实事、解难事，进一步增强“三个之家”的亲和力。要大兴求真务实之风，完善并落实调查研究、检查指导、推动落实的工作措施，努力形成严谨、务实、高效的良好作风。四是要加强制度建设。进一步完善和规范工作流程、绩效考核、事务管理等制度措施，修订完善组工干部的纪律要求和制度规定，努力形成管理科学、快捷高效、纪律严明的组织工作运行机制。

　　第三，要强化措施，抓好落实。要切实加强对活动的检查指导，市委组织部将采取召开汇报会、交流会、调研督导等形式，定期了解进展情况，发现和解决问题，推动活动扎实深入开展。要通过新闻媒体、网络平台和信息专刊等，及时宣传推广开展活动的好经验、好做法，大力宣传组织部门自身建设的新气象、组工干部精神风貌的新变化和组织工作的新成绩，为开展活动创造良好的氛围。要善于分析总结，注意把活动中形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。要统筹兼顾，推进工作，把开展好活动作为组织工作改革创新的强大动力，市委组织部将设立组织工作创新奖，以推动组织工作上台阶上水平。

　　同志们，做好今年的组织工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，开拓创新，奋发努力，扎实工作，不断开创组织工作新局面，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。