新农村建设稳步推进。 粮食生产在遭受多种自然灾害的情况下再夺丰收，总产达85.95万吨，较创历史最好水平的上年增产1.3万吨。农业产业化经营步伐明显加快，果品、畜牧、蔬菜等区域特色优势产业规模和效益持续增长。主要畜禽养殖量两位数增长，畜牧业实现产值16.3亿元，同比增长53.34%。果业总产值达到11.1亿元，较上年增加2.3亿元。“花牛”苹果获国家地理标志产品保护认证。蔬菜产值15.8亿元，较上年增加3亿元。龙头企业建设成效显著，续建、新建了具有一定规模的农产品加工企业30家。农业基础设施建设力度进一步加大，新建、恢复各类小型水利工程324处，新增有效灌溉面积1万亩，发展节水灌溉面积2万亩，新修梯田10.52万亩。生态环境建设步伐加快，完成各类造林44.63万亩，沼气建设和后续服务管理工作取得新的进展。新农村建设“示范村、推进村”规划编制工作基本完成，示范村优势产业格局初步形成，村容村貌明显改观。扶贫开发工作稳步推进，实施整村推进项目84个，一批长效性扶贫开发项目得到落实。0.81万农村绝对贫困人口基本解决温饱，6.82万低收入人口稳定解决温饱。劳务经济快速发展，全年输转城乡劳动力70万人次，创收21亿元，比上年增加5.4亿元。农业投入较快增长，项目支持力度明显加大，实施各类农业项目539项，到位资金13.5亿元，增长37.7%。国家循环农业示范市项目、国家绿色农业示范区项目、全膜双垄沟播玉米旱作农业项目开始实施，投资2500万美元的亚行贷款北方旱作农业项目签定了备忘录，投资5亿元的麦积三阳川万亩鲜食葡萄基地开工建设。农村改革不断 深化，工作活力进一步增强。农村各项社会事业呈现快速发展势头。

　　城乡基础设施建设取得新进展。 实施交通建设项目1025个，年度完成投资28.8亿元。宝天、天定高速公路、天水军民合用机场和六条战备公路建设进展顺利，通乡通村公路和汽车站点建设进展良好。十大市政基础设施项目和十大开发项目圆满完成当年建设计划，城市绿化和名城保护项目顺利实施。完成城市天然气、城区道路及小巷道整修、公厕建设等公用基础设施建设项目38个，完成投资3.7亿元。实施县城基础设施建设项目39项，县城和小城镇建设步伐加快。土地管理、城市管理、防震防灾、消防、人防工作进一步加强。

　　项目工作和招商引资成效显著。 实施重点建设项目80个，完成投资53.22亿元。全社会固定资产投资突破百亿，高出全省平 均增幅14个百分点。争取国家、省上投资项目98个，总投资60. 05亿元，到位建设补助资金11.74亿元，创近年新高。实施招商引资项目232项，实到引资23.8亿元。引进国外项目6个，争取国外资金4.35亿元。

　　商贸旅游业不断壮大。 万村千乡市场工程深入推进，城乡市场进一步繁荣，建成社区市场、生产要素市场、乡村集贸市场260处。完成进出口总额9000万美元，增长16%。旅游业发展势头强劲，品牌推介工作成效显著。麦积山景区被评为全国“最具 潜力的十大风景名胜区”。百里生态旅游风情线建设全面展开，我市被确定为全省旅游业发展三个中心城市之一。全年接待海内外游客338万人次，旅游综合收入11.32亿元，分别增长22.9%和28. 6 7%。

　　财税金融工作开创新局面。 全市一般预算收入完成7.65亿元，同比增长24.13%。专项资金争取大幅度提高,多渠道争取各类资金16.77亿元。加强财税体制改革力度，强化税收征管，调 整优化支出结构，全市财政总支出52.16亿元，同比增长33. 07%。以“招行引资”和壮大担保实力为突破口，积极实施金融带动战略，辖区内金融机构贷款增速，经营效益创历史最好水平，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别为221.43亿元和93.65亿元，较上年分别增长11.51%和17.39%。信贷投放力度加大,贷款 周转使用效率提高,全年累计发放贷款59.27亿元,同比增长38. 84%。我市被评为“中国金融生态城市”。

　　社会事业协调发展。 “两基”成果不断巩固，高中教育、高等教育教学质量稳步提升。争取各类教育项目资金2.8亿元，完成中小学D级危房改造8.3万平方米。职业教育发展步伐加快，职教资源得到有效整合，中职招生规模比上年增长10%。教学条件进一步改善，教师队伍建设得到加强，成人教育、幼儿教育和特殊教育全面发展。全市实现了二类城市语言文字达标。科技创新能力继续增强，实施各类科技项目302项，取得科技创新成果262项，13项成果荣获甘肃省科技进步奖。成立六大专业化科技公共服务平台，科技特派员试点工作深入开展。我市再度荣获“全国科技进步先进市”称号。加快特色文化大市建设，积极推进文化体制改革，文化建设呈现新气象。成功举办了伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游节、轩辕文化旅游节、女娲文化节和花儿会等重大节会，文化遗产保护、文学艺术创作和“三下乡”活动深入开展，麦积山、水帘洞石窟列入丝绸之路申报世界文化遗产备选点。成功承办了“培训西部教师——崔永元慈善基金”首场拍卖会和全省戏曲青年演员大奖赛。推动实施“文化环保工程”，知识产权保护进一步加强。广播电视“村村通”工程和农村电影“2131工程”有序推进，完成市区有线电视数字化转换4万户。疾病预防控制、计划免疫等公共卫生事业再上新台阶，市一院晋升三级甲等医院，市二院和市中医院分别晋升三级乙等医院，7家医院住院楼和35个乡镇卫生院建设进展顺利，建成社区卫生服务机构35个。全民健身活动广泛开展，成功承办了全国农民武术大赛暨中国天水伏羲武术大会。全面完成了全年人口和计划生育任务，人口自然增长率控制在6.82‰。认真贯彻党的民族宗教政策，民族地区经济社会全面发展。“双拥”工作和国防后备力量建设进一步加强，我市第三次荣获“全国双拥模范城”称号。人事编制、统计、气象、档案（地方志）、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业全面进步。

　　民生状况不断改善。 就业与再就业不断推进，新增城镇就业人数3.43万人，实现下岗失业人员再就业1.17万人，城镇登记失业率为3.1%。社会保障体系进一步健全，“两个确保”和“三条保障线”制度全面落实。参加养老、失业、基本医疗等五大保险的职工人数达到56.7万人，各项保险金按时足额发放。全市新型农村合作医疗实现了全覆盖，参合率达87.2%；城镇居民医疗 保险覆盖面达到69%；城乡医疗救助发放救助金1048万元，受益群众4.2万人次，城乡居民“看病难”的问题得到缓解；全市113所乡镇卫生院在编人员工资实现财政全额供给；贫 困高校生政府助学金制度和生源地助学贷款制度全面落实；解决了14.7万人的饮水安全问题；1.36万户农村沼气建设全面完成；1383公里乡村公路开工建设；超额完成“村村通”电话和农村“户户通电”任务；村干部报酬得到提高；城市居民最低生活保障提标扩面工作全面完成，农村低保工作全面推进；开工建设经济适用房30.5万平方米，实施廉租住房保障2514户。强化市场供应调度和保障，启动副食品价格调节基金平抑市场物价，有效遏制了物价上涨的势头，居民消费价格指数为104.9%，低于全省平均5.5%的物价涨幅。

　　社会大局和谐稳定。 加强社会治安综合治理，依法查处和打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，“平安天水”建设成效明显。高度重视信访工作，积极开展领导公开接访活动，一些沉积多年的信访案件得到妥善处理。“万名干部下基层”集中开展矛盾纠纷排查调处，化解了一批社会矛盾纠纷。重视加强食品安全和市场监管工作，组织开展了产品质量和食品安全等专项整治工作，维护了正常的市场秩序。强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业和公众聚集场所的安全隐患排查和专项整治，安全生产形势平稳。

　　民主法制建设不断加强。 认真开展“五五”普法和“法律六进”活动，全民法律意识不断提高。积极推进依法行政，切实加强政府法制建设，政府及其部门依法行政能力进一步增强。规范行政审批，强化行政服务，推进电子政务建设，加强公务员队伍建设，政府办事效率不断提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及各民主党派、工商联的民主监督、社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。全年办理人大代表建议195件，政协提案280件，办结率98%。认真开展咨询、听证、新闻发布等制度，政务公开深入开展。扎实推进反腐倡廉工 作，加大审计监督和行政监察，查处各类行政违纪违法案件57起。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向驻市部队、武警官兵和省部属单位，向所有关心支持天水改革、发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在成绩面前我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题，政府工作还存在着许多薄弱环节。主要表现在：经济总量小，人均水平低，三次产业结构性矛盾依然突出；后续财源不足，政策性减收和刚性支出较多，财政收支平衡难度增大；能源、原材料价格大幅上涨，投融资难等问题仍然存在，企业生产经营压力不断加大；农村教育、卫生、文化等社会事业发展欠帐多；人口、资源、环境等制约因素日益凸现，节能减排任务加重；社会保障水平较低，就业和再就业压力增大；扶贫济困、化解矛盾、维护稳定的工作任务较重。发展环境还不够宽松，政府职能转变还不能很好地适应市场经济发展的新要求；有的部门服务意识和创新争先意识不强，真抓实干的作风还不硬，一些公务人员依法行政水平不高，机关行政效能和服务水平有待进一步提高。对此，市政府将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

2008年的主要任务

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施 “十一五”规划重要而又关键的一年。政府工作的主要任务是认真贯彻落实科学发展观和中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕文明和谐新天水这一奋斗目标，按照市委确定的工作思路和总体部署，本着发挥优势、奋力而行的原则，深化改革，扩大开放，以转变经济发展方式为主线，以加快发展、科学发展、和谐发展为主题，围绕城乡居民增收、企业增效、财政增长三大重点，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，推进体制机制和科技创新，加快工业化、产业化、城镇化进程，推动全市经济社会又好又快地发展。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长12%；大口径财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业企业增加值增长17%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。

　　实现以上目标，必须重点抓好九个方面的工作：

　　一、打造装备制造业基地，加快工业化进程

　　坚定不移地实施“工业强市”战略，以振兴装备制造业为突破口，以主攻项目建设、深化企业改革、突出科技创新、推进上市融资、积极“引大入天”、重视节能减排为重点，促进工业经济提速发展，年内力争实现工业增加值62亿元，增长14%。

　　着力培育特色优势产业。 加快实施我市振兴装备制造业行动计划，制定“关中——天水经济区”经济协作和产业发展规划。立足我市产业基础，着力培植具有比较优势的发展项目。充分发挥我市人才、产业、环境等优势，力争在机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、农产品深加工以及能源项目建设上取得新突破。大力实施“10强50户”工程，不断提升华天、星火、锻压、风动、海林、长开等优势企业和品牌产品市场竞争力。加快陇东南煤电工业基地建设，抓好大唐甘谷电厂、天水热电联产、750千伏变电站等能源项目和“祁连山”80万吨干法水泥、金巨龙片式电子等30项重点工程。积极引进大企业、大集团来我市进行战略性投资或对企业并购重组，促进工业经济上规模、增效益。大力实施品牌战略，广泛开展争创国家级、省级名牌产品活动，力争“海林牌”轴承和“燎原牌”凿岩机申报为中国驰名商标。

　　不断深化企业改革。 加大协调配合力度，重点抓好并加快落实正在进行和即将启动的国有企业改制工作，全面完成国企改革攻坚任务。积极推动企业上市融资，今年正式启动“星火机床”的上市工作，做好锻压、海林等企业上市的基础工作。抓好长城电工下属企业增资扩股项目的实施。协助做好岷山厂等部省属企业的改制工作。全面落实“三线”调迁企业增值税返还和出口企业退税等政策。加快工业结构调整，积极扶持有发展潜力的企业增资扩股，延伸产业链条，组建企业集团。

　　抓好企业技术创新。 实施企业技术创新引导工程，推动重点行业、企业的技术创新和新产品研发，提升科技支撑能力。重点扶持抓好星火公司重型化、数控化、精密化系列，锻压公司大口径直缝埋弧焊管生产、超大型锻压机床，华天公司电子封装测试配套，长开厂中压电器制造业信息化、高压电器产业化，电传所新型石油钻采自动化，长城果汁公司4.5万吨果汁生产线等一批高科技产业化项目、招商引资项目和重大技改项目的实施工作，着力培植10个以上对工业经济提速发展有较大影响的重大项目。制定创新人才激励措施，继续推进企业技术中心建设，鼓励具备条件的华天微电子、长城开关和风动机械争创国家级企业技术中心，213、海林争创省级企业工程技术中心。

　　加快工业园区建设步伐。 进一步调整理顺开发区管理体制，拓展园区发展空间，编制新园区发展规划。加快社棠区域工业园、华天电子科技园建设，完善秦州东十里、麦积廿铺和五县工业园区基础设施建设和招商引资优惠政策，创造更加优良的投资环境，加强园区综合管理，督促入园项目加快建设进度，尽快达产达标。加大对新开工项目的审核、监督和扶持力度，积极引进科技含量高、环境污染少、经济效益好的大项目入园发展，推动园区发展上规模、上档次、上水平。

　　大力发展非公有制经济。 强化宏观引导和政策扶持，落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，引导非公有制企业开展技术和管理创新，探索有效解决中小企业融资的方式方法。加快以市带县融资担保和信用体系建设，缓解中小企业贷款难问题。着力优化服务环境，健全公共服务体系，依法保护非公有制企业的合法权益。加快发展行业组织和中介服务机构，扶持发展民营科技企业。大力开展全民创业活动，促进非公有制经济快速发展。

　　二、加快农业结构调整步伐，扎实推进新农村建设

　　以新农村建设为统领，按照统筹城乡发展要求，紧紧围绕抓特色、调结构、强基础、促增收，大力实施农业“八大工程”， 确保农村经济持续健康发展。完成农业增加值39亿元，增长7. 5%。

　　大力调整农业产业结构。 坚持尊重自然规律、尊重市场规律、尊重群众意愿的原则，围绕“南林北果、东牧西菜”的产业布局，加快农业结构调整步伐，形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业格局，逐步形成以秦州、麦积、武山、甘谷河谷川道区为主的高效蔬菜经济区，以张川、清水为主的草食畜牧业经济区和以秦州、麦积为主的农产品加工经济区。以农业高新技术示范园区为依托，发展 科研与产业聚集试验示范、产加销一体化为主的现代化农业园区。

　　加快农业产业化发展步伐。 在稳定粮食生产的同时，加快提高农业产业化经营水平，下大力气提升农业综合生产能力。继续实施“抓百区、带万户、促增收”活动，大力发展小区养殖、企业养殖、专业村养殖，着力推动畜牧业实现突破性发展。抓好动物疫病防治和免疫，确保畜产品安全。年内畜禽饲养量达到1498万头(只)，畜牧业总产值达到18.2亿元。加快果业基地建设，深入开展“千人千村优质果园管理”活动，着力发展以“花牛”苹果为主的优质果品，新建果园30万亩，实现果业总产值13亿元。组建“花牛”果业集团，大力发展规模较大、科技水平较高的果品精选包装、分选、打蜡生产线，延长果品产业链。着力打造以精细蔬菜为主的绿色食品基地，新发展蔬菜面积8万亩，总产值达到18亿元。严格执行国家和省市蔬菜生产技术标准，进一步加强蔬菜产品质量安全监管和无公害检测，继续做好商标注册、绿色品牌认证等工作。深入开展“千人联千村、百人联百市”活动，进一步整合各方面的资金，加快龙头企业发展，每个县区力争年内建成2—3个有一定规模的农产品加工企业。整合企业、市场、基地、农民合作组织和农户，形成完整的产业链 条，发挥龙头企业带动、辐射功能，进一步提升农业产业化水平。

　　抓好扶贫开发和劳务输转工作。 以整村推进、整流域推进为重点，抓好产业化扶贫、科技扶贫、社会帮扶等扶贫增收工作。实施74个村的整村推进项目，完成1万绝对贫困人口基本解决温饱、5万低收入人口稳定解决温饱的目标任务。深入推进“劳务增收”工程，进一步拓展劳务基地，加大农民工职业技能培训力度，提升劳务品牌的质量和效益，扩大组织化劳务输出规模。全年完成劳务培训15.5万人，输转农村劳动力55万人,实现劳务收入24亿元。

　　加大新农村建设力度。 统筹规划全市新农村建设，按不同类型的乡村特点，分类推进，整体提高建设水平。以“百村示范、千村推进”为重点，加大试点县区和试点村建设力度，着力在产业发展、农民增收、基础设施建设、社会事业发展和村容村貌整治方面实现新的突破。年内实现100个示范村“八通六有”、210个推进村基本实现“六通四有”目标。制定优惠政策，鼓励、支持企业以及城市有识之士投资农村、开发农业。加强农业基础设施建设，加快农村饮水安全、节水灌溉、小型水利、农村沼气、农田基建等重点工程建设，不断改善农村生产生活条件，完成农业基础设施项目投资10.4亿元。加大优质梯田建设力度，兴修高质量梯田10万亩，治理以藉河二期示范项目为重点的水土流失面积240平方公里，新增有效灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积2万亩。

　　深化农村综合改革。 稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制创新，妥善处置乡村债务，健全农民工就业服务和管理制度。继续加强对农民负担的监督和管理工作，进一步清理和规范涉农行政性收费，不断巩固农村税费改革成果。

　　全面落实各项支农惠农措施。 认真落实好提高农业综合生产能力和大宗农产品的各项补贴政策，确保粮食、良种、农机具购置、生猪、奶牛和油料补贴等各项支农惠农措施落到实处。按照中央和省上确定的财政支农的增量明显高于上年、固定资产投资用于农村的增量明显高于上年、政府土地出让金用于农村建设的增量明显高于上年的要求，进一步加大对农业的投入力度。研究制定我市优势产业发展的长远规划和年度计划，明确发展重点，加大项目争取力度，组织实施好106个重点农业项目，增强农业和农村经济发展后劲。

　　三、加强城市建设和管理，进一步提高城镇化水平

　　全面启动国家园林城市和卫生城市创建工作，强化城市规划和管理，完善城市功能，提升城市品位，努力建设辐射带动能力强、生态环境好、文化品位高的西部区域中心城市。

　　加强城镇基础设施建设。 本着适度超前的原则，规划和建设城市公共服务设施，不断完善城市综合配套功能。实施市政基础设施建设项目35项，完成投资7.12亿元。实施重点房地产开发项目10项，完成总建筑面积80万平方米。确保藉河城区段生态环境治理二期景观工程、瀛池大桥、城市天然气、天河供热二期工程等续建工程按时完工。开工建设秦州区金家庄新区路网工程、瀛池路拓建改造、青年南北路改造、麦积区党校路、马跑泉大道等11条道路，打通城市主干通道。启动实施天水会展中心、商务办公中心、马跑泉广场、庆华供热站扩容改造、秦州生活垃圾处理厂和麦积医疗垃圾处理厂等城市设施建设工程。加快实施城市绿化美化项目和利民便民工程。以完善五县县城功能和46个建制镇建设为重点，统筹城镇规划，促进基础设施建设向小城镇延伸，公共服务向小城镇覆盖，发挥小城镇带动作用，推动农业人口合理有序转移，加快城镇化进程。切实做好人防、地震工作，建立健全应急管理机制。

　　加大城市管理和综合治理力度。 优化人居环境，下大力气科学管理城市，向管理要效益，向管理要形象。强化规划管理，完成《天水市城市总体规划》报审、五县县城和建制镇总体规划的修编，加快专项规划和控制性详细规划的编制，建立完善规划管理体系。理顺城市建设管理体制，创新城市管理手段和办法，从公共设施维护、园林绿化、市容管理、交通管理、社区管理等方面入手，重点推进城市综合执法和城市管理重心下移，开展违章建筑和交通秩序专项整治，逐步推行规范化、法制化、科学化的城市管理，构建城市管理的长效工作机制，提升城市化水平，树立大城市形象。

　　加强历史文化名城保护。 以历史文化特色塑造城市形象，展示城市品牌，以生态环境、文化旅游聚集人气，推动城市发展。制定《天水市历史文化名城紫线管理办法》，完成《天水古城西关片传统民居整治规划》编制。加强对历史文化街区、文物古迹、历史性建筑及周边环境的保护，实施天水古城西关历史街区基础设施保护工程、赵家祠堂、北宅子修缮工程等名城保护项目，加强对古民居、院落的综合整治利用和古树名木的保护复壮，不断丰富城市的历史文化内涵。

　　四、推进生态文明建设，强化节能减排和环境保护

　　正确处理经济发展和环境保护的关系，牢固树立生态文明观念，高度重视生态环境保护。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建设资源节约型、环境友好型社会。力 争单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放完成年度削减任务。

　　加强生态环境建设。 生态良好、环境优美的城市特色，是我们的宝贵资源，必须倍加珍惜。以生态建设为重点，全力抓好退耕还林、三北四期防护林、中德财政合作造林、特色林果基地、天然林保护、重点公益林管护等重点生态项目建设，完成造林30万亩。抓好清水县国家生态示范区建设。实施农村小康环保行动计划，控制农村面源污染，创建环境优美乡镇和文明生态村。

　　加大环保工作力度。 开展环境警示教育，推动“绿色单位”创建，提高全民环保意识。进一步加大城市环境综合整治力度，努力改善环境质量。加强饮用水源地环境保护，确保用水安全。加大渭河及葫芦河流域污染防治力度。抓好餐饮业油烟、城市环境噪声、小锅炉房烟尘污染专项整治工作。完善环境监控、监察、监测三大体系建设，完成土壤污染调查和污染源普查两大国情调查工作。重视气象监测和预警机制建设。

　　全面开展节能减排工作。 围绕国家重点支持的“十大”节能工程，开发推广资源节约、替代和循环利用技术，加快重点节能项目建设。大力推动粉煤灰、工业废渣等工业废弃物的综合利用和企业清洁生产，促进循环经济发展。开展节能减排全民行动，组织动员全社会积极参与节能减排工作。建立健全节能减排工作新机制，形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。重点抓好年耗能5000吨标煤以上的企业和建筑、交通运输行业、党政机关的节能降耗。