关中—天水经济区规划大纲完成 9月前上报

　　同在古代丝绸之路上，一个号称“八百里秦川”，一个号称“陇上小江南”，因为一个宏伟的构想，两个区域六城一区将缔结纽带，携手发展，缔造中国西部又一个重要的增长极。

　　随着《关中—天水经济区规划》大纲的完成，继成渝经济区和北部湾经济区之后，我国西部又一个重要的增长极呼之欲出。

　　十一届全国人大一次会议期间，本报记者采访了这个关中—天水经济区涉及市区的部分领导和专家。他们对关中—天水经济区的设立抱有很高的期待，已经在积极谋划，试图抓住这一新的历史机遇，实现更大的发展。

　　■６．９６万平方公里上的宏伟构想

　　关中—天水经济区范围包括陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌５市１区和甘肃省天水市，总面积６．９６万平方公里。据报道，今年４月底前，关中—天水经济区规划初稿将完成；今年６月底前，征求有关方面的意见，组织专家评审，修改完善规划；今年９月底前，报国务院或经国务院同意由国家发改委审核批复；今年１０月，规划经批准后正式实施。

　　全国人大代表、省发改委副主任、省西部开发办副主任祝作利告诉记者，目前关中—天水经济区的总体目标定位是：建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，“以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。

　　农业方面，要建成全国重要的在世界上有重要影响的果业、畜牧业基地，建成全国农业示范基地和航天育种基地。经济每年以１２％的速度增长，到２０２０年农民人均纯收入达到１１５００元。

　　■西部大开发的重点区域之一

　　祝作利说，温家宝总理在政府工作报告中提出：“深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先发展。”这个重点地区实际上就是成渝、北部湾和关中—天水经济区。

　　国家日前命名了６个综合性国家高技术产业基地和２４个行业性国家高技术产业基地。西安成为西部地区唯一的综合性国家高技术产业基地。祝作利说，“这是相当了不起的”。除了因为西安基础好之外，祝作利认为这是国家围绕关中—天水经济区的发展所做的重大部署。他说，陕西的高技术和装备制造业，再加上航空、航天产业基地和杨凌农业高新技术产业示范区等，一定程度上奠定了关中—天水经济区发展的基础。

　　西安综合性国家高技术产业基地的建设目标，是重点围绕信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等产业，通过体制创新、机制创新和技术创新，进一步整合利用科技资源和产业资源，构建这些产业领域具有国际竞争力的产业集群。可以说，西安作为中心城市的辐射带动作用将越来越明显。

　　■关中与天水联系无处不在

　　关中和天水位于不同的行政区划，却要连接起来建立跨省的经济区。祝作利表示，这是基于两地在经济、文化上的内在联系。他说，关中、天水一带在“一五”、“三五”、“五五”时期就是国家重点部署的军工企业“三线”要地；陇东、天水和西安的联系十分密切，连口音、风俗习惯也与大关中地区相似。

　　关中地区具备较强的工业基础，在区域经济发展中发挥着重要的带动作用。而天水目前已经形成了以加工制造业为主体，电子电器、机械制造、轻工纺织三大行业为主导，具有一定实力和特色的区域工业体系。天水的仪表、锻压机床及通信设备产业基础雄厚，与陕西具有很强的互补性，具备了捆绑发展的前提。

　　有关人士还指出，关中和天水都处在古代丝绸之路上，联合发展旅游前景良好。此外，渭北平原的果业辐射带早已经辐射到陇东和天水等地，两地在现代农业的发展上也存在合作契机。

　　因此，关中—天水经济区将在很大程度上加强两地的产业互补和对资源的优化组合以及配套，避免同类产业之间的恶性竞争，而企业之间也可根据产业发展战略进行重组及并购。

　　■绝不是本区域小范围的发展

　　祝作利表示，从国家层面来讲，还要考虑到跨省区的发展。他说，关中—天水经济区也是国家主体功能区规划中的一个重点。结合主体功能区规划的实施，以及西部大开发三个重点区域的规划，可以进一步摸清关中—天水经济区的优势所在。有报道称，关中—天水城市圈是西部智力资源最密集、工业基础较好、基础设施完备和城市化程度较高的地区之一。

　　“关中—天水在新的台阶上发展潜力巨大，可以参与国际竞争。”采访中，祝作利对这个经济区的发展非常有信心。他说，关中和天水作为西北联通内地的门户，同时又是国家的老工业基地，意义十分重大，绝不是小区域范围的发展，它的发展将带动包括内蒙古和西藏在内的大西北发展，“地处亚欧大陆桥中心的地理位置，还将在区域协调中发挥核心带动作用”。

　　■规划可能于９月前上报

　　媒体此前报道称，规划将于９月上报国家发改委审批。祝作利表示，这个时间可能要提前。“这个事情关注度很高，所以压力也很大，太慢了感觉对不住三秦父老，正在积极创造条件。”他还告诉记者，“规划肯定是高质量的、操作性强的，具有创新内涵和政策含量，是真正针对关中—天水经济区发展实际状况制定的，可以有效地推动装备制造业和高技术产业的发展。”

　　祝作利透露，规划实施后，将是全新的运行机制，国家有关部委参与，两省高层领导组成，有关部门具体实施。“发展的过程中，企业是主体，要运用市场机制，推动企业改革、整合、创新。”“要充分发挥关中的科教优势，促进科技成果的转化。”

　　祝作利说，关中—天水经济区基础条件好，随着体制、机制的创新和科技成果的转化与应用，关中—天水经济区前景无限美好。

　　领导专家谈规划

　　西安

　　发挥辐射带动作用做经济区核心与引擎

　　期待有更大作为

　　十一届全国人大代表、西安市委副书记、市长陈宝根

　　在关中—天水经济区发展中，如何充分发挥西安作为中心城市的辐射带动作用，也成为人们关注的焦点问题。

　　十一届全国人大代表、西安市委副书记、市长陈宝根在接受采访时说，关中—天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中的重点发展经济区；加快关中—天水经济区发展，可以有效优化西部地区经济结构，转变西部地区经济增长方式，进一步完善西部地区市场经济体系，从而引导区域资源配置跨地区合理流动。

　　陈宝根提出，加快关中—天水经济区的发展，首先需要规划的牵引。规划要符合经济发展的内在规律，７个经济单元要利用自身优势相互辐射、相互影响。其次，需要加强沟通，打破行政区划的藩篱，注重用市场的手段配置资源。他说，西安与咸阳的沟通进一步加强，与其他城市的沟通正在开始，与天水的沟通正在部署当中。７个城市为了共同的目标，互相联系沟通，关中—天水经济区就能成为西部一个新的经济增长极。

　　陈宝根指出，西安不仅是关中城市群的中心，也是西北的经济中心，作为物流中心、信息中心、人才聚集中心的西安要发挥引领作用。做大做强西安，以西安为核心、为引擎，以不断提升的城市品位、综合实力来提升关中—天水经济的发展水平，这是很重大的历史责任，西安责无旁贷。

　　他说，当前西安要着力完善基础设施，引导产业结构调整，不断增强城市功能，引导符合西安实际的优势产业升级；在产业发展、开发区建设、城市化进程、改善民生等各方面都要率先。同时要加强与区域内城市的务实合作，完善合作机制，创新合作方式，增强自我发展的内在动力，提升经济区整体实力和发展水平。

　　陈宝根同时表示，希望中央给予这个地区更多的支持。比如，大项目布局在这个区域相对集中；赋予区域发展特殊的政策优势等。这样，西安就可以应用人才聚集、信息集中、物资集散、交通便利等优势，充分发挥中心城市的辐射带动作用，推动关中—天水经济区的发展，使这一区域成为西部及北方内陆地区的开放开发龙头地区。

　　铜川

　　期待有更大作为建设建材加工工业区

　　十一届全国人大代表、铜川市委副书记、市长冯新柱

　　十一届全国人大代表、铜川市委副书记、市长冯新柱告诉记者，铜川市目前正在积极准备，充分利用这一难得机遇，将本市的发展推向一个新的高度。据他介绍，在基础设施建设方面，西安至铜川的８车道高速公路今年开工，完工后两地行车时间将由１小时缩短到３０分钟。

　　冯新柱说，作为资源性城市，铜川的产业基础较好，今后要按照关中—天水经济区整体产业布局，把铜川建成以建材加工为主导的加工工业区。他还表示，随着两地高速公路和西安北客站、货运站的建成，铜川依托区位优势，可以有更大的作为。

　　据了解，铜川市正准备和国家开发银行陕西省分行签订一个贷款协议，通过这种方式为企业搭建融资平台。具体操作流程是，由政府出面成立公司，将贷来的款项委托银行再贷出去。冯新柱说，这也是为迎接关中—天水经济区带来的机遇做准备。此外，铜川市还规划了６个园区，目前准备工作就绪，已编制好规划，基础设施也正在完善，前去发展的企业可以很快落户。

　　冯新柱提出，待关中—天水经济区规划出台以后，要加快衔接速度，进一步提高行政效率，在体制机制方面进行创新。

　　咸阳

　　实现优势互补将从四个方面着力

　　十一届全国人大代表、咸阳市委书记千军昌

　　十一届全国人大代表、咸阳市委书记千军昌告诉本报记者，咸阳区位优势明显，产业发展基础较好，是西部重要的能源接续地，咸阳得天独厚的文物资源和深厚的文化底蕴也将为关中—天水经济区建设添彩。咸阳要全力推进西咸经济一体化，统筹考虑城市之间产业发展、基础设施等因素，推动区域城市优势互补、功能互补，从而实现效益最大化。

　　他介绍说，咸阳今后要在四个方面着力：

　　一是工业同步。把咸阳放在关中—天水经济区乃至全国产业分工的大格局中，合理确定优势产业，建立起体现区位特色要求的新型化、多元化产业体系。

　　二是基础对接。抓好基础设施建设，优先发展城市公共交通，早日实现西咸交通同网，着眼于完善综合交通体系，形成关中—天水４小时经济圈，促进区域经济振兴。

　　三是文化共兴。关中—天水经济区城市历史文化同源同宗，不可分割。将加强与周边市区的协作，促进旅游资源共享，推动资源优势向经济优势转变。

　　四是三产互补。依托咸阳独有的地热资源和传统中医药资源优势，大力发展足疗洗浴、温泉疗养、休闲娱乐等特色服务业，做大做强药膳、药浴等特色保健项目，打造“中国养生之都”。

　　千军昌最后说，经济区的快速崛起，需要稳定、快捷、高效的合作机制。他还建议为关中—天水经济区的发展组建“智囊团”，同时吸收借鉴国内外区域经济发展的先进理念和成功经验。

　　杨凌

　　建设特色中等城市发展四大产业

　　十一届全国人大代表、杨凌示范区党工委书记张光强

　　“如果说１０年前示范区的成立是一次机遇，关中—天水经济区就是第二次重大机遇。”十一届全国人大代表、杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记张光强在接受本报记者采访时说。

　　他希望经济区的规划能把杨凌明确为区域性的中心城市，有特色的中等城市。他说，杨凌最大的特色就是农业的高新技术产业化。张光强表示，杨凌下一步要在现有基础上加大工业化带动城市化步伐，大力发展四大特色产业，即生物技术、食品加工、环保农资、种子产业，不断提高规模化和积聚度。同时大力发展基础设施，完善城市功能，形成对资源和人才的吸引，从而增强示范区对外的辐射效应。他特别指出，要扩大示范区现代农业的辐射带动作用，让杨凌成为关中乃至西北五省最重要的农业科技创新源和辐射源。

　　天水

　　对经济区极大期待积极参与 全力以赴

　　十一届全国人大代表、天水市委书记张景辉　　

　　十一届全国人大代表、天水市委书记张景辉今年２月刚刚上任。他在北京接受本报记者采访时，对关中—天水经济区表现出极大期待。据他透露，天水市有关部门已经与陕西省有关方面在北京进行接洽。

　　张景辉也谈到了关中、天水在经济、文化上的内在联系。他说，关中、天水地域相近，文化相同，产业也有一定互补性。“关中是华夏文化的发祥地，天水是中国龙文化的发祥地，双方携手打造具有国际知名度的寻根祭祖旅游品牌，优势十分明显。”

　　宝鸡至天水的高速公路将于２００９年竣工。张景辉认为，这首先会对该区域的旅游业发展起到促进作用。而此前，天水市已经建议建立议事协调机制，推进关中—天水旅游一体化。

　　天水也有一定的装备制造业基础，如何加强区域经济合作，把这些产业做强做大，张景辉期待着更深入更广泛的合作。

　　“天水一定会积极主动地参与进来。”张景辉说，当务之急是统一思想，分析形势，抓住机遇，科学论证，发挥各自比较优势，在产业布局上加大投入力度，采取一些积极有效的措施。“只要是对区域经济发展有利的事情，天水一定会全力以赴，解放思想，突破制约。”张景辉希望关中—天水经济区６市１区共同携手，互相支持，为加快本区域经济发展不懈努力。他希望国家在产业布局、政策措施制定等方面能够充分考虑地区发展不平衡，同时也希望中央有关部门加强指导协调。

　　专家

　　打破条块分割让优势资源释放活力

　　十一届全国人大常务委员会委员、西安交通大学副校长蒋庄德

　　“我省提出重点发展装备制造业和高新技术产业，天水也具备一定的基础，关中—天水经济区的设立符合双方发展要求。”刚刚当选为第十一届全国人民代表大会常务委员会委员的西安交通大学副校长蒋庄德，在接受记者采访时认为，关中—天水经济区的构想很好。

　　他认为，关中地区的综合实力很强，国家级开发区、示范区众多，高等院校、科研院所、军工企业密集，辐射带动作用十分强劲。关中—天水经济区的发展可以将西部开发向深层次推动，可以在更大范围内形成发展高地，起到很好的示范带动作用。

　　蒋庄德同时指出，在西安设立国家统筹科技资源综合配套改革试验区的建议很好。他说，西安及周边地区科教资源密集，但条块分割不利于资源配置，统筹资源可以使综合优势最大限度地释放出活力。“这与关中—天水经济区的发展是互相促进的”。

　　本组稿件均由本报特派北京记者崔晓刚采写