三、天水装备制造业发展中存在的主要问题

　　（一）我国装备制造业发展中存在的主要问题

　　我国的技术装备制造业与世界先进水平相比还有较大差距,远远不能满足国民经济发展的需要,存在的主要问题:

　　1、重大技术装备主要依赖进口。与国际先进水平相比,我国装备制造技术落后5至20年。一般低水平加工能力和普通机械产品生产能力严重过剩,而具有国际先进水平的大型成套设备大部分尚不能制造,如燃汽轮机、核电设备、抽水蓄能水电设备、高速铁路设备、干线飞机、数控加工中心、轻工纺织装备等,制造水平明显低于发达国家,不得不靠进口满足需要。2004年进口机电产品达2500亿美元,而且进口依存度不断提高,重大装备国产化水平不到50%。装备类机械产品进出口逆差不断扩大,2002年、2003年、2004年的逆差分别为288亿美元、392亿美元和512亿美元,每年以100亿美元的幅度递升。这说明国内技术装备的制造能力和竞争能力与国际先进水平之间的差距不是在缩小,而是在扩大。

　　2、数控系统、发动机和关键部件是装备制造业突出的薄弱环节。数控系统是装备的神经系统，由于电子元器件和软件技术落后,严重制约了装备的自动化水平。如机床制造业,控制系统基本靠进口,尽管设备重量的95%以上是我们自己制造的,但价值量仅占设备的较小比例。又如秦皇岛四期煤码头和黄骅港煤码头设备,我国企业生产了其重量的70%,但价值量仅占30%;而进口部分的重量为30%,价值量却占70%。发动机制造技术落后,直接制约了我国飞机、船舶、汽车等行业的发展。关键部件和基础元器件落后,受制于人,成为装备制造业发展的瓶颈。如船用柴油机曲轴,由我国生产毛坯锻件出口到国外,经加工后再进口,国外厂商供应中国曲轴的数量决定着中国能够接受国外船舶订单的数量。

　　3、自主创新能力薄弱。大型装备制造企业绝大部分为国有企业,分布在老工业基地,历史包袱沉重,改革步伐迟缓,尚未真正建立起现代企业制度和规范的治理结构,技术开发投入很少,原有制造技术已经老化。设备用户从自身效益和可靠性出发,宁可高价进口设备。设备制造企业与使用企业缺乏利益联结机制。除政府重点扶持的一两个典型如发电设备、城市轨道交通设备制造企业以外,其余大部分设备制造企业处于萎缩状态。

　　4、缺乏具有总体设计、成套能力和系统服务功能的总承包企业。装备制造业的发展是一个复杂的系统工程,需要研究单位、设计单位、制造企业、安装企业和用户的密切配合。在传统计划体制下,由政府有关部门进行有关各个环节的协调。在发达国家由具有总承包能力即提供交钥匙工程的公司,把有关设计、制造企业联合起来,总承包公司控制着总体设计和关键设备的制造。我国目前设备制造业的现状，是在行业主管部门撤销后,行政协调不存在了,而具有总承包能力的企业尚未形成,研究院所、设计院、制造企业各自独立、一盘散沙,至今没有一家企业能够像美国通用电气和IBM、德国西门子、日本三菱重工、法国阿尔斯通那样,能够提供系统服务,成为总承包商。因此,原有的成套设备制造体系已逐步被跨国集团打碎,变成跨国集团的零部件供应商。有些设备制造企业及所在地的领导,急于为困难企业找出路,甚至不惜让跨国集团兼并,一卖了之。几十年积累下来的技术成果和人才队伍面临完全散失的危险。一旦中国企业退出这些领域,市场完全由跨国集团垄断,后果将十分严重。

　　（二）天水装备制造业存在的主要问题和困难

　　一是天水市对内对外开放力度不够。天水市属于内地不发达地区，是在改革开放中发展起来的新型中等城市，受历史和客观等方面的原因，无论在主观和客观方面，对外开放和对内搞活的力度都不够，封闭保守并受到国家梯度开发政策等因素的影响，使得天水市的经济发展环境也有待进一步改善。当然，也有许多人为因素的影响急待消除。

　　二是天水虽然是甘肃的“东大门”，相对其他市、州来说地理位置比较优越，但放在全国来横向比较的话，天水市地处祖国大西北，距离内地和海、陆口岸都比较偏远，各种信息相对比较封闭。从客观上分析，天水与中部和沿海比较，交通相对比较落后，运输线路很长，获取各种信息的时间也比较滞后。这就造成天水工业经济，尤其是天水装备制造业的原材料需要从外地采购、产成品需要销售到外地的“两头在外”的市场竞争格局，为天水装备制造业的发展形成了客观困难。而且天水现有的工业企业在扩大生产规模上，有一部分企业为了节约生产把分厂办在了外地，这就形成了生产规模虽然计算在天水，而其实现的经济效益却放在了外地的客观现实，因为我国的税收政策是“属地征收”。

　　三是天水装备制造业所属各企业，都是在我国“三线建设”时期建设投产的企业，受历史的原因影响，其生产基本上都是各自为战的“小而全”企业，相互协作能力和配套能力较差，到目前为止，全市目前还没有形成有机的、强大的装备制造业的产业链条。由于天水现有具备生产规模的装备制造业企业基本上都是国家在六、七十年代三线建设时期建成的，已经运行了三、四十年的时间，设备相对老化，技术改造步伐缓慢，没有形成产业化的生产模式，各企业之间缺乏相互的配套和协作，各自为战的局面还没有完全从根本上打破。就是零部件的生产、采购也无法在当地全部满足，这就从客观上限制上天水装备制造业的加速发展。

　　四是天水各企业的科研和产品开发、技术创新能力相对比较薄弱，各装备制造企业虽然都重视产品的研究和开发，自主创新能力不足。由于各企业间的产业关联度低，其新的产品研究和开发没有办法联合进行，形成了新产品研究和开发的周期较长，而且所花费的成本也相对较高。加之各企业的经济效益不高，用于科研方面的资金也比较有限，而且科研力量也比较薄弱，新的研究和产品开发成果不多，即使研究出来也缺乏形成较大经济效益的环境支持力度和生产规模支持。

　　五是各企业的自身积累能力有限，资金投入严重不足，企业生产资金不足甚至相当紧张。例如，天水某企业，2005年接受了美国某集团3000多万元的出口创汇产品定单，急需1000万元左右的周转资金，但是，由于各种原因，企业在银行贷款受到了限制，只好由企业自己解决资金给企业造成了重大负担，因为企业在专心组织生产的同时，不得不花相当的精力去筹集生产所需要的资金。这还是生产情况比较好的企业，对一些企业由于经济效益不高，再加上历史上就有拖欠银行债务的记录，从银行获取贷款的难度就更大。因此，截止到2006年底，天水市金融存、贷差额已经高达110亿元，而企业发展的资金紧缺状态和金融机构资金惜贷的矛盾同时存在，金融支持经济发展的良性循环机制尚未真正建立起来。

　　六是人才外流现象仍然比较严重。由于各方面的因素影响，天水市人才外流现象比较严重。据调查，天水有一个不到一千职工的企业，2001—2004年四年时间就流失科技人员达80多人；有一个企业，去年计划招收10名技术工人，可报名的只有7人，实际到岗的只有5人，还有2人跳槽离开了，最后只剩下了3 个人。统计资料表明，仅2003年以来，全市工业企业参与科技活动的中高级科技人员就由1294人减少到1088人，减少了206人，减少幅度高达15.92%。这种现象到目前为止还没有进一步扭转的迹象。

　　七是企业规模偏小且没有新建企业诞生。在全市87家装备制造企业中，销售收入过亿元的企业只有10家，最高的天水长城开关厂也只有5.33亿元。其余的都在千万元和百万元的水平上。就是在未来的“十一五”发展规划里，虽然列出了很多技术改造的项目，投资规模也相当诱人，但就是找不到一家新建的装备制造业企业新建计划或者规划。要发展装备制造业，要走“内涵”和“外延”再生产两条道路，单独一条腿走路是很难有较大作为的。

　　八是各企业间缺乏合作的纽带和桥梁，区域协作联盟尚未建立。天水长城开关厂是全国具有一定知名度的电器产品生产企业，但在大唐甘谷电厂改造工程中却没有得到产品供货合同。中国人民解放军7452工厂开发的新型山地拖拉机全国就此一家，市场发展前景很好，但本厂生产能力有限，该厂需要的犁铧、农机具等配套产品却找不到合适的合作和协作配套厂家。天水铁塔厂是西北地区最大的专业供电铁塔生产厂家，该厂在甘谷电厂以小代大改造工程中也没有实现紧密的联系和供货合同。天水华邦电子电器公司是我市的一家民营科技企业，产品有定单，但苦于不能尽快扩大生产能力而犯愁，要扩大生产又缺少资金支持。而天水市的华天、庆华、天光等电子企业无论是在技术还是经营场地方面都有一定优势，但这样的同类企业就是难以实现真正意义上的资产重组和合作开发。

　　九是天水市工业经济有品牌优势，而缺乏经济规模优势。多年来，全市工业经济发展中，先后形成了一批在甘肃、甚至在全国和国际市场上都有一定影响力的名牌产品，尤其是重点企业都有自己比较知名的产品品牌优势。从品牌上来说，长城电器、华天微电子、星火机床、锻压机械、风动工具、红山试验机、海林轴承、213机床电器等等，在甘肃和国内外市场具有一定的有影响，除了兰州市外，在省内是没有市、州可以比较的。但是，这么多的品牌优势却没有形成工业经济规模优势，致使我们的工业经济规模在全省的位次不断向后滑动，目前天水市规模以上工业增加值已经滑落至全省第八位。

　　十是天水的发展软环境仍然有待进一步改善。2006年世界银行对全国200个城市的投资环境研究报告指出：在内资企业所做的调查中，天水市的投资软环境在全国116位，在外资企业所做的调查中，天水市的投资环境119位，市政府行政效率108位。在企业发展和投资环境上，存在着“两头着急中间梗塞”的现象。“两头着急”就是各级党委、政府着急，企业着急；“中间梗塞”就是政府有关管理部门，尤其是执掌权利的一些部门习惯于权力审批。他们在执行政策上，往往只强调了原则性，而忽视了灵活性，甚至存在教条主义的执行政策。如在土地审批问题、行政执法问题、营造良好的企业发展环境问题、优惠政策的制定和执行问题、企业产品销售中的运输问题、企业发展筹资融资难问题、政府部门办事效率不高问题、个别企业还有司法诉讼纠纷难的问题等等。由于天水投资和发展环境不完善，在很大程度上影响了天水装备制造业，乃至整个国民经济的发展。同时，导致天水市企业发展和扩大生产规模的取向上，一部分企业把发展的触角伸向了外地，而不是继续在天水本地，如213厂已经在外地开办了3个生产和经营机构，其生产规模已经占总部的46%；去年，6913工厂也在西安建立了自己的研究所。这里固然有一个天水市地缘经济不发达的客观制约因素，但是，主观上存在的发展软环境欠佳的问题也是存在的事实。

　　四、发展天水装备制造业的基本思路和对策

　　（一）装备制造业区域功能划分：

　　天水市的装备制造业虽然都在天水市境内，但相对比较分散，要进行集中显然是不可能的，而且也是不必要的。所以，我们建议，以现有装备制造业的所在地为基础，进行必要的功能区域划分，其目的在于今后在引进和新发展装备制造企业的时候尽量与现有的功能区域相联系，并预备工业用地布局，以便更好的进行配套和协调工作。

　　1、西十里机床电器制造区（213）。以现在的天水213机床电器公司为基础，包括213机床电器配套公司等企业，大力发展机床电器等装备制造业产品及其配套和加工产品。

　　2、暖和湾试验机制造区。以现在的天水红山试验机公司为基础形成，大力发展试验机及其加工配套产品。

　　3、双桥电子产品制造区。包括现在的天水华天微电子公司、天水天光集成电路厂和天水庆华仪器厂，大力发展电子产品，努力创造条件新建电子产品成品生产区域。华天微电子有一个1600万美元项目，由于双桥电子园区没有新的土地，只能被在现有厂区范围内。

　　4、七里墩电器产品制造区。以天水长城开关厂、天水长城电器控制厂海林公司电传所等长城电器各生产企业组成，再加上天水海林轴承公司，大力发展中高压电器控制产品和轴承产品，形成天水装备制造业产品出口和外销基地。

　　5、社棠机械产品制造区。以天水星火机床公司、天水风动工具公司和天水锻压机械公司等企业组成，大力发展高精密机床和风动工具、锻压机械等装备制造业产品，努力扩大出口规模。

　　（二）行业发展重点

　　根据国务院关于装备制造业发展的16个重点领域的指导精神，结合天水市实际，天水市装备制造业的发展重点，应以现有装备制造业品牌为基础和研究开发新品牌、建设新的企业集团相结合的战略，在市场经济环境条件下，开发出一批满足市场、引导市场、提升市场的新产品。扩大企业规模，逐步形成一批以名牌产品带动的产业集群和产业集团。具体的重点发展行业和初步拟定的发展项目是：

　　（1）以星火机床、锻压设备、试验机、风动工具、轴承和山地拖拉机等知名品牌为主体，形成机械行业企业集群。在机械行业中，要坚持在扩大现有品牌生产规模和市场占有率的基础上，全面建立企业信息系统,应用信息技术带动、提升传统产业，大力推广应用新技术、新工艺、新材料。其中：机床行业以星火机床公司、锻压机床公司、红山试验机床公司为龙头企业，带动岷山、天拖厂及其相关企业，重点发展数控车床系列产品、轧辊磨床、多功能机床、组合机床、加工中心、剪切中心、制管设备、系列锻压机床、特种试验机等产品；做好航空零部件的加工与上量工作，争取形成新的经济增长点；注重开发机床功能部件等中间环节产品，在形成区域内企业配套的同时，向外扩展销售。机械工具及原器件行业以风动机械公司、海林公司为龙头企业，带动一批机械加工中小企业，重点发展凿岩机械、气动工具、圆锥滚子轴承、固体润滑材料等产品，加强分工协作，延伸产业链条，快速提高主导产品力量。要十分关注市场前景广阔、发展潜力大的雄风轮毂公司、华圆医疗设备公司的发展积极创造条件使其超常规增长。星火公司、锻压公司、海林公司、电传所等企业要积极研发风力发电相关设备。机械制造行业还要关注工程机械、农业机械、节能、环保等设备的研发与生产。7452工厂要千方百计的扩大山地拖拉机的生产规模，提高市场占有率。初步确定的发展项目是：天水星火机床有限公司的数控轧辊车、铣、磨自动化成套设备、精密制造装备技改项目和航空发动机专用零件制造项目；风动公司的凿岩机产业化及换代出口产品的研制和开发、全液压与高气压履带式潜孔钻车及配套装置、半液压大口径潜孔钻车研制开发、高转速气扳机系列产品产业化、和重型凿岩钎具研制开发及产业化项目；天水风动工具有限公司的全液压与高气压履带式潜孔钻车及其配套装备、凿岩机产业化及换代出口产品的研制开发、半液压大孔径潜孔钻车研制开发、高转速气扳机系列产品产业化、重型凿岩钎具研制开发及产业化、半液压大孔径潜孔钻车研制开发、高转速气扳机系列产品产业化和重型凿岩钎具研制开发及产业化等项目；天水锻压机床有限公司的引进开发1000KW风力电机组、研制开发大口径矩形厚壁管生产线、ERW630大中径高频直缝焊管自动生产线等项目；天水红山试验机有限公司的大型压剪及压力试验机系列产品生产线、大型三轴试验机系列产品生产线、大型铁路货车超偏载检测装置生产线、制造装备数字化生产等项目；以及首钢岷山机械厂、海林中科科技有限公司、中车集团天水7452工厂、甘肃佑安制动材料有限公司、天水雄风轮毂制造有限公司、天水华圆制药设备科技有限公司、天道汽车工贸有限公司等企业都有一批比较重大的建设项目将在“十一五”实施。

　　（2）以长城电器、213机床电器等现有品牌为主体，形成电器行业企业集群。充分发挥电器行业自身优势，以市场为导向，以结构调整为主线，配合甘谷电厂以小代大改造工程，加快企业改革改组改造步伐，大力推进行业组织结构调整，用高新技术改造提升现有传统产业。以长开厂、长控、213厂、电缆厂、电传所等企业为龙头，加快技术创新，发展高压、壮大中压、做强低压产品，重点发展智能型中高压开关设备、智能化低压电器、钨基高压耐弧复合触头、电器自动化传动系统、数字电缆、光缆等产品，形成规模化，将“长城”品牌做得更大、更响、更强，使生产和销售总量都有较大幅度的增长。主要建设项目有：天水长城开关厂的小型化智能化126KVGIS产业化、新型轻量化高可靠性中压真空断路器建设项目、中压开关设备计算机集成制造系统（CIMS）研发等；天水213机床有限公司的电器成套装置生产能力扩建项目、新型低压电器元件研发项目、企业信息化建设项目等；天水电缆工厂的核工业用电缆（辐照交联改性电缆）、高速铁路数字信号电缆扩能技术改造、大容量点式应答器铁路信号电缆、轨道交通预分支电缆及组件和特种电线及车辆装备线等；天水电气传动研究所的石油钻采装备电器传动系统产业化等，还有天水长城电工器材厂、天水金泰实业有限公司、天水西星电器有限公司、天水东明电力电器厂、天水长城电器集团股份公司和浙江长江电器股份有限公司等企业也有一批重大建设项目要在“十一五”期间投入建设。

　　（3）以华天微电子等品牌为主体，形成电子行业企业集群。要紧紧抓住国家“十一五”期间大力发展信息产业，对基础元器件需求增加的机遇，以技术创新为主线，加快企业产品结构和组织调整，注重电子企业的协作发展，加快产业链的延伸。以华天微电子公司、天光半导体公司、庆华电子科技公司为龙头，走集约化经营的路子，争取集成电路封装能力，到“十一五”末达到80亿块，把天水初步建成我国最大的集成电路封装基地之一。重点开发功率型肖特基二极管、6-8寸芯片、高端塑封集成电路、新型电子器件、DC/DC电源模块、半导体发光器件及固态照明用光器件、逐步形成固态照明产业链；重点发展移动通讯产品、便携式多功能综合测试仪、成套波导器件、智能化报警等产品；以飞鸿电器公司、6913厂为龙头企业，聚集一批民用电子企业，重点开发一批医疗电子产品和家用电器产品，进一步开发其它民用电子产品，加快天水电子电器工业小区建设。主要建设项目有：天水华天微电子有限公司的高端集成电路塑封生产线、集成电路测试中心等；天水庆华电子科技有限公司的3G数字移动通信宽带关键配套件系列产品、成套波导器件及微波仪器生产线改造、智能化小区安防系统及医疗仪器生产线改造、年产1200吨多晶硅及单晶硅生产线、有机无机异质结光电探测器和电动自行车生产线等；天水天光半导体有限责任公司的超高亮度发光二极管、新建单晶硅、抛光片、外延片生产线和6#生产线建设等项目。

　　（4）各行各业都要加大新产品的研制和开发力度，力争在“十一五”期间有一批新的装备制造业产品研制成功，投入批量生产，形成新的装备制造业企业集群。新产品的研制和开发要围绕现有品牌的质量提高和改造，关键要在增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染、提高劳动生产率和替代进口上下功夫，把改造提升传统产业同发展高新技术产业结合起来。以电子产业为重点，推动机械、电器向光、机、电一体化方向发展，延长产业链、形成产业集群。通过扶持壮大电子行业，改造提升机械行业，调整提高电器行业，达到调整优化整个装备制造业结构的目的，为进一步做大做强天水装备制造业创造更多更好的条件。

根据《天水市装备制造业“十一五”发展规划》已经拟定建设的项目有59项，总投资大约有46亿多元。如果我们的工作再继续深入下去，必将有更多的装备制造业发展项目在“十一五”期间进行建设直到投入生产。

　　（三）发展目标

　　培育一批装备制造业骨干企业。到2010年使天水星火有限公司、天水长城开关厂和华天微电子公司等企业的生产能力和销售收入达到10亿元以上，到2020年达到或者超越20亿元大关；使天水铁路电缆厂、天水213机床电器有限公司、天水海林轴承有限公司、天水电器传动研究所和天水风动工具有限公司等企业达到5亿元以上，并力争一部年超越分企业接近或者达到6-7亿元以上，到2020年超越15亿元大关，向20亿元靠近；使天水锻压机械有限公司、天水红山试验机有限公司、中行集团5722工厂、首钢岷山机械厂、天水长城电工器材厂等企业达到1-2亿元，力争部分企业达到3亿元的生产能力和销售收入，到2020年达到或者超越10亿元水平。

　　培育6个以上全国知名的天水装备制造业名牌产品。使现有的长城电器、星火机床、华天微电子、海林轴承、锻压机械、红山试验机等品牌走出甘肃，成为全国知名品牌，在此基础上，再培育5个以上新的装备制造业新产品走出天水，成为甘肃，成为甘肃名牌产品。

　　发展几户上市公司。到2010年，确保海林中科、华天微电子两户企业成功上市融资，再筹建3-5户企业，做好上市公司的组织和培育工作。

　　发展规模预测。经济的发展是一个变量，影响的因素很多，预测的方法也很多，我们选择了平均增长率法进行初步预测，其公式为：

　　报告期GDP =基期GDP*（报告期增长速度+1）n

　　常规速度增长预测。所谓常规增长速度就是按照天水市2000—2006年工业增加值增长了1.6倍，年均增长17.39%的全市工业经济增长速度进行预测。全市2006年装备制造业总产值为30.4亿元，按平均增长率法预测，到2010年全市装备制造业增加值将达到80.63亿元，到2020年可达到300亿元。

　　重点装备制造业增长速度预测。“十五”期间，由于国家对装备制造业发展和西部大开发政策的支持，天水的装备制造业进入了加速度发展时期。根据统计，全市14户装备制造骨干企业从2001到2005年，通过深化企业改革、加大科技创新力度，积极调整产品结构，在职工总数减少21.4%的情况下，其总产值增长了1.27倍，年均增长22.75%；增加值增长了1.05倍，年均增长19.65%；产品销售收入增长了1.3倍，年均增长22.64%；利润总额从亏损17万元增长到盈利1.16亿元，税收总额达到2.02亿元，增长1.1倍，年均增长20.18%。而负债总额却只增长了2.37%。按产品销售收入增长22.64%的递增速度预测，到2010年，全市装备制造业总产值就可以达到96.05亿元，到2020年将达到640多亿元。

　　如果这些企业的发展速度再加快些，其总产值就可以比较多的超越100亿元水平。2005年装备制造业总产值占全市工业总产值的46%，如果这个比例继续保持的话，到2010年，全市工业总产值相应的就可以达到大约218亿元的水平，到2020年全市工业总产值将超越1000亿元大关。当然，要实现这个水平，就必须保证已经规划的“十一五” 期间建设的装备制造业项目全部落实或者大部分落实，并还有新的项目论证和贮备一批备存项目，在“十二五”和“十三五”期间也要有更多的建设项目投产。