优化支出结构　建设和谐天水

──天水市2006年财政支出释义

　　改革的春风，西部大开发的战略，给天水经济的腾飞注入了新的活力。市委、市政府紧紧抓住党和国家对西部地区的各项倾斜政策机遇，依托“七大优势”，实施“五大战略”，充分运用各种优惠政策，培植地方财源，壮大经济实力，不断深化改革，切实强化管理，坚持“以人为本”，建立公共财政体系，优化支出结构，集中财力办大事，有力地支持了全市经济社会及各项事业快速发展。2006年，全市大口径财政收入实现18.6亿元，比上年增长15.1%，净增2.4亿元。六年间财政收入翻了一番多,从2000年的6.4亿元增加到2006年的18.6 亿元；2006年财政支出实现38.3亿元，比上年增长27.8%，增支8.3亿元。六年间财政总支出147.6亿元，从2000年的10.6亿元增加到2006年的38.3亿元，翻了近两番，有力促进了全市经济及社会各项事业发展。

　　财政支出的较快增长，保证了改革、发展、稳定大局和重点支出需要，实现了职工工资按时足额发放，保证了机构正常运转和“三农”、救灾、扶贫、国债、教育、社保、卫生、企业改制、招商引资、重大项目建设等支出需要，使中央、省、市各项重大改革政策得到保证和落实，有力地促进了全市经济和社会各项事业的发展。

　　一、农业：加大支农投入  推进社会主义新农村建设

　　农业、农村和农民问题是经济社会发展的主要问题。市委、市政府紧紧围绕农业增效、农村经济发展、农民增收三大主题，积极实施“农业稳市”战略，创新支农机制，规范支农资金管理，加大支农资金投入。2001年以来，全市财政支农支出包括农业、林业、水利、气象和支援不发达地区支出共计投入22.9亿元，2006年当年投入3.7 亿元，较2000年的1.5亿元增加了2.2亿元，增长143％，有力地支持了以水利为重点的农田基础设施建设、以林业为重点的生态环境建设、以农业产业化为重点的龙头企业建设、以新技术运用为重点的农业科技推广体系建设和以畜牧养殖为重点的畜牧业基地建设，初步形成了果品、花卉、中药材、蔬菜、养殖等五大生产基地和一批有规模、有市场、有效益、有辐射作用的龙头企业，带动和加快了农村脱贫致富步伐。

　　甘谷县辣椒是我市的特色支柱产业，是农民增收的主渠道。为了扶持甘谷辣椒产业，市财政千方百计落实配套资金100万元，对两个辣椒标准化示范区、11个乡镇、3万多辣椒种植户进行直接补贴，充分调动了农民群众发展辣椒产业的积极性。2006年全县共完成辣椒产业标准化示范区建设2.1万亩，占计划任务的104%，辣椒总产量达到4808吨。武山县是我省蔬菜产业基地，其时令菜、保鲜菜远销全国各地。为了做大做强这一特色产业，仅2006年市上先后投入新技术运用、科技培训、科技推广等资金200多万元，大力支持绿色产业发展。2001年以来，全市共扶持农业产业化项目39个，资金4325万元，仅2006年争取农业产业化及财源建设项目11个，资金630万元，重点扶持了一批有带动、有规模、有市场、有效益的龙头企业和农业产业化财源项目，形成了“公司+基地+农户”的现代生产经营模式，增加了农民收入，提高了全市农业产业化水平，带动和促进了农村的经济发展。在加大农业资金投入的同时，市委、市政府把减轻农民负担作为促进农村经济发展的又一重要举措。2002年，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，在全市范围内全面开展了农村税费改革。通过2002年税费改革、2004年农业税政策调整和2005年全面取消农业税，从此实现了农民在农业生产环节的“零税赋”。三次改革共减轻农民负担14496万元，人均减负50元，亩均减负26.2元，总减负幅度100%。同时，对税费改革造成的财力缺口，国家以转移支付的方式给予弥补，从2002年以来共下达转移支付8.4亿元，保证了乡镇机构运转和农村各项事业的发展。

　　农民的各种税赋取消后，为了调动种粮农民的积极性，国家相继出台了减轻农民负担、增加农民收入的各项补贴政策。从2004年开始，省上下达我市对种粮农民的直接补贴资金4012万元，使全市62.2万农户、246.8万种粮农民受益。

　　随着农业生产资料价格的上涨，国家为了不使农民的利益受到损害，又先后出台了种子、化肥、农机具、柴油等农业综合补贴政策，仅2006年省上下达我市农资综合补贴3362万元，部分行业的补贴917万元。同时，对符合补贴条件的农村道路客运车辆区别长、短途运输，以座位数和行车里程为参数，实行单车补贴，努力增加农民收入。

　　退耕还林工程是党中央、国务院为改变生态环境而实施的一项民心工程。为确保这一工程的顺利实施，市委、市政府连续出台了补助资金管理、现金兑付等两个办法，积极筹措资金，保证党的惠农政策落实。从2003年以来，市上共发放退耕还林粮食补助资金5.1亿元。

　　为加强以整村推进、异地移民搬迁为重点的扶持开发工作，市委、市政府不断加大扶持力度，从2001年以来共投入扶贫资金6.2亿元，使全市农村贫困人口由2000年的110万人减少到2005年年末的75万人。2006年投入财政扶贫资金1.2亿元，进一步加快农民脱贫致富和新农村建设步伐。

　　2006年，市级在财力非常困难的情况下，专门安排新农村建设、小康文化建设、农业产业化建设、畜牧综合发展等专项资金1070万元，争取上级对农村基础设施建设资金601万元。

　　二、工业：实施工业强市战略 积极扶持企业发展

　　工业经济是社会发展的重要支撑。市委、市政府依托我市机械、电子、电器、纺织、建材等工业优势，抓住国家振兴老工业基地的契机，加大扶持力度，积极实施“改革抓企业”和“工业强市”战略。

　　没有改革，就没有发展。为了使一批濒临倒闭的企业轻装上阵、重新焕发生机，市委、市政府把深化企业改革作为振兴工业经济的重要手段，大刀阔斧开展了以减员增效为主要内容的企业改制改革，并多方筹措企业改制、破产企业职工安置等经费3.9亿元，全力为企业改制改革提供有力的财力支持。特别在2006年市级财力非常困难的情况下，安排企业破产专项补助资金1.5亿元，重点解决风动、锻压、海林、造纸、甘棉等国有企业及省属下划企业破产重组和职工安置工作，并较好地解决了多年来拖欠职工工资、社保资金、医药费和离退休人员离退休费的问题，使1万多名企业下岗职工得到妥善安置。

　　没有投入，就没有产出。为了加大对重点税源的扶持力度，并谋求更高的经济效益和社会效益，2001年以来，先后安排企业挖潜改造资金2.7亿元，奖励资金390多万元，大力扶持兰州卷烟厂天水分厂二期技改和“10强50户”企业发展，促使重点企业上缴税收逐年攀升。兰州卷烟厂天水分厂2000年上缴税收9016万元，2005年达到7.3亿元，5年时间净增6个亿。2006年因烟厂行业体制改革等不利因素的影响，仍实现税收6.8亿元，6年累计实现税收达28.5亿元，成为我市独树一帜的利税大户。同时，为培植地方财源，促进全市经济可持续发展，先后投入秦州、麦积两个工业园区建设资金1.8亿元。

　　没有创新，就没有提高。为加快工业企业科技创新步伐，加大新产品开发、新产品试制和新技术推广等工作力度，2003年以来，市级先后投入企业挖潜改造资金2.8亿元，安排科技三项费2423万元，其中当年投入科技三项费713万元，着力支持企业科技创新集体建设，使全市工业企业实施名牌战略的步伐进一步加快。目前，全市工业企业科研项目已通过鉴定验收的63项，达到国内先进水平以上的新项目39项，累计新增产值达4亿元。财政投入的加大，带动相关企业、科研院所投入科技攻关、研发的资金达1.7亿元，不仅发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，而且进一步加快了科技创新体系建设和名牌战略实施步伐。