退税政策是国家为支持“三线搬迁”、出口退税企业发展而实施的一项优惠政策。六、七十年代搬迁天水的“三线企业”达33户，为支持这部分企业发展，市委、市政府从发展和稳定的大局出发，克服财力困难，积极实施增值税“先征后返”政策。2001年以来，全市增值税退税2.3亿元，出口退税1亿多元，为企业发展注入了新活力。天水星火机床有限公司依靠国家退税政策扶持，实现了企业跨越式发展。该企业自享受退税政策以来，累计退税4000万元，这些资金的注入，极大地缓解了企业发展资金不足的问题，增强了科技创新能力，使该企业销售收入由2001年的4000万元增长到2006年的4亿元，成为甘肃省技术创新企业和高新技术企业。天水华天微电子有限公司先后享受退税资金1200万元，加快了新技术、新设备引进和生产建设步伐，使该公司在目前大部分企业实行“减员增效”的市场大背景下每年新招职工上百人，2006年销售收入达5.7亿元，比上年净增2亿元，为维护企业和社会的稳定做出了积极贡献。

　　解决制约我市经济社会发展融资难的“瓶颈”问题，是历届市委、市政府领导为之关注的焦点。为使这一焦点问题得到较好解决，市上先后成立了天水市投资担保公司、天水市投资发展有限责任公司，积极为全市经济社会发展开展融资服务。公司成立以来，共为全市中小企业、社会事业开展融资担保、贷款等服务累计金额达2.3亿元，较好地解决了中小企业发展融资难、社会事业发展资金缺的问题，加快了经济社会发展步伐。2001年以来，市上共为工业企业投入各类资金达11.7亿元，通过实施支持重点企业发展、落实“三线搬迁”及出口退税企业等税收优惠政策，支持企业改制、鼓励企业挖潜改造等措施，使我市工业经济整体回升，工业企业不断发展壮大。截至2006底，全市共有国有企业166户，规模以上工业企业实现工业增加值30.4亿元，较2000年增长2.2倍，平均增速达21.4%，实现利税5.3亿元，同比增长32.8%，创造了天水工业经济历史上最辉煌的成绩。

　　三、社会保障：完善社会保障体系 加快和谐社会建设

　　加大社会保障体系建设，是构建社会主义和谐社会的基础。2001年以来，市委、市政府不断加大社会保障体系建设工作力度，进一步建立和完善了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、就业和再就业、城市居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇医疗保险、农村居民最低生活保障等多项制度，社会保障体系不断健全，保障投入逐年加大，保障范围逐步扩大，保障水平稳步提高。六年来共投入社会保障资金35亿元，涉及就业与再就业、城市低保、农村低保、新型合作医疗、农村卫生工作、特殊群体等社会保障领域，多方筹措资金，切实做好社会保障工作，努力维护稳定大局。

　　就业为民生之本。全面落实就业与再就业政策是促进经济发展、维护社会稳定的一件大事。市委、市政府把加大资金投入作为推进该项工作的重要保障，想方设法落实资金，促进就业和再就业工作。2006年，安排就业再就业资金7938万元，使2.9万名国有企业下岗职工实现了再就业。

　　城市低保工作关系到城市低收入家庭的生产生活，在全面落实各项低保政策的基础上，市委、市政府对享受最低生活保障的群众从2005年4月1日起，每人每月最低生活保障标准提高10%，并在今后三年内每年提高10%，努力让每个低保户每人每月低保水平达到200元。为确保该项政策落实，2005年以来，我市共筹措低保资金1.9亿元，使全市40258户低保户和91106名低保对象享受党的低保政策的阳光。
农村低保制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会保障救助制度。为全面落实这一政策，市委、市政府从2006年10月1日起实行对农村家庭年人均纯收入低于600元的部分给予差额补助，当年全市共落实低保资金189万元。

　　新型农村合作医疗是又一项惠及广大农村群众的民心工程。该工程2005年在武山县开始试点，2006年扩大到麦积区、张家川县。按照国家新型农村合作医疗政策，每人每年共筹资45元，其中：中央财政对参加合作医疗的农民人均补助20元，省市县财政人均分别补助10元、2元、3元，农民个人自筹10元。2006年，全市三个试点县区共有99万人参加新型农村合作医疗保险，落实各级应负担的配套资金共3063万元。该制度的实施，有效地解决了农民群众因病致贫、因病返贫的问题。

　　坚持以改变农村卫生工作现状，逐步缩小城乡卫生差距为重点，市委、市政府不断加大农村卫生工作的扶持力度，着力解决农民群众没地方看病、没人看病、看不起病的问题，结合我市实际，制定了《关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》，并从2006年起，每年安排100万元用于乡镇卫生院建设。在此基础上，还安排农村卫生工作经费172.4万元，安排62.4万元对全市从事公共卫生工作的乡村医生每人每月按100元标准实行定额劳务补助，使全市共有2600个行政村卫生工作人员享受到各级财政补贴。

　　五保户是农村最特殊、最困难的群体，解决这部分人的生活问题，是树立党和政府在农村工作中的形象，体现社会公平和维护社会稳定大局的基本要求。2006年，市上共安排农村五保户供养补助资金359.3万元，保证了1.4万户符合条件的五保户人均供养标准1452元的及时兑现。积极筹措复退军人等优抚对象和生活补助1923万元，企业离休干部医药费446万元，较好地保障了其生活。与此同时，2006年市委、市政府还安排救灾救助资金2250万元，帮助受灾群众渡过难关，重建家园，确保了大灾之年没有发生重大问题。

　　四、公共事业：坚持公共财政方向 促进城乡协调发展

　　社会公共事业是体现一个城市公共化服务水平高低的重要标志。市委、市政府按照构建社会主义和谐社会要求，坚持财力向基层倾斜、向公共服务倾斜、向困难群体倾斜，大力支持社会各项事业发展。

　　调整了市对县区的财政管理体制，将新增财力从2003年起全部下划县区，并不断加大转移支付补助力度，充分调动县区政府发展经济的积极性。2001年以来，共下达县区转移支付补助43.7亿元，使县区人均财力从2000年的7533元提高到2006年的20565元，人均财力翻了一番多，县区发展后劲明显增强。

　　完善了财政激励机制，落实“三奖一补”资金8420万元，并从2005年起，对财政困难县实行增值税等三税增量返还的阶段性财政优惠政策，促进县域经济发展。

　　加大了对民族地区、基层政权建设、乡镇公用经费等各类专项资金的补助力度，2006年共安排专项资金3.8亿元，全力支持了民族地区发展、基层政权运转和各项事业发展，使县域经济总体实力明显增强，2006年县区大口径财政收入完成8.6亿元，比上年增长23.2%，增收1.6亿元，为全市财政收入在烟厂短收的情况下超额完成全年收入任务做出了积极贡献。

　　加大了对科技、教育、文化、卫生等工作的支持力度，2001年以来，累计投入资金9.5亿元，重点支持了农村中小学危房改造、教育布局调整、“两基”攻坚、企业下划学校属地管理、远程教育、青少年活动中心建设、科技三项费用和医疗卫生改革工作。

　　教育从青少年抓起。市委、市政府为了加强青少年教育，把建设青少年活动中心作为一项重点工程，安排专项经费1250万元，做到当年投资，当年建成，填补了我市青少年活动无场所的空白。

　　坚持把教育摆在优先发展的战略地位的指导思想，在地方财力有限的情况下，按照“三个增长”和提高“两个比例”的原则，千方百计增加教育投入。2001年以来，全市财政性教育经费用于改善办学条件投入达到6亿元，先后实施了二期义教工程项目、优质高中扩招项目、职业技术教育项目、农村寄宿制学校改造项目、中小学现代远程教育工程项目、特殊教育项目、农村中小学危房改造项目、中小学布局调整项目、国家助学等项目及 “两免一补”、长效机制农村中小学校舍维修改造项目。投入危房改造、校舍维修改造、“两基”攻坚寄宿制学校改造资金达3.9亿元，新建和扩建校舍84.5万平方米，消除D级危房38万平方米；投入改造办学设施条件改造资金4400万元，购置课桌凳11.9万套、教学仪器设备7.8万台(件)、图书61万余册；投入“两免一补”等专项助学资金1.6亿元，救助贫困学生89万名，受益免除学杂费学生84万名，补助寄宿生4.4万名。“两免一补”等助学资金的注入，使全市93%的农村中小学生免除了学杂费，70%的农村中小学生免除了教科书费，部分农村中小学寄宿生得到了助学补助，使全市全面实现了普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。