7、全市第三产业发展不够快，城镇化水平低 由于我市县域经济不够发达，县级财政资金有限，投资总量偏小，影响了小城镇的建设及科技、文化、教育、金融、旅游等第三产业的发展。

　　8、扩大投资难度增大，国债投资逐步减少，对争取重大项目带来不利影响 在国家政策性投资逐步向社会公共服务和环境生态建设倾斜的情况下，如何有效地吸引和启动更多的民间资本进入经济建设，营造良好的投资软环境已成为发展的关键。

　　9、由于国家财税体制的变化，天水地方财源规模将逐步缩小2003年全市地方性财政收入4.9136亿元，而地方财政支出达到21.2032亿元，财政收支矛盾突出，部分项目建设财政资金占资金和专项资金不能及时到位。特别是国家在今后3?5年取消农业税，增值税由生产型变为消费型，地方财源规模将会进一步减少，影响了地方财政的增长后劲。

　　10、招商引资工作需要进一步加大力度 虽然受到西部大开发优惠政策的吸引，我市招商引资工作取得了一定的成效，但是招商引资工作的履约率达到40%，资金的实际到位率低，一些科技含量高，投资资金大的项目还需加强。

　　三、“十一.五”时期天水市经济发展预期目标及投资资金供需平衡的政策建议

　　“十一.五”时期随着天水经济社会发展、人口增长，特别是实施项目带动战略以及社会各项事业发展对资金的需求呈现旺盛增长的态势。天水市现有资金渠道的资金供给量远不能满足经济社会与环境协调发展的资金需求，投资供需平衡面临着严峻的挑战；另一方面，随着新一轮全球产业结构优化重组的速度加快，特别是我国加入WTO已进入后过渡期，国际资本的投资地域已从东南沿海不断扩大到内陆西部地区，我们迎来了国际资本直接投资的战略机遇期，同时国内沿海地区制造业的产业结构不断优化升级，劳动密集型的加工制造业由于相对成本的上升，出现了向中西部地区转移的趋势，我们又迎来了国内民间资本投资西部的良好机遇。

　　投资具有双重的拉动作用，既拉动需求，又推动生产增长，投资结构是否合理，直接影响到产业结构的调整、经济的快速持续发展。怎样调整投资结构，应根据国家“十一.五”政策变化和产业发展规划，并结合我市经济发展的实际需要，不断谋划一批带动城乡经济发展、区域经济发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放相统一的重大项目，加大投资结构的调整力度，激活民间资本，引进外资，争取国家财政国债项目资金，利用国有商业银行和国家政策性银行的贷款资金，形成多元化投资的格局。

　　（一）“十一.五”期间天水经济社会预期的发展目标

　　1、建立陇东南经济中心 把天水市建成大城市，把辐射范围扩大到陇南、定西、平凉、庆阳等地，与宝鸡形成辐射西南的天宝经济增长极，形成兰州和西安之间最大的经济中心，发挥集聚和辐射作用，带动陇东南地区的经济发展，培育一大批卫星城镇（小城市和建制镇），形成中心城市??卫星城市??小城镇??广大农村紧密联系的区域经济体系。

　　2、经济总量GDP以年均10%的速度增长 2010年，全市GDP总量将超过200亿元，人均GDP达到6670元，财政收入占国内生产总值的12%以上，为全面建设小康社会奠定坚实的经济基础。城乡居民的生活水平取得大的改善。2010年，农民人均收入达到2200元，城镇居民人均支配收入达11000元以上。

　　3、城乡社会登记失业率控制在4%左右 随着劳务输出产业化的推进和“生态移民工程”的实施以及就业渠道的拓宽，巨大的城乡就业压力得到缓解，人们对失业的预期趋于稳定，就业对社会稳定的基础作用将有效发挥。

　　4、城市化水平达到新的高度，城市规模逐步扩大，功能更加完善 在完成旧城保护，秦州、麦积两区相向发展及甘谷、秦安设市目标的同时，启动三阳新区的开发建设，开辟新的城市发展空间，完善以交通为主的城市基础设施建设，全面提高城市各项服务功能，加速农村人口向城镇转移。2010年镇化水平达30%，城市（镇）人口规模达到100万以上，实现产业规模和城市规模的同步扩张，促进社会经济结构的根本性转型。