农宅建设：亟待下好的“一盘棋”

　　打庄盖房，从来就是农家的大事。

　　农村宅基地也因为涉及千家万户的“大事”而一直是农村基层工作的热点、难点问题。要建设社会主义新农村，加强村庄规划建设管理无疑是一个重要环节。近日，记者在我省甘谷县等地进行了调查采访，了解到的情况不容乐观。

　　规划滞后承包地内乱建农宅１０月中旬，记者在甘谷县磐安镇、大像山镇采访中看到，县城周边和天陇公路两旁的一片片田野上，到处都有新盖的宅基。零零星星的民居，将本来平平展展的耕地分割得支离破碎。

　　远远望去，一个村庄东一家，西一户，十分凌乱。

　　磐安镇南街村一组。天陇公路南边的日光温室边、果园内、菜地里，一处处民居坐落其间，有的几户相连，若即若离；有的“孤独一枝”，形影相吊。

　　几位村民说，近两年批下来的宅基地，村上只落实指标，不划定庄基，大家只好在自家承包耕地内按审批的标准面积盖房子，一般每户宅基地都是２００平方米。

　　村民李玉莲说，２００２年，磐安镇在小城镇建设中，她家在老街上的宅基地被征用，拆迁安置时，村委会没有划新的宅基地，而是让拆迁户在自家承包地内盖房。因为没有长远规划，今年她家的宅基地再次被征用。两次拆迁，除得到的补偿外，直接损失近３万元。

　　村民魏小成说，２００２年，他向南街村委会申请宅基地指标，通过相关审批手续后，村委会同意他在天陇公路边的自家承包地建房。他家花７０００多元建了３间房子，谁知住了不到３年，房子又得拆掉。因为今年８月，这片地被征用，每亩地一次性赔付３．５２万元。记者问宅基地怎么解决了，魏小成笑着回答：“村上的态度仍然是‘按标准面积自行解决’。我感到‘自行’倒不怕，因为在家里其他承包地里还可以盖。但怕得是前脚盖完，后脚又得拆！”南街村的宅基地为什么处于无序状态？村委会主任漆耀顺拒绝就这个问题接受记者的采访。后经记者向村民了解，南街村因规划滞后，没有统一的宅基地区域，近三年来新建的数十户宅基，大多数是在各自的承包地内修建的。

　　边拆边建反复拆迁浪费大大像山镇南街村大寺门组。这里虽是城郊，宅基地的建设同样十分混乱，远远望去，已是宅田不分。

　　正在修建的一条名为“冀城路南段”的城市道路，宽４２米，通过南街村的长度是５８４米。

　　在道路拆迁现场，记者看到一种“边拆边建”的现象：几家拆迁户，将旧房子的砖块搬到几步开外，在规划好的道路边上兴建新的住宅。

　　据了解，突击建房者打的是这样的小算盘：日后如果在道路边搞开发建设，势必拆迁这些房子，他们就可以获得一笔不小的拆迁补偿。由此可见，宅基地缺乏统一规划以致失去控制，导致投机性的“为拆而建”，不仅给大的建设项目“预留”了困难，也给社会造成了浪费。

　　甘谷县城建部门和大像山镇针对拆迁户突击盖房的行为，及时发出了禁止公告，声明突击建房将不予补偿，但因为缺乏相关的执法依据，无法采取强制措施。县建设局副局长王敬信解释说，新建的“冀城路”为环城主干道，两边２００米内为建设控制区，没有县建设局批准不得新建任何建筑，擅自建设的将按违章建筑拆除。但是，目前控制区的征地尚未完成，村民突击建房的地段仍然是村里的农业用地，这就给部分农户乘机建房，以求今后拆迁时获得高额补偿制造了活动空间。

　　所以，控制能否实现，源头仍在有没有合理有序的规划。

　　大像山镇南街村村委会主任魏建太说，南街村人均耕地０．３亩，生活主要依赖于进城务工经商，有些农户表面上很珍惜耕地，实际上是想通过国家征用土地谋取更大利益。据大像山镇党委副书记李雪凯介绍，有的村民违规变卖宅基地，０．２亩的宅基地使用权可卖到２．４万元，有的卖价甚至更高，大大高于政府征地每亩补偿７万元的标准。由于交易隐蔽，政府执法部门很难查处。

　　指标集中宅基地审批有名无实甘谷县土地管理局局长张寅虎说，全县大约有１０万户农户，正常情况按百分之一的宅基地需求来计算，一年至少１０００户，占用耕地按每户０．２亩计算需要２００亩。天水市为了节约用地，严格控制农业用地转变为非农业用地指标，每年只批给甘谷县６０亩，而且只准缩减不得突破。

　　今年，甘谷县将全县农业用地转为非农业用地的指标集中批给南街村，作为集中安置点解决冀城路建设中１００多户拆迁安置户。全县其余宅基地审批，只办相关手续，不划定具体用地区域，形成宅基地审批有名无实。

　　和我省众多的县区一样，由于历史原因，甘谷县在首轮土地承包时，没有规划和预留建设用地，所以近年来县国土资源局审批农村宅基地，只能批用地指标，而用地区位则由村委会协调确定。但是，因为人多地少，村委会和村民小组协调宅基地的用地难度很大。一般情况下，农户为了减少麻烦，办完宅基地审批手续，征得村委会同意，大多在村庄附近的自家承包地内打庄盖房。否则，批标落不到具体的地块，就是“空中楼阁”，这是形成宅基地管理混乱的又一个重要原因。

　　乱搭乱占村不像村店不像店农村宅基地规划建设中存在的问题，在我省其他一些地方也不同程度地存在。今年上半年，国家统计局甘肃省农村社会经济调查队在宁县调查，发现宁县农村宅基地不按照国家程序审批，乱搭乱占现象较为普遍。

　　一是多。在城乡接合部，个别近郊村的空闲地几乎全部被占用。同时，各类工业区规划到哪里，乱搭乱占现象就会出现在哪里。

　　二是快。大多数违章建筑不是为了永久性居住，设计结构简单，施工要求不高，建造成本低廉，往往几天内就可完工，加上户主大多利用双休日、节假日突击行动，有关部门防不胜防。及至发现，往往木已成舟。

　　三是杂。从乱搭乱占行为看，有占用屋前屋后空地的，有占用农用晒场、行人通道的，甚至有占用耕地的；从类型看，有扩建、翻建，也有新建；从用途看，有为解决住房紧张的，有为改善居住条件的，有为经商出租牟利的。

　　四是乱。由于乱搭乱占行为人随心所欲，违反土地利用总体规划和村镇规划，导致违章建筑杂乱无章，且大部分建筑物用于出租、开店、办厂，用于谋利。随着大量外来人员的涌入，使村庄成为村不像村、店不像店、厂不像厂的综合场所，极易带来社会治安问题。链接一

　　在１０月中旬召开的全省农业产业化暨农宅建设现场会上，省委副书记马西林指出，加快农宅建设，不仅是改善农民居住条件，改变乡村面貌，提高农民生活质量和水平的重大举措，也是启动农村市场、带动农村建筑建材业发展、推动农村和农民消费的一个有效途径。要统一思想认识，加强组织引导，扎实推进农宅建设。要科学规划、有序推进，充分发挥政府的指导协调作用。要因地制宜、分类指导，分层次推进，尽可能做到与当地的生产生活条件相适应。

　　马西林指出，要通过政策扶持、典型示范，充分调动农民的积极性。要抓点带面、整体推进，着力规划建设一批具有较强带动作用的新农村示范点，注重把农宅建设与沼气建设配套起来，把生态文明小康建设与发展农村经济结合起来，把村庄整治与治理保护农村生态环境结合起来，推进基础设施向农村延伸、社会服务事业向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快形成一批经济繁荣、环境优美、社会文明、生活富裕的社会主义农村新社区。链接二

　　２００４年１１月，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》中，提出要各地积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用。

　　意见提出，要积极推进农村建设用地整理，根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。

　　另外，要加大盘活存量建设用地力度，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。

　　本报记者整理