陈飞/图

　　改革开放以来，我市的国民经济、城市建设等方面都有了质的飞跃，这些均为我市申报“较大的市”奠定了坚实的基础。图为城市一角。

　　在开始本文采访时，市政府法制办主任雷陆和告诉记者这样一件事，一位外商在苏州和常州两地进行考察时发现，常州给了外商很多优惠政策，而苏州没有提供多少优惠条件，只是说如果外商在苏州进行投资，他们将有地方法规为投资商提供保障。最终，这位外商选择了在苏州进行投资。这件事让常州人再次抱憾没有争取到“较大的市”。

　　“所谓较大的市，是一个立法上的概念。指的是经国务院批准，可以制定地方性法律与规章的城市。”市人民政府法制办主任雷陆和介绍说。

　　一

　　“一个城市如果具有立法权，将对这个城市的改革开放和经济建设起到很大的促进作用，并大大提高其在全国的知名度。但是对于有特色的城市来说，就有着国家法津覆盖不到的问题。”雷陆和说。
　　据了解，自1984年开始，国家先后批准了19个城市为较大的市，如唐山、大连、齐齐哈尔、青岛、无锡、洛阳、重庆(成为直辖市之前)、宁波、本溪、苏州、徐州等。但是自1994年之后，国务院再没有审批新的“较大的市”，但这并没有阻止申报者的热情。1993年以来，常州、温州、荆州、大庆、宜昌、张家口、保定、泉州、佛山等20多个中等城市在积极申报“较大的市”。现在，西北五省区有三个城市申请“较大的市”：甘肃的天水、陕西的宝鸡和新疆的克拉玛依。我市是全国申报城市中的第24家，在西部省区中申报较早。
　　今年8月3日，国务院法制办主任曹康泰一行来我市就天水申请“较大的市”前来考察，并听取了市政府关于申报“较大的市”的汇报工作。与此同时，市内各媒体几乎同时报道了这一消息，从而将我市申请“较大的市”这一目标从政府范围呈现在全市人民面前，成为我市三百多万人心中的一件大事。

　　二

　　综观全国18个“较大的市”，存在诸多共性之处：一是地理位置优越，辐射能力强；二是历史积淀丰富，文化遗产多；三是建设成就显著，发展潜力大；四是对外交流密切，开放程度高；五是社会和谐安定，整体环境好；六是重视法制建设，工作基础扎实。
　　天水到底具备哪些申报较大的市的条件呢？市政府有关部门负责人告诉记者，虽然天水经济比起沿海城市和东部一些大中城市，还有一定差距，但是作为西部较大的一个历史文化名城来说，我市是有自己的特色和优越条件的。2004年全市国内生产总值125.5亿元，财政收入14.23亿元，城镇居民人均可支配收入6426元，农民人均纯收入1440元。第一、二、三产业比例为18：40：42，是一个后发优势非常明显的城市。同时天水市位于甘肃省东南部，地处祖国陆地版图的几何中心，地处甘肃、陕西、宁夏、四川四省区连接地带，是该地域范围内重要的地级中心城市。由于其区位优势，对周边地区辐射带动作用很强。310、316国道通过市区，天水军民两用机场、天水至宝鸡、天水至定西高速公路等国家、省级重点工程即将开工建设，现代化网络通信体系完善，构成了西北地区和陇东南部的交通枢纽。建市20年来，我市不断加大城市建设，城市规模不断拓宽，基础设施逐步完善，城市管理水平日趋提高，为申报“较大的市”奠定了基础。
　　市政府经济与发展研究室副主任陈葆在接受采访时说，建市20年来，天水市委、市政府坚持实施“工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市、依法治市”的发展战略，发挥了天水五大优势(相对区位优势、加工工业优势、旅游资源优势、农副产品资源优势、劳动力资源优势)，调整四大结构(产业结构、所有制结构、投资结构、产品结构)，大力投入基础设施、生态环境、小城镇三个建设，使我市的综合实力不断增强，人民生活水平也在不断提高。
　　陈葆说，更能体现较大的市的特点是，天水先后被列为国家科教兴市和科技创新试点城市、全国优化资本结构试点城市、国家工业基地技改重点城市、国家中小企业社会融资及社区发展示范城市、全国卫生综合改革试点城市等。鉴于我市的特殊市情，没有地方立法权无疑影响了天水的进一步发展。经过20年的改革试验，经济社会得到了迅速发展，但法制建设存在滞后性，也带来了一些现实性的矛盾，当地政府在职权范围内又难以解决，所以不利于将改革成果通过制度加以规范。只有给地方政府赋予了更大的经济管理权，经济社会只有依法进行管理，才能巩固和发展改革成果。比如在扩大对外开放和招商引资方面，现在的优惠政策即规范性文件没有权威性，常常会出现政策落实不到位、投资环境不宽松，投资者的合法权益不能得到很好的保障等问题，由于没有立法权，不能把一些具有普遍约束力的规范性文件通过法定程序，采用地方性法规的形式固定下来，这不利于招商引资。
　　雷陆和也认为吸引外资方面，地方立法权更为重要。外商在选择投资地区时，并不看重地方政府的政策性文件，因为他们认为政策易变，所以更关注本地区的法制环境，优惠政策是否能得到法律保障。
　　陈葆还介绍说，我市非公有制经济发展潜力相当大，如果有了立法权，也就能制定一些有利于保护和发展非公有制经济的地方法规，从而促进天水经济发展结构的调整，推动经济社会的全面发展。

　　三

　　我国地域辽阔，各地情况千差万别，国家的法律、法规贯彻到地方，难免存在一定的“盲区”。在统一法制和准确执行中央政策的前提下，允许并要求各地灵活运用政策手段以便形成适宜的小气候。而“较大的市”与其它城市的最大区别在于其享有地方立法权，可以制定一些适应地方经济发展的规范性文件，借此规范市场经济秩序，以此调节经济发展过程中的矛盾。
　　市人大代表、市人大工法委主任吴正凯说，国家法律是大范围的、原则性的法律，对特色地区和城市来说，都有覆盖不到的方面。我市在社会发展和改革的进程中也遇到了由于区域限制所带来的如企业改制、农业产业化建设、依法行政、人大监督等各方面的问题，而我市制定的相关规范性的文件，其约束力也是相当有限的。
　　“这种规范性文件，无论从法律效力、法律依据，还是规范监督行政行为来讲，都是有一定的距离的。因为没有立法权，我们就无法结合天水的实际制定相关的规章和地方性法规。”吴正凯说。
　　吴正凯还介绍，由于没有地方立法权，对于社会经济发展和文化建设中遇到的一些问题和矛盾，就不能快速、高效地解决。比如说我市在麦积山申报世界文化遗产时，由于没有这方面的保护法规，人大20多位代表提请省人大，才由省人大制定出现在《甘肃省麦积山风景名胜区保护管理条例》，这个过程是比较繁复、耗时较长的。在我市今后的发展中，还会遇到相同或类似于这样的事例，如果我们争取到了立法权，我们市级人大就可以自己制定一些有利于经济开发和保护文化旅游资源的法规来。
　　市委党校法学教研室副主任何李辰说，有了地方立法权，对于地方人大把握全局、充分行使监督机关的职能有很大的意义。人大就不会只是围绕事务性的工作，就要综合考虑地方经济及立法的全面发展和建设，就有了把握全局的责任。其人民代表更能充分发挥参政议政的作用，参与立法表决，对人民代表在各方面的要求也就更高了，从而也会带动和提高全民的法律意识，对促进地区法制性建设有重大意义。
　　法制办主任雷陆和也表示，把法制建设作为提高执政能力的关键来抓已成为各级领导的共识，地方法规的健全将会有效遏制行政不作为、行政乱作为、行政晚作为的现象，推动依法行政，建设法制政府，实现从全能政府向有限政府，从管制政府向服务政府，从权力政府向责任政府的转型。

　　四

　　我市申报“较大的市”的工作自2000年6月启动，市四大组织和相关部门做了大量扎实有效的工作，邀请有关部门负责人和专家学者召开申报“较大的市”工作论证会，从多侧面、多角度对申报工作的必要性、可能性及利弊得失进行了充分论证。专门派人去国务院法制办及河北保定市进行了考察咨询。并曾多次邀请国务院法制办来我市进行考察。
　　依法治市已是我市各级领导的共识，我市已连续十年在全省法制建设中，走在全省的前列，今年被评为全国治安管理先进城市。2004年，我市被中央电视台评为“最具西北风情的西部名城”。
　　在谈到我市执法中存在的问题时，雷陆和说，我市于2003年在全省率先开展了改革城市管理综合行政执法试点工作，成立了市区两级城市管理综合行政执法局，建立了180人的城管执法队伍，经过近两年的队伍建设和管理体制的不断完善，使城市管理中多头执法、重复执法的问题得到有效解决，城市面貌有了很大改观。不可否认，我们的执法队伍中有些法制人员素质比较低，执法行为不够规范，在执法过程中，存在着监督力度不够、不严的事实。没有科学的设置监督机制，依法行政的力量有些薄弱，社会的法制化管理水平有待明显提高，但这些都是内部管理机制的问题，并不影响我市的申报工作。
　　作为申请较大的市的主要执行部门，雷陆和说，他们觉得肩上的担子很沉重，“但我们不会放弃这一目标。”雷陆和说。虽然从城市规模和经济实力上，我市和一些正在申请的兄弟城市存在一定的差距，但是，我市在特色城市和区域位置中占有一定的优势，在这次国家批准较大的市向西部倾斜的政策中，如果能体现区域平等，给甘肃一个指标，我市作为全省的第二大城市，是很有希望的。
　　在谈到我市还存在哪些不足时，雷陆和不无忧虑地说，无论从经济实力还是城市基础设施建设方面，天水比起中东部地区的一些大中城市和毗邻宝鸡，都存在一定的差距。城市交通现状在全省处于劣势位置，水资源不足，供水设施滞后，排水不畅，城市防灾能力弱，城市规模还有待提高，其管理水平须进一步加强。
　　我市虽是个旅游大市，但是旅游业一直处于半睡眠状态，很多旅游资源并没有真正开发利用，离我们提出的“旅游富市”的目标还很远。从现状看，我市呈现出第二产业后劲明显不足，第三产业相对落后的局面，省内第二的位置危如累卵，而且经济发展的差距也在迅速拉大，犹如疲牛负重爬坡，正面临严峻的考验与挑战。

　　五
   
　　采访中，不少市民还对我市城市建设、规划等方面缺乏前瞩性，没有超前意识对申报“较大的市”可能带来的影响表示忧虑。一些上了年纪的市民认为，天水在城市建设规划时要突出自己的历史文化名城特色，解决好保护和开发的问题，对于老街区的保护，应进一步加大力度。
    “城市建设要有规划，既然有了规划，就要按照总体规划搞建设。”一位不愿透露姓名的退休干部告诉记者，过去，光明巷往东沿南城根规划建一条街道，后来有开发公司在这条规划街以东部分搞开发，建起了住宅楼，这条路也就没有了。
    “到底是建好一座城市重要，还是修一幢住宅楼重要？”这位老干部质问，“我们的城建审批部门在审批开发项目时，到底看没看原先的规划图？”
    其实，在向“较大的市”迈进的道路上，我市面临的问题，值得认真汲取的教训还不止于此。一位西安游客在谈到对天水的印象时说，走到天水大街上，两面挤满了楼房，没有空间感，没有停车位，没有公共绿地；几乎所有临街建筑都是前店后院，在开发建设上“农民意识”太浓了。
    另外，建筑设计造型古板、观念陈旧，外装饰色彩单调，高层建筑与低层建筑布局杂乱，以及规划设计中不能突出强调中心街区功能等等，都对我市未来的发展可能造成影响，让许多市民对申报“较大城市”前景表示担忧。即使如此，采访中记者还是感到广大市民对我市申报“较大的市”充满了期望。毕竟，城市规模的扩大，城市功能的完善，城市人民生活水平的提高，不仅将极大地推动天水经济的发展，而且还将为我们展示一座千年古城崭新的未来。

配图：天水在线