为了认真贯彻落实省委、省政府提出的“发展抓项目、改革抓企业”的战略部署，学习借鉴省内兄弟城市加快发展和改革开放方面的成功经验，促进天水经济社会更快更好发展，市委研究决定，以市委书记赵春为团长，市人大常委会主任李世荣，市委副书记、市长张广智，市委副书记杜松奇，市委常委、秦州区委书记柴金祥，市委常委、秘书长张怀仁，副市长张国华、杨维俊，市政协副主席白朝德，五县两区党政主要负责同志及市建设局、农业局、乡企局、规划局、发改委、经委负责同志参加的天水市党政考察团，于2005年7月27日至8月1日，赴省内的酒泉、嘉峪关、张掖、武威、白银五市，对项目建设、招商引资、农业产业化、城市建设和管理、发展环境等方面的先进经验和有效做法，进行了学习考察。
　　这次学习考察，是市委、市政府为贯彻落实省委十届八次全委会议精神，推进思想解放，促进工作落实，实现跨越发展的重大举措，也是近年来我市在省内组织的规格较高、人数较多、时间较长的一次学习考察活动。六天来，考察团的全体同志认真听取了五市和部分县区的经验介绍，实地考察了60多个工业企业、城建工程及旅游项目。通过学习考察，考察团成员在比较中查找自身工作差距，进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和使命感，达到了学习经验、开阔眼界，增长见识、启迪思路的目的。8月2日下午和晚上，市委副书记、市长张广智主持召开考察总结会，考察团成员畅谈了学习考察的感受，实事求是地分析了存在的差距，提出了各县区、部门今后的打算和建议，市委书记赵春同志作了总结讲话，高度概括总结了这次学习考察的主要收获、基本经验和需要大家思考的问题，并就如何学习先进经验、加快我市发展讲了具体意见。

　　一、主要感受

　　近年来，白银、武威、张掖、酒泉、嘉峪关五市坚持把发展作为第一要务，开拓创新，真抓实干，实现了经济社会发展的新突破。其主要特点是：
　　一是城市定位准确，发展思路明确。五市坚持不断深化市情认识，在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，提出了符合当地实际的发展思路。酒泉市提出了“创新机制，发挥优势，开放开发，引强做大，促进发展”的总体思路；嘉峪关市提出了“依托酒钢、发展特色，立足区域、扩大开放，依靠科技、超常发展，努力把嘉峪关建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协调发展的工业旅游现代化区域中心城市”的总体思路；张掖市提出了“坚持抢抓西部大开发、黑河治理、撤地设市机遇，实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程战略，加快张掖发展”的总体思路；武威市提出了“以城镇发展为龙头，实施工业富市、科教兴市、开放活市、人才强市四大战略，突出以节水为主的生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整三大重点，主攻以葡萄酒为主的酿造业、以玉米淀粉精加工为主的生化业、以铜奔马为标志的旅游业、以白牦牛为特色的草畜业四大产业，把武威建成中国西部食品工业城，丝绸之路商贸旅游重镇，功能齐全、辐射带动力强的区域中心城市”的总体思路；白银市提出了“围绕资源型城市经济转型，加大科技创新力度，走新型工业化道路，改造提升传统产业，培育发展接续产业，坚持矿种转型、产品转型、产业转型多层次推进，努力实现传统产业、新兴产业和高新技术产业多元化发展”的总体思路。这些思路对科学指导当地经济社会发展起到了积极作用。
　　二是发展意识浓厚，速度明显加快。五市立足本地实际，放眼长远，抓住关键，重点突破，迎难而上，大干快上，没有条件创造条件也要上，边建设、边筹资，甚至边建设、边报批，克服重重困难，终于使目标变为现实，经济发展正在由量态扩张向质态提高迈进，主要经济指标持续快速增长。2004年，五市的生产总值增长速度都在12%左右，其中嘉峪关在17.7%以上，固定资产投资增长速度都在30%左右，财政收入和城乡居民收入增幅分别都在10%左右。
　　三是项目工作扎实，发展后劲增强。这次考察给我们印象最深的是五市新上项目多，投资规模大，聚积了强大的发展后劲。酒泉市共确定各类重点建设项目270项，目前已开工建设1000万元以上项目181项，亿元以上项目27项。嘉峪关今年计划实施项目178个，其中1000万元以上的项目就有80个。张掖市新建投资上千万元、销售收入3000万元以上的企业45个；在建设装机100万千瓦的黑河干流8座梯级电站的同时，又新上了装机120万千瓦的张掖火电厂项目。武威市今年新开工和续建项目164项，总投资规模5000万元至亿元的项目25项，亿元以上的项目192项。白银市2001年以来实施50万元以上的各类项目1981个，其中亿元以上项目有48个。
　　四是发挥比较优势，产业特色鲜明。五市充分依托当地资源，发挥比较优势，经过多年的发展，已形成明显的产业特色。酒泉市水土光热资源丰富，农业发达，成为全国最大的啤酒原料生产基地、最好的制种基地以及全省重要的优质棉集中产区和养殖业基地；矿产资源富集，成为全国和全省有一定影响的石油化工基地和矿产品采选加工基地；莫高窟、鸣沙山、月牙泉、阳关、玉门关、酒泉卫星发射基地、雅丹地貌国家地质公园等旅游资源得天独厚，已成为西部重要的旅游胜地。嘉峪关市依托丰富的矿产资源和酒泉钢铁公司，成为西北最大的钢铁生产基地、功能完备的现代化城市。武威市农产品资源优势明显，是全国重要的商品粮基地、全省瓜果蔬菜生产基地和肉类繁育生产基地，也是公认的绿色食品最佳产区；食品工业基础较好，以农产品为原料的加工企业增加值占全部工业增加值的68%，已经形成了以淀粉业、酒业、面业、醋业为主的食品工业体系；葡萄酒年生产能力占全省的72%，啤酒年生产能力占全省的33%，荣华的玉米加工能力居全国第三，益民熏醋是全国三大名醋之一，黄羊镇是中国西部最大的面粉加工基地。白银市交通便利，矿产资源丰富，已经发展成为国家重要的有色金属工业基地、全省重要的能源化工基地和黄河上游重要的高扬程灌溉农业区。
　　五是城市建设标准高，城市面貌变化大。考察五市的城市建设，给我们的强烈感觉是“高起点规划、高标准建设、高文化品位、高效能管理”，布局科学合理，管理规范严格，道路宽广，绿化面积大，亮化程度高，现代化气息浓。每个城市都建有数个造型优美、寓意深刻、风格别致的城市雕塑或标志性建筑，把历史文化和现代文明有机地结合起来，提高了城市品位。

　　二、主要经验

　　五市经济之所以发展速度快，能够在短时间内迅速崛起，关键在于他们始终紧紧抓住发展这个第一要务不放松，以项目建设和招商引资为工作重点，以民营经济为主攻方向，以营造环境、强化服务为基本手段，坚持骨干企业、特色产业、园区经济“三位一体”的做法，走出了一条符合当地实际的经济发展路子。有五个方面的经验和做法值得我们学习和借鉴：

　　 (一)狠抓项目建设，夯实加快发展的基础
　　
　　五市认真贯彻落实省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作思路，用强烈的发展理念，把项目建设和招商引资作为加快发展的首要任务和关键环节，聚精会神抓项目，一心一意谋发展，项目建设取得显著成效。
　　一是依托大企业扩散项目。嘉峪关市委、市政府加强与酒钢公司、中核四○四厂等大企业的合作，依托酒钢新产品、新材料上游搞配套、下游深加工，发展壮大优势产业；依托四○四厂新建生活基地，发展核技术应用产业；依托嘉策铁路运输发展煤电产业；依托酒钢高炉副产煤气与周边天然气资源发展化工产业。白银市主动和有关科研院所和企业集团联系，注重以院地合作带动院企合作，把合作成果落实到院企共建项目上，近年来实施院企合作项目133个。
　　二是建设园区聚集项目。五市把园区作为项目建设和招商引资的平台，搞好基础设施建设，完成七通一平，制定优惠政策，提供优质服务。酒泉市规划建设南郊和北郊两个占地58平方公里的高新技术工业园区，入驻项目达100个，计划投资15亿元。嘉峪关市整合三个工业园区，投资4000万元规划建设了18平方公里的工业园区，入驻企业达到88户。白银市与中科院合作创办了规划面积为16平方公里的白银高技术产业园，完成基础设施投资2.5亿元，入驻企业26个；面积为20平方公里的白银西区经济开发区建成了“四纵四横”道路网和12万平方米的人民广场，2001年以来共引进招商引资项目68个，投资41.68亿元。
　　三是利用资源优势开发项目。张掖市突出地方特色，确立了“电、煤、钨、铁(硅铁)、种(种子加工)、芋(菊芋、马铃薯加工)、红(番茄酱)”七大项目体系，以此带动全市项目建设和经济发展。总投资55亿元、装机120万千瓦的张掖火电厂，总投资80亿元、装机100万千瓦的黑河干流8座梯级电站，以及6个投资亿元以上的煤田、铁矿项目都已开工建设。白银市利用比较丰富的水能、煤炭资源和电池原材料高度集中的优势，争取乌金峡水电站和碳酸锂、储氢合金粉、电池级氧化钴等建设项目。
　　四是领导干部带头包挂项目。酒泉市实行领导包挂项目制度，确定30名市级领导包挂37个重大建设项目，203名县级领导包挂223个重点建设项目，固定资产投资对经济增长的贡献率每年都在4个百分点左右，建成了一大批涉及基础设施、产业发展和生态治理等方面的重点项目；财政拿出300万元奖励招商引资引荐人和市内直接投资人，拿出77万元奖励招商引资、新建和包挂项目成绩突出的领导干部。
　　五是动员全民创业抓项目。酒泉、武威制定了《关于推进全民创业的意见》，鼓励各级干部带头创业，发动千家万户创业，鼓励个体工商业主扩大创业，让每个人都成为活跃的经济细胞和市场主体。
　　六是激活民营资本上项目。武威市以民营化为方向，全力推进国有企业改革，实施了武威全圣纸业公司投资2.6亿元建设年产3万吨纸浆、5万吨中高档文化纸生产线，凉州益民食品有限公司投资6000万元建设年产3万吨熏醋、1万吨保健醋生产线一批重点民营项目；民营经济发展活力进一步增强，保持了年均19.7%的增速，非公经济已占生产总值的46%。

　　(二)扩大对外开放，努力招商引资

　　酒泉市积极扩大对外开放，敦煌国际空港已完成前期工作，酒泉海关即将开工奠基，马鬃山口岸复关也已达成了初步协议；坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极组团参加各种节会，成功引进了敦煌5亿元的伊塘湖综合开发、玉门4.8亿元的8万千瓦风电、肃北博伦公司6500万元的铁选厂等一批重大建设项目。同时，酒泉市提出利用蒙古国丰富的煤碳和金属、非金属资源，把酒泉建成西部最大的煤碳煤电旱码头；利用青海冷湖、格尔木和西藏巨大的市场空间，把该市丰富的农副产品导入南部市场，形成资源北进和产品南出的大开放格局。武威市引进了青岛啤酒、山东威龙、内蒙古太西煤、上海兰灵、北京高新、青海华龙投资水电有限公司等一些知名大企业进入武威投资，实现了招商引资由“阶段性”向“日常性”、由“大集团”向“小分队”的转变，招商引资领域不断拓展。白银市招商引资的足迹遍及全国各地，吸引了国外20多个国家和地区以及国内近30个省市的客商前来投资，带来了一批大项目。

　　(三)突出特色经济，壮大支柱产业

　　一是大力实施工业强市战略。五市坚持把加快工业发展作为强市富民的基础，按照城乡统筹、区域开发、扩大引进、改造提升和推进优势企业上规模、促进重点项目上水平、扶持中小企业上速度的思路，不遗余力地推进工业化进程。酒泉市近年来工业对全市经济发展的拉动每年都在40个百分点左右。今年上半年开工建设工业项目214项，完成投资13.8亿元，建成初具规模的工业园区23个，入驻企业达到239户。张掖市2000年以来新建投资上千万元、销售收入3000万元以上的企业45个；销售收入上亿元的企业由2000年的1个增加到4个，上千万元的由32个增加到70个。武威市主攻以葡萄酒为主的酿造业、以玉米淀粉精深加工为主的生化业，有皇台系列酒、莫高干红葡萄酒、云晓熏醋、西凉啤酒等16个省级名牌产品和3个“陇货精品”，荣华、莫高、皇台集团公司3个上市公司。白银市2004年工业增加值占生产总值的41.96%，有色、煤炭、电力、化工四大行业占全市工业增加值的86.2%。
　　二是努力提高农业产业化经营水平。五市按照突出发展特色产品和产业，大力推进农业产业化、生产标准化的“一特两化”思路，建基地，壮龙头，做大做强支柱产业。酒泉市切实推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，初步建成了棉花、制种、牧草、瓜果蔬菜、啤酒原料、优质专用小麦等六大主导产业基地，培育形成了日光温室、花卉、葡萄、蕃茄酱、孜然、洋葱、食用菌等七大接续产业。全市农产品加工率达50%以上，商品率达70%以上，产品外销率达60%以上。嘉峪关市以发展精品、珍品、旅游观光“两品一游”城郊型特色农业为重点，形成了优质洋葱、精细蔬菜、特色制种、优质西甜瓜、优质土豆、优质大葱、优质林果、优良畜禽等优势产业和特色产品。其中2004年农民人均从洋葱产业中获纯收入2030元。张掖市围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大主导产业，2004年建成农产品生产基地面积占耕地面积的78%，农产品的初级加工能力已达72%，农产品加工转化率达到47%。武威市重点扶持了51户规模以上的产业化龙头企业，培育了荣华企业集团等16家市级重点龙头企业，形成了以葡萄酒、啤酒为主的酿造业，以玉米淀粉精深加工和小麦面粉加工为主的粮食加工业，草畜产业，优质瓜菜和制种业等五大主导产业。白银市重点培育了瓜菜、草畜、小杂粮、经济林四大产业基地，有力地带动了四大产业的发展，建成蔬菜、畜产品、粮油、饲料加工企业以及农作物和畜禽良种繁育场73个，年加工能力达到66.5万吨。
　　三是大力发展劳务产业。各地都把劳务输出作为最大的项目和一项战略性措施，采取政府推动和市场运作的办法，加大宣传培训力度，强化组织领导。张掖市市上用三分之一、县区用二分之一、乡镇用三分之二的领导力量专门抓劳务输出，从市直部门和县区选派200名干部挂职劳务输出基地或企业，派遣139个劳务工作“小分队”与外出挂职人员加强信息交流，不断拓宽输出渠道，扩大输出规模，提高输出水平。
四是加快发展旅游经济。酒泉市着力做大做强“敦煌飞天”、“酒泉航天”两大品牌，抓好旅游资源开发、景点配套设施建设和旅游产品开发，整合区域内旅游资源，提升了景点景区建设水平。嘉峪关市开发建设了嘉峪关关城、长城第一墩、悬臂长城、长城博物馆、魏晋墓地下画廊、“七一”冰川等独具特色的旅游景点。武威市近年来投资3500多万元开发建设了雷台景区，多方筹集资金复建了99座佛塔，完成了白塔寺保护维修工程。白银市聘请资深专家对景泰县黄河石林进行规划设计、开发建设，利于这一自然奇观已拍摄数部影视剧，扩大了影响，提高了知名度。

　　(四)实施城市化战略，完善城市整体功能

　　五市利用地域广阔的特点，坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理，突出了城市布局与环境建设的和谐性、建筑风格的多样性、规划管理的权威性。
　　一是坚持规划先行。树立创新意识和超前意识，科学编制城市规划，通过规划的导向和前瞻作用，使城市潜在的优势不断显现，使城市的历史文化和现代文明有机结合，相辅相成。
　　二是加快城市建设。酒泉市把开发建设新城区作为重点，按照“跳出老城建新城、建好新城带老城”的思路，遵循“以人为本、以水为脉、以绿为基”的设计理念，以“一轴四中心”为基本框架，重点建设“两带八湖八园”。新区近期建设面积10平方公里，近期规划建设面积100平方公里，远期控制面积200平方公里，现新老城区建设面积已接近60平方公里，全市城市化率达到52%。嘉峪关市相继建成了迎宾湖旅游园区、酒钢职工游乐园、休闲广场、关城文化旅游景区、雄关广场、东湖生态旅游景区等一批大型公共绿地等，城市绿化覆盖率达到30.4%，人均绿地面积17.5平方米；市内新建大小水体11处，水域面积近200万平方米，人均水面面积11平方米。2002年启动了8平方公里的新市区开发工程，累计投入资金4.5亿元，城区规划面积由原来的80平方公里增加到了l20平方公里，建成区面积由原来的36平方公里增加到了58平方公里。张掖市五年内累计投资36亿元，建成了中心广场、马可波罗街、大佛寺步行街等一批亮点工程和重大基础设施项目，市区面积由2000年的19.45平方公里增加到23.4平方公里，城镇化水平达到32.4%。武威市先后建设了8万吨供水扩建、9万吨污水处理、10万吨垃圾处理等重点项目；建成13.6万平方米的步行街，火车站、南城门、文化、文庙4个广场和3块街头绿地，设置雕塑20余座，新增绿化面积92万平方米；投资近10亿元建设了以“天一时代城”为代表的规模在5万平方米以上的6个住宅小区，建筑面积125.9万平方米。白银市新城开发和旧城改造同步进行，实施了“拆房辟绿”和城区大环境绿化工程，目前城区绿化覆盖率达到21.37%；相继规划建设了7个广场，面积达到21.88万平方米，城市面貌发生了较大变化。
　　三是加强城市管理。五市坚持建管并重和“条块结合，以块为主”的原则，规范城市管理行为，制定管理办法，实行市、区、街道、社区四级管理体制。以市容环境卫生和绿化、亮化、净化、美化为重点，通过竞标承包清扫路面，改变了城市脏乱差现象。组建了城市管理监察大队，配备了交通工具，采取巡回值勤方式，对城区内主要地段实行监察管理。

　　(五)建立长效机制，优化发展环境

　　一是挖掘政策潜力。白银市在产业园建设、西区开发、非公有制经济发展等方面，深入研究中央、省上和先进地区的政策，制定了一系列切合实际的优惠政策。中科院白银高技术产业园为“无费园”，14个部门27项行政性收费全部免交，条条管理不能减免的部分由政府垫付。对高技术项目、大项目、好项目，实行特殊优惠的土地政策，坚持一事一议，特事特办。
　　二是提供优质服务。白银市的理念是，与其比政策，不如比服务。政策有底线，服务没有底线。他们着力打造服务型政府，大力推行政府机关首问责任制、限时办结制。凡入驻该市的项目，一律实行“一站配送式服务”，客商只提供有关资料，由招商局出面限时办结一切手续，并送达客商。对行政审批事项实行“审查保留制度”，设立“公务人员行政效能投诉中心”。接受社会各界、人民群众的监督，对影响投资环境的人和事严肃查处。改变领导干部不愿、不敢与老板打交道的陈旧思维，鼓励领导干部同客商广交朋友，带头营造亲商、安商、富商的环境。白银由此成为吸引项目的一片热土，去年初被香港国际投资贸易促进会评为“中国投资热点地区”，年底又在深圳城市博览会上被提名为“中国品牌特色城市”。原打算在外地投资的华威电子、已在省内其它地方选址的珠海派森电器、亚高原水上运动中心、瑞慈药业等项目，经过多次考察比较，最终选择了白银。张掖市围绕建立营造发展环境的长效机制，采取硬措施改善软环境，全市农产品加工企业和近年来新上的工业企业，百分之八十至九十的业主都是外地投资者；全国10大知名制种企业在张掖建有分厂，草原兴发、成都大业、地奥集团等国内知名企业都在张掖投资办厂。
　　三是转变干部作风。武威市着力推动干部作风的转变，出台了《关于对国家公职人员执行公务中不作为、乱作为行为实施责任追究暂行规定》；选派106名干部到非公有制企业帮助开展工作，成立了民营经济检察服务中心；抽调300多名干部，在全市开展了集中信访案件专项活动。通过这些措施，使各级干部真正把心思用在干事创业上，精力集中在加快发展上。

　　三、几点思考

　　通过学习考察，我们感到五市的经验很多，基础和条件也有其独特的优势，进一步增强了我们加快发展的紧迫感和危机感。天水也有自身的优势，对此一定要有清醒的认识。我们在深刻认识天水自身优势的同时，也要看到各方面的不足和差距，做到发挥优势、扬长避短、抓住机遇、加快发展。我们要倍加珍惜多年来形成的经济基础和产业优势，倍加珍惜相对优越的区位优势，倍加珍惜得天独厚的自然生态优势，倍加珍惜深厚的人文和历史文化资源优势，紧紧抓住新的战略机遇，采取切实有效措施，发展特色经济，加快天水经济社会的快速发展。

　　(一)学习五市经验，就要进—步解放思想、转变观念，增强加快发展的紧迫感和责任感
　　
　　我们要充分运用好这次考察成果，用五市的发展事实，教育引导全市广大干部群众，认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干成的工作作风问题。我们必须坚持破除所有制问题上的传统观念和体制束缚，在大力发展非公有制经济上进一步解放思想；必须破除封闭保守的落后意识，在创造良好发展环境，扩大开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源上进一步解放思想；必须摒弃计划经济的老观念、老办法，在体制创新、机制转换、推进产权多元，不断完善社会主义市场经济体制上进一步解放思想；必须破除盲目自满、固步自封的思想，学习新知识、接受新事物，在转变政府职能、依法行政、按世贸组织规则办事上进一步解放思想；必须破除“官本位”思想，在树立市场经济意识、鼓励和提倡行政事业单位工作人员走出机关单位创办企业上进一步解放思想。真正转变观念，创新思路，对照先进找差距，自我加压促发展，增强全市广大干部群众加快发展的信心和勇气。

　　(二)学习五市经验，就要深化市情认识，突出战略创新，不断完善发展思路

　　要重新审视我们的市情，认真总结“十五”时期的经验和教训，科学制定“十一五”规划，完善发展思路，确定战略重点，推动经济社会发展。
　　一要认清挑战。进入新世纪的头二十年，是我国可以大有作为的重要战略机遇期，也是天水经济社会发展的关键时期，我们既面临严峻挑战，也面临良好机遇。目前，我们面临着国家实施宏观调控政策，争取国家投资难度加大的压力；面临着市场竞争日趋激烈、生产要素加速向优势地区流动的冲击；面临着加快城市化进程，大量农村剩余劳动力需要转移、城市就业问题突出的矛盾；面临着发展知识密集型产业和高新技术产业、人才短缺的困难。
　　二要抢抓机遇。从长远看，天水加快发展，逐步缩小与发达地区的差距，更具有一定的有利条件。一是党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略方针，为我们解决好经济社会发展中的突出矛盾、加快全面建设小康社会进程提供了行动指南；二是国家西部大开发、振兴老工业基地战略的实施，省委、省政府“发展抓项目、改革抓企业”战略部署的落实以及国有企业改革力度的加大，为我们拓宽发展空间，在更大的范围内利用两个市场、两种资源，争取更多的政策和资金支持，创造了新的机遇；三是国有企业、尤其是省属下划企业改制取得明显成效，为我们发挥后发优势，实现跨越式发展奠定了良好的基础；四是随着天(水)宝(鸡)、天(水)定(西)高速公路和天水军民两用机场等一批重大基础设施的建设，天水的交通条件将会得到明显改善，加之本身具有的加工工业优势、相对区位优势、旅游资源优势、生态环境优势、农林资源优势和人力资源优势，为加快发展提供了有利条件；五是近年来我们在实践中探索形成了符合天水实际的发展思路和政策措施，充分调动了广大干部群众建设天水、发展天水的积极性、创造性，为加快发展提供了精神动力。
　　三要优化发展方略。今后一个时期，我们要继续实施工业强市、农业稳市、旅游富市、科教兴市战略和依法治市方略，坚持发展抓项目、改革抓企业、小康抓三农的战略举措，调整优化产业、所有制、投资、产品四大结构，加强生态环境、基础设施、城镇化三大建设，积极推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化，协调发展各项社会事业，积极构建和谐社会，加快全面建设小康社会进程，实现天水经济持续快速健康发展和社会全面进步。要根据新的实践，搞好调查研究，不断充实和完善这一战略构想，走出一条具有天水特色的发展之路。

　　(三)学习五市经验，就要坚持创新机制，凝聚力量，千方百计做好项目工作

　　全市上下特别是各级领导干部要增强项目意识，切实把思想和行动统一到省委提出的“发展抓项目，改革抓企业”的战略部署上来，坚定不移地抓好项目工作，带动全市经济的快速发展。
　　一要建立领导干部抓项目责任制，动员全民开展创业抓项目活动。首先，要营造各级主要领导抓重大项目、各级领导干部抓重点项目和联系改制企业、各级职能部门“特事特办、急办急办”服务企业和项目、经济主体和项目业主积极兴办项目的浓厚氛围，真正把“发展抓项目、改革抓企业”变成每个干部的自觉行动。各级领导干部要率先垂范，把抓项目促发展作为经济工作的重中之重。其次，每个项目都要有牵头领导和考核办法，做到领导干部人人身上有项目、个个肩上有担子。党委、人大、政府、政协的领导要经常深入项目联系点，帮助他们跑部门、要资金，协调解决项目建设中的困难和问题，督促项目进度，确保项目顺利实施。对像天宝高速公路、大唐甘谷电厂等一批事关全市经济社会发展的重大项目，领导要亲自抓，抓出成效。再次，在全市实施全民创业工程，着力引导干部群众树立创业观念，开展全民创业抓项目活动，鼓励各级干部带头创业，发动千家万户创业，鼓励个体工商业主扩大创业，激发了全市各阶层投资创业的热情。
　　二要建好工业园区，营造项目发展载体。把工业园区作为全市工业招商引资、迅速壮大总量和实现工业布局从分散到集中、从低层次向高层次转变的有效载体规划好、建设好。重点支持天水经济技术开发区在城郊开辟新的开发区域，拓展发展空间；整合麦积区二十里铺工业园、秦州区东十里铺工业园、天水高新技术工业园等园区资源，优化布局结构。市县区政府要加大对园区基础设施建设的投入，每年市财政的投入要高于财政收入的增长速度，除清水和张家川两县外，其余县区每年不得低于100万元，从明年起列入财政预算。支持和鼓励一批企业尤其是民营企业在工业园区投资兴业，引导工业项目向园区集中，使园区成为工业发展的龙头、产业聚集的中心、科技创新的高地。
　　三要加大招商引资力度，促使更多项目落户我市。坚持走出去、请进来战略，积极参加各类贸易洽谈会，依托我市现有的工业基础和资源优势，吸引国内外大企业来我市投资兴办工业项目。特别是要依托国内外知名大企业和科研院所，大力发展加工工业和高新技术产业。
　　四要扶持非公有制经济，激活民间资本发展一批项目。要把加快发展民营经济作为经济工作和项目建设的重点抓紧抓实，进一步完善和落实鼓励民营经济发展的各项优惠政策和措施，下决心清理制约民营经济发展的体制性障碍，优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境。

　　(四)学习五市经验，就要依托优势，注重特色，做大做强支柱产业

　　一要加快对现有企业的改革改造，大力推进工业化进程。围绕五大支柱产业，充分利用全国“科教兴市”试点和老工业基地重点技改城市的机遇，认真实施“科教兴工”战略，加大对传统产业的技术改造力度，大力发展高新技术产业，认真组织实施好重点重大技改项目的实施，提高全市工业的整体技术水平。同时，要继续坚持近几年我市国有企业改革的好做法和好经验，强化措施，一个一个地突破，力争今明两年完成90%的国企改革任务。另外，要积极推动工业企业明晰产权，“退二进三”，盘活土地资源，既为企业自身发展谋求资金，又为城市建设开辟新的空间。
　　二要制定农业产业化规划，提高经营水平。市县(区)乡镇都要在深入调查研究的基础上，制定符合实际的农业产业化发展规划，促进农业产业化稳步发展。首先，要做大做强特色农业。发挥农林土特产品质优品繁的优势，进一步巩固、改造和提高果品、畜牧、蔬菜三大主导产业和发展花卉、中药材、牧草等区域优势农产品生产基地，做到生产上规模，产品上档次、创名牌，经营创高效。各县区要根据各自的资源优势和传统优势，努力开发一些新的农产品基地，尽快形成多村一品、数乡一业的区域经济特色。要加大农业科技培训力度，强化农业科技服务体系建设，在基地建设和管理中广泛推广优良品种、模式化、标准化栽培等农业先进适用技术，继续发展农业科技示范园和科技示范乡镇、示范村，引导农民扩大订单农业、生态农业和精品农业，实现农业产业由单一的低效型向集约高效型转变。其次，要扶持培育龙头企业。把龙头企业建设作为实现农业产业化经营的重点环节，在政策、资金、技术上扶持一批市场潜力大、辐射面广、带动力强的龙头企业。鼓励和引导农民创办各类专业合作化经济组织，开展产前、产中、产后服务，提高农业产业化经营的能力和水平。第　　　　　
　　三，要大力发展劳务产业。把劳务经济作为一项产业来培育和发展。加强农村劳务服务的组织机构建设，建立市、县(区)、乡、村劳务输出网络，为外出务工农民提供各种服务，有计划、有目标地组织劳务输出。逐步改革农村教育体制，大力发展职业技术教育和适用技术教育，开展劳务就业培训，提高农民的素质技能，增加就业机会和收入。政府驻外机构要充分发挥职能作用，把劳务输转工作作为首要任务抓紧抓好、抓出成效。
三要开发旅游资源，壮大旅游产业。首先，要尽快制定和完善全市旅游业发展总体规划。抓紧制定和完善我市旅游业发展的总体规划，并在总体规划的指导下，编制出县域旅游发展规划及主要景区(点)的专项规划，给全市的旅游资源以明确的定位，有序开发建设，避免重复或雷同，防止低水平和破坏性建设。其次，要实施精品和品牌开发战略。一方面，要重点抓好具有天水历史文化特色的旅游景区和景点的开发，坚持以伏羲文化为旗帜，麦积山风景名胜区为龙头，深入挖掘其特色文化内涵，开发具有民族色彩、富有历史文化、最具天水特色的拳头旅游产品。另一方面，要高度重视自然旅游资源开发，充分开发天水动植物资源和地热资源，开展生态旅游。另外，要积极发展会展旅游、商务旅游、保健旅游、工业旅游、农业生态旅游等，满足不同游客的需求。第三，要大力改善旅游发展环境。在硬环境建设方面，以实施畅通工程为重点，加快通往景区(点)旅游专线公路建设，完善旅游服务设施，改善旅游卫生环境。在软环境建设方面，要在积极推进城市旅游环境综合整治的同时，加强行业管理，搞好旅游区(点)质量等级评定工作，使旅游管理与服务不断走向规范化和标准化；加强行业培训工作，努力提高旅游从业人员的整体素质。要改革旅游接待方式，提高服务质量和水平，努力营造“人人都是天水形象，处处都是旅游环境”的良好氛围，吸引更多的游客前来天水观光游览。

　　(五)学习五市经验，就要超前规划，打造品牌，加速城镇化进程

　　一要科学编制城市规划。聘请国内知名规划专家对天水城市发展进行科学定位，高起点、高标准修订城市规划。今年要完成第三版城市总体规划和县城规划大纲，明年年底前完成全市乡镇规划，每年要完成5%的村庄建设规划。积极论证城市新区规划，为进一步拓展城市发展空间创造条件。认真做好城市天然气利用项目、天宝高速公路景观、名居保护、城市地下管网等一批重要专项规划。
　　二要完善城市功能。根据我市城区地形带状分布的特征，建议在城市建设改造过程中，拓宽南北，拉长东西，扩充容量，提高品位。加快伏羲城、天河广场建设步伐，启动市中心广场和火车站广场改造工程；继续实施南北两山绿化工程，扩大绿地面积；实施渭河、藉河城区段综合治理，扩大城区水面，展现陇上最佳人居环境风韵。
　　三要继续实施经营城市战略。实现多元化投资，滚动式发展，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争，投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的城市经营机制。鼓励单位和个人投资建设体育馆、停车场、幼儿园、学校、市场、游园、景点及公厕等，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场。城市管理也要纳入城市经营范围，创造就业机会，减少政府投入，既要管得好，又要少花钱，走出一条符合天水实际的城市经营管理之路。

　　(六)学习五市经验，就要转变作风，强化服务，着力优化经济发展环境

　　各有关部门要认真查找有无乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为；有无粗暴执法、“吃拿卡要”现象；有无服务意识淡薄、推诿扯皮现象；有无随意执法、以言代法、以罚代管等行为，形成为经济发展多办实事，优质、高效服务的良好氛围。
　　一要着力营造干事创业环境。要进一步改革完善干部实绩考核评价体系。有关部门要深入开展调查研究，认真总结近几年干部考核的经验和教训，在制定奖惩政策的基础上，研究制定系统的考评办法，把发展改革意识以及抢抓机遇、推进项目建设的实绩作为评价干部的重要内容。县区主要看经济增长速度、财政收入、项目建设、招商引资、固定资产投资；各乡镇要切实转变职能，抓好经济发展、公共服务和社会管理，重点抓好劳务输出和农业产业化经营等工作。要切实树立良好的干部导向，建立和完善“有为就有位，无为就无位”的用人机制，在经济主战场上育人、选人、用人。注重在项目建设中培养选拔干部，对抓发展、抓改革和工作实绩突出的干部，要大张旗鼓地表扬和宣传，优先考虑提拔使用，真正把有本事、靠得住、想干事、能干事、干成事的干部选拔进入各级领导班子；把“不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职”的精神落实到干部选拔任用的具体工作中，对不称职的干部要坚决免职，做到赏罚分明。对经济工作实行一票否决，引导广大干部把注意力和心思用到抓经济、求发展上来，用到求真务实、干事创业上来，形成抓创业光荣、发展经济有功的浓厚氛围。
　　二要着力营造优质高效的服务环境。按照优惠政策、优美环境、优良秩序、优质服务的“四优”标准，办好行政服务中心，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效率。各级各部门都要牢固树立为企业服务的意识，少限制、多支持，少干预、多服务，积极为经济发展开绿灯、办实事。
　　三要着力营造宽松优惠的政策环境。继续清理过时的、不利于发展的政策规定，规范行政行为。对各级出台的各项优惠政策，要用足用活。在重点项目上，做到一事一议，特事特办。在不违反国家政策法律的前提下，外地能够办到的，我们不仅要积极创造条件力争办到，而且要办得更好。
总之，我们一定要以这次赴省内五市考察为契机，努力营造广大干部干事创业的良好环境，激发和调动各级干部和广大人民群众的积极性、创造性，同心同德，团结拼搏，埋头苦干，扎实工作，努力开创我市经济社会发展的新局面。
        

（2005年8月）

酒泉人民广场

酒泉行政大楼