编者按
城市文明建设实地点位治理,直接关系民生,直观反映城市文明建设水平。我市创建全国文明城市以来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市,坚定信心、主动作为、真抓实干,城市人居环境、基础设施、城市面貌、市民素质显著提升,为推动文明城市创建向建设城市文明转变积累了坚实基础。
为认真贯彻落实习近平总书记对精神文明建设工作的重要指示精神,深入贯彻落实全国精神文明建设表彰大会和中央城市工作会议精神,全面贯彻落实省委省政府、市委市政府部署要求,力争在新一轮创建中取得新成效、实现新突破,现选取城市文明建设实地点位治理案例,供学习参考。
门前四包篇
“门前四包”促蝶变:街面治理从“乱”到“优”
新华西路地处秦州区中心区域,有97家商铺,其中:餐饮食品11家,文具玩具11家,五金日杂42家,电动机电工具18家,建材水暖10家,烟酒商行5家,是长期形成的混合型街区,人流量、车流量较大,管理难度也较大。

引言
秦州区新华西路商户密集、业态多元,“门前四包”落实曾存在短板,导致占道经营、卫生脏乱差等问题反复反弹,制约着街区环境提升与文明创建深化。为破解此难题,秦州城管以问题为导向,将新华西路“门前四包”落实作为提升街面治理效能的突破口,通过细化清单、创新监管、强化联动,推动责任从纸上落地,从被动应付转为主动践行,文明创建有了质的提升。
做法与成效
探索形成“五种精神、五个结合、五大统一”的工作法,为“门前四包”长效落实提供支撑。
一是发扬五种精神,锻造过硬队伍。以“锲而不舍的坚守精神、攻坚克难的亮剑精神、‘白+黑’的奉献精神、决战决胜的担当精神、依法行政的法治精神”为引领,打造“敢担当、善作为”的城管队伍,为“门前四包”落实注入动力。多次实地调研,逐户走访商户沟通交流,明确从根本上解决问题的工作目标。统筹协调30余名骨干力量,以中城中队为牵头单位,形成“主要领导抓总、分管领导抓细、中队具体落实”的三级责任体系,为“门前四包”落地提供组织保障。通过打出“宣传引导+集中整治+常态值守”组合拳,推动“包卫生、包绿化、包秩序、包设施”转变为商户自觉行动。累计发放《致商户的一封信》《文明经营倡议书》等资料600余份,下达《责令限期整改通知书》378份,约谈商户89家,开展集中整治3次,让“门前四包”理念深入人心。
二是做到“五个”结合,破解治理难题。宣传+教育,通过发放《致商户的一封信》《关于开展市容环境综合整治的通告》及《文明规范经营共建和谐校园倡议书》等宣传资料,使商户从内心充分认识文明规范经营的重要性和必要性,为集中整治奠定扎实的思想舆论基础。对个别钉子户、难缠户,执法队员主动进店耐心劝导,锲而不舍通过攻坚战结合持久战的形式开展思想教育,在内心疏解商户对立情绪。管理+服务,在整治过程中,采取服务为主、管理为辅,管服结合、文明执法的管理方式,增进城管队员与经营户的理解和支持,减少不必要的冲突和矛盾,提高了商户文明规范经营的认知度和自觉性。重点+全面,在具体工作中采取先易后难、重点突破的方式,经过多次劝导不能主动配合的重点商户,采取队员承包、全天坚守的管理模式,保障集中整治有序推进。集中整治+日常管理,为进一步防止管理反弹,中队定期不定期开展集中整治活动,不断加强日常管理工作,并采取分路段定商户的责任承包管理机制,保障新华西路整治效果的持续性。依法取缔+积极疏导,对占路为市的临时摊点和超出限定范围经营的铺面坚决清理,对乱停乱放车辆及时劝导车主移至指定区域,流动摊贩引导至合规经营点,同时加强巡查监管,在管理中兼顾灵活性与规范性,保障人行道的畅通、整洁。
三是实现“五大”统一,打造示范街区。责任牌统一,制作规格、材质、样式统一的“门前四包”责任牌,张贴于沿街商铺醒目位置,明确责任内容与标准,覆盖率达100%。经营秩序统一,通过整治与监管,限定店外经营、商品摆放的范围和要求,97家商铺均实现规范经营。交通秩序统一,施划非机动车停车位80余个,规范车辆停放点位和要求,乱停乱放现象同比下降80%。环境卫生统一,明确沿街商铺门前卫生标准,禁止堆放杂物、垃圾及与售卖商品无关的物品。部门联动统一,建立城管、环卫、园林、市场监管等多部门联动机制,定期召开联席会议,联合开展执法行动3次,形成治理合力。截至目前,沿街商铺占道经营现象基本消除,非机动车停放秩序显著改善,人行道通行安全得到有效保障,新华西路实现了从“乱”到“优”的街面治理转变。
启示与思考
调动主体积极性是长效治理的关键,新华西路的管理表明,“门前四包”不能仅靠城管部门的单一监管,更要推动商户要从我遵守转变为我维护,通过意识提升实现治理可持续。精细化施策是提升效能的前提,“五种精神”强化了队伍执行力,“五个结合”破解了反复性难题,“五大统一”明确了操作标准,让治理有方向、有抓手。