编者按

　　城市文明建设实地点位治理，直接关系民生，直观反映城市文明建设水平。我市创建全国文明城市以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市，坚定信心、主动作为、真抓实干，城市人居环境、基础设施、城市面貌、市民素质显著提升，为推动文明城市创建向建设城市文明转变积累了坚实基础。

　　为认真贯彻落实习近平总书记对精神文明建设工作的重要指示精神，深入贯彻落实全国精神文明建设表彰大会和中央城市工作会议精神，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府部署要求，力争在新一轮创建中取得新成效、实现新突破，现选取城市文明建设实地点位治理案例，供学习参考。

门前四包篇

“门前四包”促蝶变：街面治理从“乱”到“优”

　　新华西路地处秦州区中心区域，有97家商铺，其中：餐饮食品11家，文具玩具11家，五金日杂42家，电动机电工具18家，建材水暖10家，烟酒商行5家，是长期形成的混合型街区，人流量、车流量较大，管理难度也较大。

　　引言

　　秦州区新华西路商户密集、业态多元，“门前四包”落实曾存在短板，导致占道经营、卫生脏乱差等问题反复反弹，制约着街区环境提升与文明创建深化。为破解此难题，秦州城管以问题为导向，将新华西路“门前四包”落实作为提升街面治理效能的突破口，通过细化清单、创新监管、强化联动，推动责任从纸上落地，从被动应付转为主动践行，文明创建有了质的提升。

　　做法与成效

　　探索形成“五种精神、五个结合、五大统一”的工作法，为“门前四包”长效落实提供支撑。

　　一是发扬五种精神，锻造过硬队伍。以“锲而不舍的坚守精神、攻坚克难的亮剑精神、‘白＋黑’的奉献精神、决战决胜的担当精神、依法行政的法治精神”为引领，打造“敢担当、善作为”的城管队伍，为“门前四包”落实注入动力。多次实地调研，逐户走访商户沟通交流，明确从根本上解决问题的工作目标。统筹协调30余名骨干力量，以中城中队为牵头单位，形成“主要领导抓总、分管领导抓细、中队具体落实”的三级责任体系，为“门前四包”落地提供组织保障。通过打出“宣传引导＋集中整治＋常态值守”组合拳，推动“包卫生、包绿化、包秩序、包设施”转变为商户自觉行动。累计发放《致商户的一封信》《文明经营倡议书》等资料600余份，下达《责令限期整改通知书》378份，约谈商户89家，开展集中整治3次，让“门前四包”理念深入人心。

　　二是做到“五个”结合，破解治理难题。宣传＋教育，通过发放《致商户的一封信》《关于开展市容环境综合整治的通告》及《文明规范经营共建和谐校园倡议书》等宣传资料，使商户从内心充分认识文明规范经营的重要性和必要性，为集中整治奠定扎实的思想舆论基础。对个别钉子户、难缠户，执法队员主动进店耐心劝导，锲而不舍通过攻坚战结合持久战的形式开展思想教育，在内心疏解商户对立情绪。管理＋服务，在整治过程中，采取服务为主、管理为辅，管服结合、文明执法的管理方式，增进城管队员与经营户的理解和支持，减少不必要的冲突和矛盾，提高了商户文明规范经营的认知度和自觉性。重点＋全面，在具体工作中采取先易后难、重点突破的方式，经过多次劝导不能主动配合的重点商户，采取队员承包、全天坚守的管理模式，保障集中整治有序推进。集中整治＋日常管理，为进一步防止管理反弹，中队定期不定期开展集中整治活动，不断加强日常管理工作，并采取分路段定商户的责任承包管理机制，保障新华西路整治效果的持续性。依法取缔＋积极疏导，对占路为市的临时摊点和超出限定范围经营的铺面坚决清理，对乱停乱放车辆及时劝导车主移至指定区域，流动摊贩引导至合规经营点，同时加强巡查监管，在管理中兼顾灵活性与规范性，保障人行道的畅通、整洁。

　　三是实现“五大”统一，打造示范街区。责任牌统一，制作规格、材质、样式统一的“门前四包”责任牌，张贴于沿街商铺醒目位置，明确责任内容与标准，覆盖率达100％。经营秩序统一，通过整治与监管，限定店外经营、商品摆放的范围和要求，97家商铺均实现规范经营。交通秩序统一，施划非机动车停车位80余个，规范车辆停放点位和要求，乱停乱放现象同比下降80％。环境卫生统一，明确沿街商铺门前卫生标准，禁止堆放杂物、垃圾及与售卖商品无关的物品。部门联动统一，建立城管、环卫、园林、市场监管等多部门联动机制，定期召开联席会议，联合开展执法行动3次，形成治理合力。截至目前，沿街商铺占道经营现象基本消除，非机动车停放秩序显著改善，人行道通行安全得到有效保障，新华西路实现了从“乱”到“优”的街面治理转变。

　　启示与思考

　　调动主体积极性是长效治理的关键，新华西路的管理表明，“门前四包”不能仅靠城管部门的单一监管，更要推动商户要从我遵守转变为我维护，通过意识提升实现治理可持续。精细化施策是提升效能的前提，“五种精神”强化了队伍执行力，“五个结合”破解了反复性难题，“五大统一”明确了操作标准，让治理有方向、有抓手。