保护资源  保障发展  维护权益  服务社会
——2011年天水市秦州区国土资源工作综述

　　（秦州区外宣办 辛志锋  国土局 胡永新）在“十二五”开局之年，天水市国土资源局秦州分局认真贯彻落实科学发展观，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为目标，紧紧秦州区委区政府提出的“率先跨越发展、建设首善之区”围绕全区经济建设中心，切实加大国土资源管理创新力度，充分发挥执法整体功能，提升资源保障和可持续发展能力，各项工作取得了显著成效，有力地支持了全区经济社会又好又快发展。

　　强化措施  耕地保护工作得到全面加强

　　市国土资源局秦州分局坚持“保护与开发并重，开源与节流并举”原则，认真贯彻实施最严格的土地管理制度，全面实行最严格的耕地保护政策，切实加强耕地保护工作。一是认真做好耕地保护基础工作。严格执行基本农田保护“五不准”制度，全区8.91万公顷耕地、7.1万公顷亩基本农田，通过“七有”措施落实到了田间、地块和人头。在今年9月份国土资源部对该项工作的抽查中获得了好评。二是全力抓好土地整理项目。继续实行“政府主导、国土实施、部门联动”的土地整理项目新机制，实施了中央资金投资的华岐乡范集山土地整理项目和省级切块资金投资的天水镇古集梁、天水镇石家梁、皂郊镇池金村土地整理开发项目，总投资2846万元，建设规模1517.89公顷，项目区通过科学实施，综合整理，共预计新增耕地212.56公顷。土地开发整理项目的实施，落实了耕地占补平衡任务，稳定了耕地保有量，提高了耕地质量，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

　　热情服务  支持项目建设工作更加有力
    
　　为切实解决秦州区经济快速发展用地需求急骤增长和上级用地指标紧张的供需矛盾，该局积极主动向省厅、市局汇报，千方百计争取用地指标，有力地支持了项目建设。一是保障重点基础设施用地需求。今年组织开展了宝天高速公路天水过境段秦州区零星征地、附着物清点及四期征地拆迁工作，集中力量保障了中贵输气管线秦州段48公里输气管线埋设临时用地和加压站项目建设征地拆迁工作，确保了项目工程按期开工建设。二是做好新增建设项目用地审查报批工作。完成了报省政府审批的天水花牛苹果商贸城、山水新城保障性住房等20个重点项目共计1615亩新增建设用地和娘娘坝沟门村等4乡镇25村325户灾后重建宅基地及太京镇城镇建设共计105.16亩新增建设用地农转用批准工作；完成了暖和湾锦绣苑保障性住房、天水长城高压电器等11个项目共计251.87亩新增建设用地报件编报上报工作。三是维护保障群众合法权益。在征地过程中严格实施“两公告、一登记”程序，在征地补偿费兑付方面，由区财政征地专户如数转支给征地乡镇政府，然后监督乡镇政府及时足额将补偿费发放到被征地村组及农户，征地费用做到了及时、足额支付，无截留、挪用现象，切实维护保障了被征地农民的合法权益。

　　综合整治  矿产资源管理工作全面加强

　　该局本着“集中治乱、突出治散、注重治本”的原则，深入开展了整顿和规范矿产资源勘查开发秩序活动，强力整治矿产资源秩序。今年以来，进一步加大了矿区执法检查和动态巡查，对在娘娘坝金池等金矿区和关子冯家沟矿区发现的非法采矿行为，组织执法队伍进行了多次集中清理整顿，捣毁非法矿硐4个，清缴采矿设备3台（套），清理非法人员30余人次，并依法进行了处罚，较好地维护了矿业秩序稳定。十月中旬，该区政府成立联合执法组，对娘娘坝小南峪和齐寿黑沟非法采矿点进行专项整顿，共查扣空压机、柴油机等非法采矿设备8台，拆除、捣毁工棚7间，炸毁非法矿硐4个，采用混凝土封堵矿硐2个，一定程度上消除了安全隐患，使非法采矿点得到有效整治。同时对齐寿黑沟和娘娘坝小南峪村非法选冶进行了整治，现场消毒处理小氰化池3个，切割小混汞碾2个，没收齐寿乡黑沟村内矿石10.6吨，非法之势得到有效遏制。

　　关注民生  地质灾害防治工作成效突出

　　该局高度重视地质灾害防治工作，将之作为全局工作重点全力抓在手上。一是编制完善预案。在广泛深入调查研究的基础上，精心编制了“两案”，加强了地质灾害防治组织领导，组建了应急工作队伍，并严格落实监测预警和群测群防等八项制度，全面提升了应急处置能力。二是加强监测预警。进一步加强了与气象、防汛等部门的联系与沟通，切实做好地质灾害预报预警工作，进一步完善了群测群防体系，健全了群测群防监测网络，加强了对地质灾害隐患点和已发点的监测预报。三是做好汛前排查。坚持早部署、早安排，汛前对全区范围内存在的地质灾害隐患进行了全面排查，对隐患范围内的单位和居民及时发放了防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，提醒涉灾单位和居民住户做好预防和避险应急工作。四是全力做好应急处置工作。强降雨期间，实行白加黑、五加二工作制度，接到灾情报告后第一时间赶赴现场，划定危险区域，设置警戒线，紧急疏散危险区域内群众，全力做好应急处置工作。对今年新发生的33处地质灾害点及时采取了预警措施，并聘请地质专家逐点进行了现场勘查，提出了防治建议，为政府的防灾决策提供了科学依据。

　　严打重防  土地市场秩序明显好转

　　该局始终坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察工作方针，将执法关口前移，工作重心下移，全面加强执法监察工作。一是加强动态巡查。按照“发现得早，化解得了，控制得住，解决得好”的要求，开展定期和不定期巡查，及时发现并制止土地违法行为33宗，恢复耕地16亩，达到了土地违法案件早发现、早制止的目的。二是认真做好卫片执法检查工作。对涉及的216个卫片图斑认真进行实地查对和核实，对发现的违法用地及时进行了督促整改，先后下发处罚决定120份、下发督查函8份，整改违法行为120余宗，将全区土地违法案件率降到了国家问责线以下。三是加大违法案件查处力度。集中力量查处了一批非法圈占耕地、以租代征、随意改变土地用途等违法案件，共立案查处16宗，下发行政处罚决定16份，强制拆除4宗，退还土地13640平米，有效遏制了违法用地行为，土地市场秩序得到进一步好转。

　　统筹兼顾  基础业务建设稳步推进

　　一是认真做好规划修编。抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，吸取上一轮规划实施的经验教训，着力兼顾基本农田保护、用地规模和各行业规划的衔接，使规划在重点乡镇今后的发展用地更具合理性和必要性。二是加强地籍管理工作。在去年四个试点乡镇的基础上，全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，按照“权属合法、四至清楚、面积准确”的原则，共调查农村宅基地37村6280宗。三是积极开展普法宣传。在全区16乡镇范围内的公路沿线、基本农田保护区等开阔、醒目地点制作了国策宣传牌和基本农田保护碑32处，以“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日为契机，点面结合，开展了全方位、多渠道、多层次、多形式的法律宣传活动，提高了群众法律法规知晓率，逐步形成了“保护耕地，人人有责”的良好社会氛围。