民生问题是天大的事

——秦州区民生工程建设采访记

本报记者王若冰陈禄堂

　　一场寒潮过后,萧杀的严冬骤然降临秦州大地。然而记者在秦州区街头巷尾采访时看到,区委、区政府煞费苦心建设的民生工程带给街道社区的,却是融融暖意:为17940户低保户发放的448万元取暖补贴已经发放到位,5300多万元低保金和2500多万元副食补贴从根本上解决了低保户基本生活问题,又一批廉租房和经济适用房建设已接近尾声,全省首家以解决集体企业改制遗留问题为主题的首保超龄工作进展顺利。

　　市委常委、秦州区委书记张健告诉记者,在涉及生计民生问题上,秦州区委、区政府的原则是应保尽保,在民生问题上政府主动买单。区长周伟说得更加直接:“民生问题是天大的事!我们还没有足够的财力解决关乎民生的所有问题,但区委、区政府要尽最大努力,让所有应该纳入低保的老百姓有饭吃、有衣穿、有房住。”

　　一心想着老百姓　一切为了老百姓

　　“这届政府对低保工作非常重视!”

　　这是记者在秦州区采访民生工程时,大家众口一词的评价。

　　秦州区民政局书记杨建国告诉记者,秦州区是我市低保户最集中、低保面最大的县区,低保人数占全市低保总人数的46%,所以如何解决占全区城市总人口的12.97%的低保户生活问题,不仅事关秦州社会政治经济发展,而且是关系到全市社会稳定的大事。近年来,区委、区政府立足区情,建立了低保工作动态管理机制,使全区低保工作呈现出前所未有的新局面。截至今年11月,秦州城区已纳入低保户17940户47066人；农村享受低保的人员已经达到2743户10200人。

　　“政府每年光用于低保户的各种支出,将近一个亿。”杨书记说,“秦州区社会发展需要钱的地方很多,但区委区政府提出,财政再困难,也要保证老百姓的养命钱!”

　　一心想着老百姓,一切为了老百姓,是秦州区委、区政府解决民生问题的指导思想。在做好低保工作的同时,他们积极拓宽就业渠道,吸纳下岗失业人员实现再就业。继去年在开发公益性岗位安置1640个“4050”人员,新增就业岗位8749人的基础上,今年秦州区开发公益性岗位1688个,实现新增城镇就业1.65万人,下岗失业再就业7735人,全区城镇登记失业率为3%。

　　在解放路社区采访时,记者遇到刚刚从蓝天物业公司下班回家的低保户李忠义。李忠义告诉记者,他一家4口,自己一直没有工作,两个孩子都在上学,爱人一直生病,前几年经常是吃了上顿没下顿,自从进入低保以后,最起码的生活有了保障。“我从心里感谢党和政府!”李忠义说,“如果没有低保,我们全家生活都成问题。现在政府不但给发低保,还能按月领到廉租房补贴。尽管家里还很困难,但不至于担心饿肚子了。”　　　区民政局书记杨建国告诉记者,低保工作经常处于动态和变化之中,要使低保工作确实能够解决生活困难家庭燃眉之急,就必须有进有出,动态管理。在平时工作中,秦州区加大排查力度,对超标户及时清退,对新增户及时纳入低保范围,确保低保工作的公正、公开。近年来,他们先后清理出超标户436户1132人,新增424户、1281人,确保符合低保条件的城市困难居民全部纳入保障范围。

　　在省建八公司家属院居住的84岁孤寡老人黄光兰,自从老伴1973年去世后,一直靠政府的救助生活。老人告诉记者,近年来政府每月发给她178元的低保金和58元副食补贴,吃饭、生活已经不成问题。只是年龄大,身体不好,每天要吃药,药费开支成了她最大的开销。

　　针对低保户和困难家庭看病难的问题,秦州区加大医疗保险力度,全区已有180738人参加医疗保险。从今年10月开始,他们又为低保户和困难家庭设立了定点医疗单位,凡是符合条件的低保户和困难家庭人员生病住院,挂号、药费、治疗费、住院费,全部由政府掏钱买单。

　　“我们没有搞形象工程,花的钱可能看不见。但作为人民政府,我们有责任和义务把老百姓的事情办好,把干部职工的待遇提高,把秦州自己的事办好。”区长周伟说。

　　首保超龄:政府掏钱,解决历史遗留问题

　　前不久,原秦州区橡胶厂副厂长带领原厂退休失业人员,将一块写有“国兴惠政顺民心”的大理石匾额送到秦州区社保局,感谢秦州区首创的首保超龄政策解决了他们的后顾之忧。

　　“首保超龄是为了解决秦州区25户原二轻系统企业未参加养老保险职工老有所养问题而出台的。”秦州区社保局副局长段立建告诉记者,“解决这些集体企业遗留问题,目前国家没有政策,但区委、区政府非常支持我们做这件利国利民的善事。”

　　上世纪九十年代中期以后,随着原有集体企业破产、倒闭或改制,秦州区25户企业3228名职工失去了赖以生存的工作。由于认识上的偏失和其他种种原因,这些职工中好些人没有参加养老保险。十多年来,这些职工成为生活无着、无依无靠的特殊群体。了解到这些职工的实际困难后,去年9月,秦州区委书记张健主持召开专题会议,要求社保部门和中小企业局调查摸底,尽快拿出解决意见。

　　“没有政策依据,没有现成经验,我们在借鉴北京、内蒙古相关办法后,向区委、区政府提出了一个初步方案。”段局长说,“为了切实解决问题,区上先后13次召开会议,专题讨论实施方案。”

　　今年1月,《秦州区首报超龄人员养老保险制度实施办法(试行)》出来了。这对于已经游离于社会保障体系之外十多年的几千二轻系统职工来说,无疑是一件天大的喜事。但对于秦州区委、区政府来说,却平添一大笔开支。

　　段局长告诉记者,要解决这些人的养老保险问题,光政府要拿出的参保补贴,每年都得4000多万元。但市委常委、区委书记张健说,即便是把其他方面的开支减少一些,也要把事关几千人生计的问题解决好。

　　“张书记和周区长在讨论方案时,不断要求能否把年龄再放宽一些,让更多职工能享受养老保险?我向他们算了一笔账,每增加一个人,政府就要补贴几千元。如果年龄每放宽一岁,政府的负担就要成倍增加。最后在将年龄界限确定为男57、女52后,他们才刹住了车。”段局长说,“领导关心民生的心理我们理解,但我们的工作毕竟没有政策支持,没有国家资金支援。现在政府同情职工,将来拿不出那么多钱,谁来同情政府啊!”

　　3月31日,首批30名原区属企业职工收到“参保审定通知单”后,开了甘肃省先河的首保超龄养老保险在秦州区全面开始实施。一个月后,19名达到享受养老保险待遇年龄的职工,在苦苦等待10多年后,终于拿上了第一笔养老金。紧接着,25户区属企业职工以社区为单位,先后办理了养老保险,政府也迅速将所需低保金全部足额拨付到位。领到保险金的职工感慨地说:“进了社保,我们的收入比原来在企业里领的工资还高!”

　　记者在采访时了解到,首保超龄自今年4月实施以来,已审定参保人员2457人,其中1422人已经开始领取养老金。过去老无所养的二轻系统职工,在社会保障阳光温暖下,开始了充满希望的新生活。

　　让居者有其屋

　　12月11日,记者来到位于省建五公司附近的安民家园时看到,15栋住宅楼拔地而起,建筑工地机声隆隆。陪同采访的区委宣传部同志告诉记者,这里就是秦州区政府为解决城市低收入家庭和困难家庭而建设的经济适用房和廉租房,共1177套,户型面积在50——90平米。

　　由于房价疯涨,低收入家庭和经济困难家庭住房问题已经成为一个重大社会问题。为了切实解决困难家庭住房问题,从去年开始,秦州区启动了以廉租房和经济适用房为主体的保障性住房建设工程,并成立了由区长周伟任组长的领导小组,实施让居者有其屋的廉租住房保障工程。

　　秦州区房管局杜局长告诉记者,根据区委、区政府精神,秦州区从2007年开始,将用3至5年时间解决人均建筑面积10平方米以下城镇低收入家庭住房困难户基本住房需求。并在此基础上,通过稳步实施廉租住房建设,建立完善的廉租住房制度。

　　位于罗峪沟的峪河兴居,是秦州区去年组织建设的经济适用住房,共112套住房,9000余平方米。记者采访时看到,小区内环境幽雅,规划整齐,已有不少住户入住。住户何女士告诉记者,她买这一套面积70多平方米的房,总共花了12.8万元。如果没有经济适用房,她不知猴年马月才能住上这样宽敞明亮的楼房!

　　记者了解到,2008年上半年,秦州区完工的经济适用房包括安民家园、峪河兴居、天河家园,已建成住房1200套。为了保证经济适用住房确实能够解决低收入家庭住房问题,他们制定了严格的收入资产审核制度,采取了“三级审核、三榜公示”的受理模式,确保房子能够落实到最需要政府帮助的家庭。

　　除了经济适用房,针对一些实在没有能力购买房子的家庭,秦州区加大廉租房建设力度,并通过发放廉租房租金补贴的办法,解决低保户和困难户住房问题。

　　住在秦州区务农巷26号的马芝兰常年有病,儿子、媳妇双双下岗,老俩口挤在一间6平米左右的小屋内,既没有住房,也买不起房,只好以每月150元的房租租下这间平房。在廉租房补贴实施以前,她只能把200元低保的四分之三用来交房租,生活过得异常艰难。去年,秦州区启动廉租房政策后,马芝兰被纳入廉租房补贴对象,老俩口领取了864元的廉租房租金补贴。

　　“政府替我们负担了一半房租,我们老两口生活比以前好多了!”马芝兰说。

　　采访时记者了解到,去年仅秦州区西关地区像马芝兰一样领取廉租房补贴的廉租户就有406户居民。截至目前,秦州区已发放补贴3225户,保障9930人,补贴资金468万元。

　　而这个数字,还在增长中。