在全区农村工作会议上的讲话

秦州区人民政府区长　周  伟

（二○○八年二月十七日）

同志们：

　　这次全区农村工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结去年的农业和农村工作，深入分析全区农业和农村工作形势，安排部署今年的农业和农村重点工作任务，进一步提高认识，统一思想，明确任务，强化落实，努力推动全区农村工作上台阶、上水平。下面，我就做好今年农业和农村工作再讲几点意见。

　　一、充分认识做好农业和农村工作的重要性，切实增强做好农业和农村工作的责任感和紧迫感

　　近年来，党中央、国务院高度重视农业和农村工作，连续出台了5个指导农业和农村发展的中央1号文件，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，提出了一系列新理念和新举措，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策体系，充分表明了中央解决“三农”问题的坚强决心和鲜明态度，集中体现了科学发展观的根本要求。特别是今年的中央1号文件，把强基础、保供给、促增收作为主题，对于我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作具有重要的指导意义，是我们做好农村工作的行动纲领。

　　区委、区政府高度重视农业和农村工作，坚持以农业增效、农民增收、农村发展为目标，大力调整农业结构，坚持加强农业和农村基础设施建设，积极推进农业产业化经营，农村经济和社会事业得到了长足发展，农业的基础地位得到有效加强。但是，我们也应该清醒地认识到，我区虽然是区的建制，实际是农业县的底子，农村面大，农业人口多，农业基础条件较差，受投资政策的限制，农村基础设施欠帐较大，农业产业化经营水平不高，产业基地分散，缺乏规模效应，有产品、无产业，有亮点、无规模的问题仍然较为突出；农民的整体素质还有待进一步提高，新技术、新品种的推广应用步伐较慢，农村社会事业发展短腿的问题表现较为明显；农村困难群众的面还比较大，农民持续增收、稳定增收的问题还没有从根本上得到有效解决。

　　在看到这些问题的同时，我们还应当看到当前做好农业和农村工作具有的难得机遇和有利条件。

　　从国家宏观政策上讲：党的十七大从全面建设小康社会目标出发，对新形势下的“三农”工作作出了重大部署，提出了新的要求，强调要走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会一体化发展新格局。今年中央农业工作会议，提出了“五个坚持”的战略思想和“十个不”的工作要求，制定了“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的强农惠农政策。同时，出台了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，充分体现了中央高度重视“三农”工作的一贯思想，为我们做好新形势下的“三农”工作指明了方向，提供了有力的政策保障。

　　从我区现实条件来看：一是在多年的工作实践中探索出了适合我区农村经济发展的路子，形成了一套较为完善的工作思路和工作机制。二是多年来培养和锻炼出了一支团结协作、苦干实干、默默无闻、无私奉献的农村基层干部队伍。三是农民的自身积累、自主投入、自我发展的能力不断加强，农村专业经济合作组织不断壮大，农业产业化的发展势头良好。四是农村交通道路、农田水利、林业生态、能源、电力、通讯等基础设施近年来得到了较大改善，这些都是我们做好新形势下“三农”工作的有利条件，只要我们扬长避短，发挥好有利条件，上下齐心协力，就一定能够赢得工作主动，就一定能够加快农村经济和社会事业的发展。

　　在今后的“三农”工作中，我们一定要从落实科学发展观，全面建设小康社会的战略高度，来认识和把握新形势下“三农”工作，按照党的十七大和中央、省、市农村工作会议的部署要求，始终把“三农”工作放在全区工作的重中之重，切实增强做好“三农”工作、加快农村发展的责任感和紧迫感，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，努力开创全区农村经济发展的新局面。

　　二、突出重点，强化措施，推动全区农业和农村经济又好又快发展

　　“三农”工作千头万绪，既要全面部署、整体推进，又要抓住关键、重点突破。我们要坚持以科学发展观指导“三农”工作，遵循自然规律，顺应天时地利，发展农业生产；遵循经济规律，顺应市场变化，繁荣农村经济；遵循社会规律，顺应时代要求，建设和谐农村。关于今年的农业和农村工作，前面小林、少平区长已分别作了全面具体的安排，我就几项重点工作再作一强调。

　　㈠ 切实抓好新农村建设。今年是2个省级示范村、18个市级示范村和22个区级示范村3年建设规划的最后一年，省、市要考核验收。同时，按照乡乡示范的要求，区上又确定了16个示范村，我们一定要采取强有力的措施，抓好示范村建设。要继续坚持四大组织领导联系示范点制度和区直部门帮扶示范点制度，在部门帮扶新农村建设中，今年的任务十分明确，各帮扶部门一定要按照区上的统一安排，想实策，出实招，办实事，出实力，切实加大对帮扶点的支持力度，实实在在帮助解决新农村建设中存在的突出问题。部门帮扶示范点制度，要与年终考核挂钩，对帮扶力度不大，任务没有完成的，要在年终考核中扣分，并严肃追究责任。各乡镇、各部门要一定要紧扣今年的工作任务，精心部署，周密安排，制定实施方案，层层分解任务，集中力量抓好落实，确保全面完成各项任务。
　　㈡ 加快推进农业和农村经济结构调整。实施农业和农村经济结构调整，关键在提高质量，根本在提升效益，目的在增加农民收入。从我区实际出发，推进农业和农村经济结构调整，一是必须要加快农业产业化步伐。在提高粮食综合生产能力的基础上，进一步巩固提升林果、蔬菜、畜牧等传统优势产业，坚持因地制宜，分类指导，积极探索适宜我区不同生态类型的新型特色产业，建成一批有规模、上档次的农产品生产基地。加快引进推广新技术、新品种，强化技术指导、信息服务和协调管理，全面促进产业结构升级。要着力培育规模龙头企业，形成兴办一个龙头企业、带动一片产销基地、致富一方人民群众、促进特色发展的新格局。要围绕发展优质、高效、生态、特色农业，加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，大力发展绿色食品和无公害农产品，着力打造有竞争力的名牌农产品。要鼓励支持专业公司和农户联营，不断扩大特色产业规模，形成产业优势，实现农民收入持续增长。二是必须要大力发展劳务经济。以市场需求为导向，整合各类教育培训资源，依托骨干企业建立培训基地，加强农民培训。把农民素质培训与用工单位的岗前培训结合起来，开展“订单”培训，不断推进农村劳动力的有序转移，提高劳务输出的组织化程度，真正使劳务输出成为我区经济发展的大产业。三是必须要进一步加大扶贫开发力度。坚持政策扶持、项目带动、整村推进的扶贫开发方式，积极争取省、市扶贫政策，配套落实各项扶贫资金和措施，加强贫困村交通道路、农田水利和人畜饮水等基础设施建设，努力改善群众的生产生活条件。要注重发挥比较优势，广泛开辟增收渠道，鼓励和扶持贫困村农民依靠科技，发展有市场、有效益的种、养、加等项目，扩大劳动密集型产业和绿色食品的生产，推进产业扶贫，增加农民收入。继续实施好易地扶贫搬迁工程，实现绝对贫困人口基本解决温饱，低收入人口稳定解决温饱的目标。四是必须要大力发展城郊型农业。以服务城市为目标，加大科技投入，大力推进畜牧养殖和奶产业、林果业、蔬菜业的发展，加快特色优势产业的发展，以高科技、高产出、高质量、高效益及绿色环保的农副产品，满足城市对蛋、奶、肉和鲜菜、鲜果的需求，提高城郊型农业效益，增加农民收入。五是必须要加快小城镇建设步伐。坚持规划先行、产业支撑、突出特色、分层推进的原则，着力培育支柱产业，加快实施农村道路、水电、通讯等基础设施建设，完善提升小城镇综合服务功能，大力发展各具特色的小城镇，充分发挥小城镇聚集产业、吸纳就业、拉动经济增长的作用，积极引导乡镇企业向小城镇集中，拓宽农村二、三产业发展渠道，吸引农民就业创业，形成农民增收的多元化机制。
　　㈢ 加大农村基础设施建设力度。要紧密结合我区实际，积极争取国家和省、市的支持，在人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村广播电视等方面，抢抓政策机遇，争取项目和资金，不断扩大投资规模，努力改善农村基础条件。特别是要结合我区自然条件差的实际，把农田水利、梯田建设作为工作重点，整合资金，强化措施，严格标准，重点突破，提高耕地质量和土地生产率，增强农业综合生产能力。要按照“政府主导、分级负责、多元投资”的原则，积极动员社会各界力量，在农村基础设施和公共服务设施等方面加大投入，加快通乡通村公路建设，积极实施“村村通水”工程、村庄道路硬化工程、宽带信息网络延伸工程、客车通达工程，不断改善农村居民的生产生活条件。要大力开展农村环境卫生综合整治，抓好“三清五改”工程，引导群众投工投劳参与村庄整治，彻底改变农村环境“脏、乱、差”的现象。要建立村庄环境卫生保洁等一系列管理制度，做到整治一个，巩固一个，有效防止“脏、乱、差”的反弹。要继续搞好生态建设，积极发展生态循环农业，加快农村新能源建设步伐，强化生态保护，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，加大对村庄、道路、庭院的绿化力度，为建设新农村夯实基础。
　　㈣ 加快农村社会事业发展。各级党政组织要以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，采取有效措施，加快农村社会公共事业发展，促进农村和谐社会建设。要加快发展农村教育事业，认真落实“两免一补”等党在农村教育方面的各项优惠政策。进一步建立和完善农村义务教育经费保障机制，抓好中小学危房改造、信息技术教育工程等项目的实施。统筹抓好农村职业教育和成人教育，全面提高农村教育质量。加快发展农村卫生事业，认真实施新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，提高报销水平，让更多的农民享受到党的惠民政策。继续抓好农村卫生基础设施和医疗服务体系建设，改善农村医疗卫生条件，提高医疗救助和公共卫生服务水平，要进一步完善农村医疗救助制度，着力缓解农村群众看病难、看病贵的问题。要以创建全国计划生育优质服务区为中心，全面提高计划生育水平。要不断完善农村社会保障机制，认真实施农村最低生活保障制度，积极探索建立多种形式的农村养老保险制度，解决农村困难群众的实际困难。要大力发展农村文化体育事业，重视和加强农村文化阵地建设，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐，开展农村体育健身活动，丰富群众文体生活。