在秦州区委六届六次全委扩大会议暨

全区经济工作会议上的讲话

张 健

(二○○八年二月十六日)

同志们：　

　　区委六届六次全委扩大会议暨全区经济工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导,认真贯彻中央、全省经济工作会议和市委五届三次全委扩大会议暨全市经济工作会议精神，回顾总结去年以来的工作，深入分析我区在加快发展中存在的问题和不足，安排部署今年及今后一个时期的工作任务，进一步统一思想、开拓创新、锐意进取、奋发有为，以更加得力的措施，更加务实的作风，全面落实各项工作目标任务，推进经济社会又好又快发展。

　　去年以来，全区各级党政组织以科学发展观统领全局，以开展“转变作风抓落实年”活动为抓手，紧紧围绕年初确定的奋斗目标和工作重点，进一步落实工作责任，强化工作措施，加大工作力度，狠抓各项工作任务的落实，以加强城乡基础设施建设为重点，加大项目建设力度，进一步完善领导干部包抓重点项目责任制，加强对项目进度、质量的跟踪督查和协调服务，确保了重点建设项目的实施。进一步培育壮大优势骨干企业，扶持企业加快技术改造和创新，加大园区建设力度，着力发展以商贸流通为主的第三产业，城市经济运行质量和效益进一步提升。从加快农业发展、促进农民持续增收入手，果树建园、畜牧养殖、旱作农业、道路交通、梯田建设等取得明显成效,特色优势产业不断发展壮大，龙头企业建设步伐加快，村容村貌整治效果明显，新农村建设取得阶段性成效，农村经济保持了较好的发展势头。从解决关系群众切身利益的现实问题入手，积极开发就业岗位，完善社会保障制度，提高城市低保标准，全面实施新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障工作，解决了一些关系民生的问题。加强社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，保持了社会的和谐稳定。全面开展“转变作风抓落实年”活动，建立健全了有错无为问责办法、责任追究办法等加强作风建设的长效机制,认真解决干部职工作风纪律、工作落实、工作效率等方面存在的问题，发展环境不断改善，干部职工干事创业的积极性、强化落实的主动性、加快发展的责任心不断加强。基层党组织作用得到有效发挥，建立完善了村干部待遇保障机制，不断创新党建工作载体，积极开展“星级示范社区”和“党建示范点”创建活动，探索加强基层党员管理的新途径，充分发挥了党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供了有力保障。2007年,预计全区生产总值达到62.97亿元，增长13.35%；大口径财政收入达到4.65亿元，增长31.48%；社会固定资产投资达到28.55亿元，增长34.66%；城镇居民可支配收入达到8372元，增长9.9%，农民人均纯收入达到2008元，增长8.4%。可以说，过去这一年，是我区经济社会发展较快的一年，是干部队伍作风得到转变的一年，是广大群众得到实惠较多的一年，是区四大班子齐心协力、团结协作、奋发有为，各级党政组织团结拼搏、艰苦创业，广大干部群众锐意进取、扎实苦干，社会各界人士大力支持、鼎力相助的一年。在此，我代表中共秦州区委、区政府向为秦州发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各位同志表示衷心的感谢！

　　总体来看，去年以来全区经济社会各项工作进展顺利，呈现出快速、健康、协调发展的良好势头，为实施“十一五”规划打下了基础。但我们也要清醒地看到，当前全区发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是虽然经济主要指标连续几年保持了两位数增长，但质量和效益还不高，工业企业规模小，优势骨干企业少，农业产业化经营步伐不快，特色优势还不明显，新农村示范村、推进村建设力度不大，示范带动的效应还不明显。二是项目建设和招商引资的路子还不宽，措施落实上还不够得力，引进的大项目、工业性项目少，技术含量低，带动力不强。三是社会事业的发展与经济发展还不够协调，全社会重视关心教育的氛围还没有形成，教师队伍的管理和教育教学质量还有待于进一步提高；乡镇卫生院的管理服务和村卫生室的建设任务繁重，新型农村合作医疗运行中还有一些问题亟待解决；城市社区卫生工作还需要在规范运行、强化服务、提高水平、发挥作用上狠下功夫。四是城乡部分群众生产生活仍然困难，就业和再就业形势严峻，社会保障工作的难度较大，热点难点问题仍然比较突出，化解各类矛盾、维护社会稳定的任务还相当艰巨。五是去年开展了一年的“转变作风抓落实年”活动，作风方面存在的一些问题得到了初步解决，但还有一些干部特别是领导干部思想不够解放，创新意识不强，工作打不开局面，工作成效不明显；极少数领导干部的示范表率作用发挥得不够好，一些工作上、作风上的问题解决不及时、不彻底，工作不落实的问题还依然存在，有损于秦州形象和影响发展环境的问题时有发生，发展环境还不宽松，办事效率、服务意识还有待进一步提高。六是基层组织建设、党员队伍建设还存在一些薄弱环节，个别领导班子、特别是村级班子和社区基层组织建设亟待进一步加强，对干部廉洁自律方面存在的问题，抓制度落实上措施还不得力，从源头上防止出现问题的有效办法还不够健全。对于存在的这些问题，各级党组织要有清醒的认识，结合各自工作实际，认真研究分析，寻找差距不足，明确责任措施，下大力气加以解决。

　　在分析问题的同时，我们也应当看到当前我们正处在加快发展的大好时期，面临着许多难得的机遇。国家加大对西部地区农村生产生活条件、基础教育、公共卫生等社会事业的投入，为我们争取新项目、加快基础设施建设、发展社会事业提供了难得的机遇；“关中—天水”经济区的规划实施和省、市振兴装备制造业各项政策的落实，为我们做大做强装备制造业、农产品加工业、文化旅游业等特色优势产业提供了良好机遇；天宝高速公路过境段、天定高速公路等一批重大交通基础设施建设项目的实施，将极大地改善我区的交通基础条件；一些重点工业项目，如213厂等企业技术改造和工业园区的颖博油墨、同轴电缆、长城电压电器质检中心等项目的实施，为加快发展奠定了基础。

　　冷静地分析经济社会发展现状，客观地判断当前面临的形势，全区各级党政组织要始终保持清醒的头脑，从讲大局、讲发展、讲稳定的高度出发，正确把握当前的形势，正视存在的各种突出问题和困难，紧紧围绕加快发展这个大目标，以对党和人民高度负责的态度，以强烈的责任感和使命感，以时不我待、不进则退的紧迫感和危机感，以与时俱进、奋发有为的精神状态，以脚踏实地、埋头苦干的工作作风，抢抓机遇，苦干实干，创造性地做好各项工作，推动我区经济社会加快发展。

　　党的十七大对今后一段时期经济、政治、文化、社会等各项建设作出了全面部署。我们在认真学习、全面领会党的十七大精神的基础上，进一步深化区情认识，深入分析研究我区当前经济社会发展和党的建设中存在的突出问题，在继承我区发展实践中形成的好经验、好思路的基础上，认真谋划加快发展的新思路和新举措。

　　在工作实践中，我们深刻地体会到，要加快我区发展，必须坚持和把握以下几个原则：

　　一是必须紧扣发展第一要务不动摇，把加快发展作为解决一切问题的根本，自觉做到坚持一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决，确定科学合理、适度超前的发展思路，尽力而为，奋力而行，努力扩大经济总量，做到速度、质量和效益相统一，实现科学发展、和谐发展。

　　二是必须坚持统筹城乡发展，在进一步壮大提升城市经济的同时，更加注重农业和农村经济的发展，以新农村建设为统揽，努力提升农业综合生产能力，切实促进农业增效、农民增收，推动城乡共同发展。

　　三是必须高度重视社会事业的发展，把社会事业和经济发展摆在同等重要的位置，同谋划、同部署、同落实，大力发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，促进经济社会协调发展。

　　四是必须坚持以人为本，高度关注民生问题，切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享改革发展成果，夯实构建和谐社会的基础。

　　五是必须始终坚持高标准、创特色、争一流，保持开拓创新、奋发有为、争先创优的精神状态，不断取得新突破、谋求新发展。

　　六是必须坚持加强和改进党的领导，紧紧围绕提高党的执政能力和永葆先进性这个主题，以加强基层组织建设和干部队伍建设为重点，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高领导干部的执行力和落实力，发扬求真务实、艰苦奋斗的精神，充分调动一切积极因素，凝聚各方面的力量，开创加快发展的新局面。

　　基于以上认识，我们在深入讨论研究、广泛征求意见的基础上，提出了今年及今后一个时期经济社会发展的总体思路是：围绕一条主线，突出两大重点，走好五条发展路子，加快五个建设进程。具体是围绕加快发展这一主线，突出城乡统筹发展、构建和谐社会两大重点；注重提高农业综合生产能力，坚持走夯实基础、突出特色、壮大产业的发展路子；注重提高工业经济整体实力，坚持走优化结构、自主创新、提升总量的发展路子；注重提高以商贸、文化、旅游和现代服务业为主的第三产业的比重，走发挥区位优势、扩大规模、提升水平的发展路子；注重社会事业的协调发展，坚持走教育优先、科技领先、开发人力资源的发展路子；注重保障和改善民生，坚持走以人为本、共建共享、和谐发展的路子；加快装备制造业中心城区、商贸物流中心城区、旅游和服务业中心城区、科教文化中心城区、最佳人居环境城区建设进程。

　　总的发展布局是：着眼于加快城乡统筹发展，坚持分类指导、整体推进的原则，在发展布局上把全区分为城区、城郊区和农村三大板块。在城区，充分发挥区位优势，整合区域内各种资源，着力发展以商贸物流、文化旅游、现代服务业为主的第三产业，加快科教文化中心城区建设，加快城中村改造，加强城市建设与管理，完善城市功能，提升城市品位，打造最佳人居环境城区。在城郊，设立统筹城乡发展综合试验区，统筹解决产业布局、土地开发利用、被征地农民生活保障、社会事业发展等问题，以综合试验区为载体，加快东十里工业园、暖和湾皂郊工业园、西十里物流园、成纪大道新工业园、城郊型农业园建设，形成“一区五园”的发展格局，把城郊区建设成加快发展的平台，培育成新的经济增长点。在农村，突出抓好农业基础设施建设，实施区域综合开发，培育发展特色优势产业，提升农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，扎实推进新农村建设。