加强作风建设　规范行政行为

——访市委常委秦州区委书记张健

　　本报记者郝勤学

　　秦州区委、区政府结合全区干部作风建设的实际，进一步建立健全干部监督管理和转变作风抓落实的长效机制，经过深入调研，制定出台了《天水市秦州区领导干部有错无为问责办法》、《天水市秦州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》和《天水市秦州区人民政府关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的实施意见》(以下简称“三个文件”)，形成了按制度办事、靠制度管人的工作制度。“三个文件”于12月1日正式实施。日前，记者就“三个文件”的相关情况采访了市委常委、秦州区委书记张健。

　　记者：请问张书记，秦州区为什么要制定“三个文件”？

　　张健：秦州区“转变作风抓落实年”活动开展以来，各部门、各单位在转变作风、抓工作落实上取得了一定的成效，但作风建设是一项长期的任务，巩固提高的工作仍然艰巨。应当看到，当前全区行政机关及其工作人员的依法行政意识有了进一步增强，办事效率有了一定的提高，但在一些单位及其工作人员中仍然不同程度地存在着工作不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，办事拖拉、被动应付、效率低下等问题。为了推动全区各级领导干部及其工作人员认真履行职责，强化服务职能，提高工作效能，推进依法行政，规范行政行为，建立健全干部监督管理和转变作风抓落实的长效机制，进一步增强工作责任感和使命感，营造加快发展的良好环境，区委、区政府根据有关法律法规，在反复酝酿讨论、广泛征求意见建议的基础上，制定出台了“三个文件”。

　　记者：实施“三个文件”的目的是什么？

　　张健：实施“三个文件”就是要通过惩戒“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的单位及其工作人员，改变“干多干少、干好干坏一个样，甚至多干不如少干，少干不如不干”的落后思想和无为意识，推进依法行政，从严治政，强化责任，提高效能，确保政令畅通，从根本上解决乱作为、不依法依规办事的问题，解决不作为、支差应付的问题。“三个文件”的贯彻实施，就是要从根本上优化发展环境，从制度建设上保障作风转变，从关键环节上抓好工作落实，从而进一步加强领导班子建设和干部队伍建设，鼓励干部开拓创新，争先创优，建功立业，努力为全区加快发展、科学发展营造良好的环境。

　　记者：“三个文件”的出台既是对“转变作风抓落实年”活动的巩固和提高，也是建立健全干部监督管理长效机制的内在要求，那么实施“三个文件”具有哪些方面的作用？

　　张健：“三个文件”是秦州区委、区政府按照科学发展观和正确政绩观的要求，着眼于和谐社会建设，在加快全区经济社会发展的关键时刻制定出台的重要文件。“三个文件”的实施，对于进一步规范各级领导干部及其工作人员的行政行为，转变工作作风，强化工作落实，优化办事环境，加强廉政建设，树立干部队伍良好形象，具有重要的现实作用。具体说，“三个文件”的出台对于进一步巩固提高“转变作风抓落实年”活动取得的成效，促进干部监督管理长效机制的不断完善；对于促进依法行政，提高政府公信力和执行力；对于塑造一支适应新形势发展需要的干部队伍，营造良好的发展环境具有十分重要的作用。

　　记者：“三个文件”作为规范各级领导干部及其工作人员的行政行为，转变工作作风，强化工作落实的长效机制，其主要内容是什么？

　　张健：《天水市秦州区领导干部有错无为问责办法》针对全区各级党政组织、人大、政协、法院、检察机关及其所属部门和人民团体的领导干部和工作人员，从问责对象、问责内容、问责方式、问责程序等方面对有错无为问责作了具体规定；《天水市秦州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》针对区政府行政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织和受行政机关依法委托履行管理职责的组织及其工作人员，从追究范围、责任划分与承担、追究形式、追究机构、追究程序等方面对行政过错责任追究作了明确规定；《天水市秦州区人民政府关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的实施意见》主要就进一步加强政府自身建设，推进政府管理创新，加快政府职能转变，提高行政效能，切实提高政府公信力和执行力，进一步推动“转变作风抓落实年”活动深入开展提出了明确要求。

　　记者：“三个文件”对领导干部及其工作人员的有错无为情形，行政过错行为等从范围、内容、方式、程序等方面都做出了明确规定，具有很强的针对性和操作性。下一步，区上将采取什么措施推进“三个文件”顺利实施？

　　张健：秦州区委、区政府将进一步建立和完善联席会议制度和民主评议制度，每季度召开一次联席会议，专题研究“三个文件”的贯彻实施，协调解决实施中存在的突出问题。每年在全区进行一次民主评议，分层次广泛听取各级各部门、社会各界的意见和建议，更好地加强整改，改进作风，推动工作。一是进一步加强和深化“三个文件”的学习，切实把全区广大干部职工的思想认识统一到“三个文件”的各项具体要求上，让每名干部自觉遵守“三个文件”。二是各部门、各单位明确各自所承担的责任追究主体职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各自责任，对职权管理范围内出现的干部有错无为或行政过错行为，各负其责，各司其职，坚决做到发现一起，查处一起，全力保障“三个文件”贯彻实施。三是为确保把“三个文件”学习好、贯彻好、实施好，纪检、组织、监察、人事、财政等部门充分发挥职能作用，加大督查力度，采取明查与暗访相结合、常规性检查和突击检查相结合等方法，对全区各单位“三个文件”贯彻落实情况进行专项督查，对一些群众反映强烈的干部作风建设方面存在的问题进行跟踪式督查。区委办、区政府办加强对相关部门职能作用发挥情况的督查，确保督查工作到位。对贯彻实施“三个文件”领导不重视、组织不得力、行动迟缓的单位，区委、区政府将严肃追究主要领导责任，对一些典型的人和事公开予以曝光，并严肃追究相关人员的责任，确保“三个文件”贯彻实施取得明显成效。记者短评胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上强调：“领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。”毋庸讳言，长期以来，一些地方和部门在抓作风建设方面措施不力，以致作风建设经常停留在口头和文件上，而在具体的人和事上，却从不敢碰硬;还有一些地方和部门抓作风建设一阵风、图形式、走过场，以致作风建设常抓、违纪之人常有、违规之事常犯。秦州区结合今年“转变作风抓落实年”活动的开展，于日前制定出台了“三个文件”。“三个文件”直指全区干部作风建设实际，内容丰富，要求具体，规定明确，措施得力，从而为进一步建立健全干部监督管理和转变作风抓落实的长效机制，形成按制度办事、靠制度管人的工作制度奠定了坚实的基础，同时也探索出了新时期加强和改进干部作风建设的新方法和新途径。这必将推动全区各级领导干部及其工作人员认真履行职责，提高工作效能，规范行政行为，增强工作责任感和使命感，营造出全区加快发展的良好环境。