弘扬南梁精神 密切联系群众

坚持为民务实 推动转型升级 

——庆阳市开展党的群众路线教育实践活动取得丰硕成果 

   甘肃日报记者 先朝阳

 快速发展的庆阳城市建设。 本报通讯员 李卿

    ■核心提示

    这是一次宗旨观念的升华，这是一次思想作风的锤炼。通过持续深入地学习教育，党员干部补了“钙”、充了“电”、提了“神”，进一步把牢了世界观、人生观、价值观“总开关”，也深刻认识到了“四风”的严重性、危害性，认识到解决自身问题和提高服务群众能力的重要性、紧迫性，改进作风、密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。这是庆阳市广大党员干部参加党的群众路线教育实践活动的普遍体会和反映。

    根据中央和省委统一部署，在省委的正确领导下，在省委第十一督导组和省委常委、省委组织部部长吴德刚的精心指导下，庆阳市委常委会先行一步，示范带动全市2177个基层活动单位、4529个基层党组织，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密联系庆阳实际，大力弘扬南梁精神，认真落实规定动作，集中解决“四风”问题和群众反映突出的实际问题，使广大党员干部宗旨意识进一步强化，大批作风之弊、行为之垢得到排查和扫除，不少群众反映强烈的突出问题得到解决，基层组织建设明显加强，党群干群关系进一步密切。经过半年多的活动，全市各级党员干部确实感受到了一种“洗澡”后的舒适感，治疗后的轻快感，贴近群众的踏实感，服务群众的成就感。

    庆阳市委坚持把开展教育实践活动作为落实党要管党、从严治党的重大政治责任，切实加强领导，精心组织实施，从严从实抓好各个环节的工作，使全市党的群众路线教育实践活动有序开展、有效推进，达到了预期目的。

宁县有关部门现场为群众办理妇女小额担保贷款。本报通讯员 尚晓伟

    主要做法和成效

    扎实开展学习教育，使党的群众路线、宗旨意识在广大党员干部思想上深深扎根

    党的群众路线教育实践活动开始后，庆阳市坚持把学习教育贯穿活动始终，全面系统学习中央、省委精神，把学习中央规定篇目与庆阳自编教材、学习优良传统与弘扬创新精神相结合，坚持领导带头学、集体集中学和党员干部量化学，确保了学习效果。充分利用南梁革命纪念馆、正宁王录邓小平驻地旧址、环县山城堡战役纪念馆等红色革命资源，组织党员干部就近学习革命传统，接受思想洗礼。组织开展陕甘边革命根据地“为什么会硕果仅存”研讨活动，使广大党员干部受到了深刻的启迪。全面开展“做老实人、当好干部”主题活动，镇原县委副书记、县长赵培军因公牺牲后，在全市组织学习宣传赵培军的先进事迹，对照先进典型进行深入讨论，提升了精气神，激发了正能量。召开领导干部警示教育大会，通报违规违纪案例，组织观看警示教育片，教育广大党员干部特别是各级领导干部严守纪律、廉洁从政。市委市政府主要领导带头给市县领导干部上党课、讲形势、作辅导；各县区委书记结合基层党组织书记培训，开展了多种形式的教育宣讲。

    通过一系列严格扎实的规定动作和丰富多彩的自选动作，使广大党员干部受到了一次深刻的马克思主义群众观点教育，党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。

    深入查摆“四风”问题，使作风之弊、行为之垢在各级组织和党员干部中得到排查扫除

    庆阳市委把教育实践活动作为新形势新任务新要求下的一次思想大整风、作风大整顿和行为大扫除，坚持敞开大门搞活动，广泛征求各层面意见建议，严格对照四面镜子、八项规定和省委双十条、市委实施细则，查找和剖析“四风”全国流行病、庆阳地方病、班子突出病和个人个体病。

    坚持工夫下在会前，广泛征求群众意见。采取发函征求、干部蹲点、群众座谈、设置意见箱等方式，拓展听取意见广度，广泛听取基层群众意见；突出离退休老同志、“两代表一委员”、党外人士和社会各界精英等群体，采取主动上门单独听、邀请座谈集体议，征求到了一些有深度的意见建议；坚持把“面对面”与“背对背”征求意见相结合，畅通渠道，听群众说实话、讲真话，征求到了一些有辣味的意见。提出信访意见回头检查听，要求各级及时回应群众意见，关注群众诉求，让群众看到市委的诚意，从而提出更多更好的意见。各活动单位听取意见普遍在3轮以上，征求到意见10083条，梳理归纳为1261条，其中“四风”方面794条。

    坚持画像准有深度，认真开展对照检查。结合征求到的意见建议，督促各级党组织和党员干部全面排查剖析行为之垢、作风之弊，各级领导班子成员对照检查材料上下审改都在10次以上，特别是对县区委书记、县区长、县委常委和部门一把手等主要领导干部的对照检查材料严格把关，反复修改，有的达20多次。通过严肃认真撰写和审改对照检查材料，各级领导班子和成员对自身存在的“四风”问题有了更加深刻的认识。

    坚持时间服从质量，扎实开好各级专题民主生活会和组织生活会。市委常委之间普遍进行了2轮以上的谈心谈话，班子成员对自己不怕揭丑亮短，对别人敢于抛开面子，互相提批评意见都在2条以上，做到了见人见事见思想，取得了思想见面、红脸出汗、加油鼓劲的效果。各基层党组织紧密联系党员思想和工作实际，严格程序步骤，认真开好专题民主生活会和组织生活会，民主评议党员工作扎实有序，参与活动的所有党员均按要求评定了等次。通过召开高质量的民主生活会和组织生活会，全市各级党员干部普遍接受了一次严格的党内生活锻炼，批评和自我批评的优良传统得到弘扬，各级领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力明显提高。

    积极回应群众关切，使严重影响党群干群关系的“四风”突出问题得到有效整治

    始终把解决好群众反映强烈的“四风”问题作为开展教育实践活动的主要任务，把群众满意不满意作为衡量整改成效的唯一标准，坚持即知即改、边查边改、立行立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    整改了一批群众反映强烈的“四风”问题。针对群众反映强烈的文山会海、作风不实、效能低下、纪律松散、铺张浪费等“四风”方面的突出问题，把立规矩与查违纪有机结合起来，标本兼治，立说立行，严抓严管。今年前9个月，全市会议和文件简报同比减少32.2%、31.3%，“三公”支出同比下降31%，因公出国（境）费同比下降68%，公务用车购置及运行费同比下降30%。市运管局、交警支队、地税局、卫计委、房产局、政务服务中心等重点窗口单位全面公开办事程序，推出便民措施40多条，办事效率明显提高。今年以来，共查处违反中央“八项规定”精神案件70起、“四风”问题108个，给予党政纪处分158人，组织处理222人。

    处理了一批长期未能解决的信访积案。市、县两级普遍建立了畅通高效的接转、受理、转交办、督办、回复、反馈和回访机制，对群众的信访投诉及时登记、当日批转、限期督办、“销号”管理。市委、市政府主要领导亲自过问，市委常委包案负责、跟踪督办，市委教育实践活动办公室定期不定期开展专项督查、现场催办，能解决的问题全部得到解决，不能解决的问题也给出了认真负责的答复。

    解决了一批群众高度关切的民生问题。针对市民反映的城市公交线路少、车况差、管理不规范的问题，市上将城区公交运营体制改革确定为即知即改“一号工程”，成立市公共交通集团公司，新增线路33条、清洁能源公交车68辆，方便了市民出行。针对上学难问题，城区脏乱堵问题，市上特事特办，整合资源，调整结构布局，开展专项整治，使问题得到有效解决。针对拖欠农民工工资问题，市政府建立了农民工工资清欠工作联席会议制度，在全市开展了拖欠农民工工资问题专项整治行动，为4358名农民工讨回了工资。针对农村交通不畅问题，在全市启动了农村公路建设大会战，计划三年投资40亿元修建农村道路149条6268公里，实现所有行政村通油路或水泥路，今年已完成1969公里。

    开展了多批次事关群众切身利益的专项整治行动。坚持上下联动，在全市扎实开展了两批10项专项整治。对“会所中的歪风”、党政领导干部在企业兼职、培训中心的腐败浪费、收“红包”及购物卡、“裸官”问题、党员干部参赌涉赌、“走读”、“吃空饷”、领导干部参加天价培训等问题进行了全面清理，对违规违纪人员进行了严肃处理，查处“走读干部”65人，清理“吃空饷”人员252人，责令退出企业兼职14人。大力整治城乡低保发放不公的问题，清退城乡保障对象4368户12786人，调整新增保障对象3462户11705人。认真解决扶贫资金使用监管不严的问题，清理违规资金9988万元。整顿软弱涣散基层党组织，共调整党组织书记50人、班子成员108人，查处违法违纪案件12起，转化软弱涣散党组织242个。深入开展基层干部纪律作风涣散、基层单位不作为慢作为、乱收费乱罚款乱摊派等8个专项整治，清理收费项目162项、处罚事项3633项，查处各类违法行为，监督及强制执行案件379件。整治农村合作医疗和大病救助报销不顺畅不规范和留守儿童教育管护缺失问题，指导建立了新农合与大病救助报销“一站式”服务机制，完善了市、县、乡、村四级留守儿童台账，新建留守流动儿童之家138所。

    进一步加强干部队伍管理。引导干部以“五条标准”和“三严三实”要求为遵循，弘扬察实情、说实话、谋实事、尚实干、求实效“五实”作风。进一步完善干部日常了解和培养、考察、选拔机制，提拔使用了一批有能力、有实绩、群众公认的好干部，树立了重德才、重实绩、重公论的用人导向。制定出台严明干部纪律作风“两规定一办法”，认真开展超职数配备干部专项治理，进一步严格党员干部的学习、履职和日常管理。通过严查真改，不仅让群众得到了真正的实惠，感到了扑面的新风，而且使党员干部体会到了“治病剜根”的轻快感、贴近群众的踏实感和服务群众的成就感。

庆阳市全力开展扶贫攻坚行动，图为在川区扶持发展的设施瓜菜种植。本报通讯员 尚晓伟

    健全完善机制制度，使作风建设的刚性约束得到强化

    庆阳市委着眼于从制度层面解决“四风”问题、巩固活动成果，从活动一开始就着手建立和完善规章制度，力求对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源。市级层面针对反对“四风”问题新建制度36项。其中，围绕促进科学决策、民主决策，修订完善了《市委工作规则》《关于市委常委会议题管理的规定》《市政府常务会议制度》《市政府重大决策信息公开制度》等；着眼强化干部管理，制定出台了《关于进一步从严管理干部的意见》《庆阳市机关干部作风监督检查办法》《关于规范县处级干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等；针对解决会议长文件多的问题，制定了《关于精简全市性会议文件的规定》《关于规范市委文件的规定》等；为了规范公务支出，制定了《庆阳市公务接待工作管理规定》《市级旅差费、会议费、培训费管理办法》等文件。

    至目前，市县乡村四级已废止制度984项，修订制度7604项，新建制度4049项。既立足当前又着眼长远，既抓大又不放小，把为民务实清廉的要求具体化、规范化，为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，成为党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。各级各部门和党员干部自觉按规矩办事、按规定用权的意识明显增强。

    夯实基层基础，使基层党组织和党员干部服务群众的能力得到新提升

    以开展基层组织建设年活动为载体，强力推进服务型基层党组织建设，有效解决联系服务群众的“最后一公里”问题。在全市大力实施“能人强村”战略，千方百计选拔一批致富能力强、思想品德好的农村能人担任村级党组织书记或村委会主任，村级班子的工作水平和带富能力有了新的提高。重点加强非公企业和社区等薄弱领域党建工作，加大对非公企业业主和党务工作者的培训力度。在社区探索建立社区党组织、业主委员会、物业公司“三位一体”党建工作机制，建立居民小区党员活动小组和各类兴趣党小组，提高社区党建工作水平。从乡镇选派1045名优秀年轻党员干部到村工作，切实增强了基层党组织的服务功能。按照“干部往下沉、服务全覆盖、打通最后一公里”的思路，研究制定了《关于加强村级（社区）政务服务工作的意见》，依托农村党组织现有活动场所普遍建立村级便民服务中心，由乡镇驻村干部、大学生村官、双联干部驻村开展便民服务，使农民群众在家门口就能享受到优质高效的公共服务。

    按照省委“两手抓两手硬、双促进双落实”的要求，把开展教育实践活动与推动经济社会科学可持续发展紧密结合起来，为实现全年各项目标任务提供了强大动力和重要保证。前三季度，预计全市生产总值同比增长10.5%，城乡居民收入分别增长12%、14.5%，实现了经济总量、发展质量的同步提升，全市上下形成了凝心聚力推进转型升级、加快建设幸福美丽新庆阳的生动局面。

    主要经验和启示

    始终坚持问题导向。教育实践活动中，全市各级党组织始终把着眼点聚焦到习近平总书记列举的25种“四风”突出问题上，聚焦到群众反映的切身利益问题上，从活动一开始就部署开展即知即改，并根据存在的问题安排进行专项整治，避免了活动空对空、走过场，使活动取得了实实在在的成效，让群众感到了真真切切的变化。实践证明，集中教育活动只有找准靶子、有的放矢，找准病根、对症下药，才能突破难点、取得实效。

    始终坚持领导带头。庆阳市委常委会及班子成员带头抓学习教育，带头围绕八项规定对照查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改自身存在的“四风”问题。各常委建立联系点并全程指导，各级领导班子成员特别是主要负责同志都能亲自听意见、摆问题、管自己、抓督查，一级领着一级干，一级做给一级看，发挥了表率和示范作用。通过这次活动大家认识到，任何时候只要各级领导干部始终走在群众前列，有直面矛盾的担当，有向我看齐的姿态，有拿自己开刀的勇气，任何困难和问题都会迎刃而解，改进作风才会蔚然成风。

    始终坚持知行合一。在教育实践活动中，全市上下坚持把学习教育摆在优先位置并贯穿活动始终，把解决问题摆在突出位置并贯穿于活动始终，边学边查边改，通过强化理论武装，促进思想认识的提高和党性修养的增强，为解决实际问题破除了思想障碍，增添了精神动力。反过来，又通过查摆问题、剖析根源、落实整改措施，为提高思想认识、增强党性修养提供了现实对应，增加了真切感悟。开展党内教育活动必须始终坚持知行合一，以知促行，以行促知，以思想自觉引领行动自觉，用行动自觉深化思想自觉，使教育活动不仅取得鲜活的实践成果，而且结出丰硕的思想理论成果。

    始终坚持从严从实。全市各级党组织认真贯彻“三严三实”的要求，坚持严字当头、实字为先，对“四风”突出问题不遮不掩，真查实改。各级班子专题民主生活会和组织生活会严格程序，不搞无原则的一团和气，维护了党内政治生活的严肃性。派驻县区和部门的督导组能够唱黑脸、当包公，敢于较真，真督实导。事实告诉我们，只要把“认真”二字贯彻到一切工作中去，党的作风建设就能无坚不摧，各项事业就会无往不胜。

    始终坚持依靠群众。全市各级党组织坚持真开门、开大门，千方百计打消群众思想疑虑，广泛深入动员群众积极参与，真心诚意欢迎群众真提意见、提真意见，尤其在整改落实环节，各级各单位都把改什么、怎么改、什么时间改、改到什么效果在媒体公布，接受群众监督，组织群众评判。任何时候，只要始终坚持以人为本，以民为先，作出每一项决策，推动每一项工作，都能体现群众意愿、维护群众利益，设身处地替群众着想，就一定能够赢得群众的拥护和支持，党的执政地位和基础才能更加稳固牢靠。

    始终坚持舆论先行。教育实践活动开展以来，市县党委发挥舆论宣传的思想引领和工作推动作用，指导各级新闻媒体、门户网站开设教育实践活动专栏，集中宣传中央和省委、市委部署要求，及时发布活动动态信息，广泛报道基层亮点和先进典型，用中央要求统一思想，用主题宣传引导工作，用展示成效助推活动。正确的思想引导是确保教育实践活动深入开展的前提，只要我们牢牢把握舆论导向，把体现党的群众观点与反映人民群众盼望优化党风政风的心声统一起来，就一定能凝聚起全面加强作风建设的正能量，有效促进各级党员干部自觉践行群众路线。