《意见》对省、市、县三级政府的保障责任进行了划分，明确省级政府发挥统筹调控能力，继续完善省以下财政体制和转移支付制度，加大财力调节力度，建立长效保障机制。市级政府要强化监管职责，统筹协调区域经济发展，支持和督促县级落实保障责任。县级政府要立足自身发展，优化支出结构，加强债务管理，盘活存量资金，全面落实保障责任。同时，明确保障主体责任，县委书记主要负责监管责任，县长主要负责保障范围、标准的落实等责任。

    《意见》提出，省财政厅制定统一的保障范围和标准。市县财政根据经济社会发展水平适当扩大保障范围和提高保障标准。保障范围包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。保障标准根据各项目的支出标准和筹资责任综合测定。

    为充分调动各级财政工作的积极性，结合省直管县财政管理体制运行情况，《意见》提出，将省直管县改革主要内容由“九个直接、两个不变”调整为“七个直接、两个不变”。即：体制性补助、基金收入分成、转移支付下达、项目计划安排和专项补助下达、财政结算办理、收入报解及预算资金调度、债务偿还直接落实到县，市州对县的支持不减、数据报送和汇总程序不变。取消收入计划、工作部署直接到县。赋予市级财政对省直管县财政改革、资金监管、项目审核、债务管理、绩效评价、信息公开等方面业务指导和监管职能。

    《意见》还要求，建立县级基本财力保障机制绩效评价体系，重点考核保障责任落实、税收收入增长、财政支出管理、财政供给人员控制等工作，对工作绩效明显的县给予奖励，对工作滞后的县予以处罚。