清水县创建“三管双签一监督”制度
规范领导干部用权行为

　　“一把手”监督难、难监督，是多年来各级组织探索创新的重点课题。2010年，清水县面对乡镇党委书记、乡镇长在财务运行过程中矛盾较多，资金签报不规范，容易形成“小金库”滋生腐败现象的问题，明确要求全县所有乡镇政府财务和项目资金支出实行书记、乡（镇）长“双签”制，“双签”制运行三年来取得了一些成效。但是，县直单位财政资金运行不规范、不公开、不透明的问题依然没有很好解决，存在制度上的漏洞。部分班子成员之间互相猜疑，影响班子团结，同时也容易滋生违纪违规现象。从去年年初，清水县在总结乡镇“双签”制的成功经验的基础上，依据《甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》关于“党政正职负责全面工作，一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作”的要求，遵循“事权对应、权责一致、公平公开、依法办事”的原则和“副职分管、正职监管、集体研究、民主决策”的思路，探索提出了《清水县“三管双签一监督”制度暂行办法（试行）》。在全县216个所有一、二级财政预算单位全面实行，打破了“一把手”资金支付“一支笔”模式，提高了财政资金运行透明度，推动了单位领导“一把手”管理“拍板权”向“监管权”的转变，促进了“干部清正、政府清廉、政治清明”建设，收到了较好的效果。

　　一、基本做法

　　一是“5人签批制度”。“三管双签一监督”制度，重点对乡镇、县直单位财政资金支付及财务票据报销审核签字程序进行了规范：乡镇财务（项目资金）支出票据分别由经手人整理核算、单位会计审核签字后，呈书记、乡（镇）长“双审签”；部门财务（项目资金）支出票据分别由经手人整理核算、单位会计审核签字后，呈送分管领导审核审批（对涉及项目资金的审批签报先由分管项目的领导签署意见，再由分管财务的领导审核审批），再由主要领导签字把关。乡镇、部门的财务支出票据在每月核销、报账之前，都要由纪委书记（纪检组长）按会议议定情况和实际支出情况进行审查并签字，最后由单位会计人员进行报账、记账并做好账务凭证装订保管。1笔支出，5人签字审批，阳光操作运行。二是“每月公示制度”。按照“日清月结”要求，乡镇和县直单位每月财务报销后，及时填制公示监督表并经主要领导签字，在上报县纪委、监察局的同时，在单位政务公开栏张贴公示，接受单位干部职工和群众监督。三是“签字备案登记制度”。各乡镇、各单位将主要领导、分管财务领导、单位会计、出纳人员签名笔迹和名章，以纸质正式文件报送县监察局、财政局、审计局进行备案登记。四是督查问责制度。根据各乡镇、各单位报账情况，县纪委监察局和县财政、审计等部门，定期不定期对落实“三管双签一监督”制度情况开展专项检查和督查，对落实制度打折扣、搞变通或弄虚作假、支差应付的行为，严肃问责，涉及违纪违法的，严肃查处。

　　二、主要成效

　　一是分工负责更加科学。该制度的全面实施，不但规范了操作流程，而且从党政主要领导抓主抓重方面进行了科学界定。全县18乡镇和县直各单位党委（党组、党支部）重点管人，行政主要领导重点管事，分管领导重点管财，纪委书记（纪检组长）重点监督，资金支付实现了主要领导和分管领导“双签”，统分结合、重点突出、相互制约，层层把关，共同负责、多笔会签，使办事流程更加科学合理。二是资金运行更加透明。按照集体领导的原则，各乡镇、县直各单位党政正职负责全面工作，一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作。领导班子成员根据集体决定和分工，切实履行分管职责，纪检组织和全体干部职工开展监督。全方位、立体式的工作模式，不但调动了班子成员的工作热情，增强了班子的凝聚力、战斗力和向心力，而且弥补了传统的“一支笔”审批模式带来的弊端和缺陷，达到了民主理财、监督理财、合理理财的目的。截止8月底，全县“三公”经费支出较上年同期676.54万元减少154.85万元，下降22.88%，全县财政资金违规支付现象明显得到遏制。三是担当责任更加具体。“三管双签一监督”中，乡镇党委书记、乡镇长和县直部门行政主要领导负主要责任，分管项目和财务领导负直接责任，纪委书记（纪检组长或党组织负责人）负监管责任。责任一目了然，杜绝推诿扯皮。四是监督检查更加有力。针对各乡镇、县直各单位财政资金运行、公权力行使和岗位职责履行情况，纪检监察组织和相关职能部门通过开展明察暗访和专项监督检查，堵塞“跑、冒、滴、漏”漏洞，用纪律的“刚性约束”实现科学用权、阳光用权。同时，乡镇、县直单位纪检监察组织的监督责任落到了实处。五是权力运行得到规范。面对“一把手”权力集中，监督制约不到位，容易导致党员领导干部滋生腐败问题的现状，该制度从根本上堵塞了制度漏洞，健全了民主公开机制，把权力关进了制度的笼子里，规范了领导干部的用权行为。