反腐漩涡中的“天下第一司”

　　电站项目上网电价审批都要跑价格司，很多能源发展项目因为价格政策迟迟不出台，而影响进度

　　继国家能源局之后，被外界称为“天下第一司”的国家发改委价格司成为了反腐风暴的中心。

　　9月22日，国家发改委价格司原副巡视员郭剑英被带走调查。9月28日，价格司又有3名官员被带走，包括刚刚接替曹长庆担任司长的刘振秋，以及周望军和李才华两名副司长。更早之前的8月24日，司长曹长庆被带走调查。

　　至此，“天下第一司”已经有5名官员被查，偌大的价格司只剩下一名巡视员和一名副巡视员两名司局级领导。

　　有业内人士对《第一财经日报》记者感慨：制度使然。价格司权力过大，项目价格审批存在巨大的寻租空间，多名被查官员极有可能牵扯其中。

　　制度使然？

　　价格司是我国价格主管部门，长期以来对价格实行政府定价。

　　油、气、煤、电领域一直以来是政府按照成本加成的办法确定价格，缺乏真正的市场化管理手段。成品油旧的价格机制就因此饱受批评。

　　刘振秋在2013年的一个座谈会上曾表示，价格司其实一直不想靠僵化的方式管理价格，能源价格管理也始终朝着市场为主形成价格的方向改革。

　　2012年电煤并轨后，煤炭价格已实现了市场化。

　　2013年“两会”时，推出的成品油定价新机制缩短了调价周期，调整了挂靠的油种，已经非常接近市场定价。

　　而天然气价格以市场净回值法为主的新政策，正在全国推行，虽然还存在挂靠石油价格等细节问题，但总体也已经初步市场化。

　　电价则比较复杂，2002年启动的电力体制改革，始终没有完全实现。价格司对主要的电源实行标杆电价政策，火电、风电、水电都有标杆电价。但本报记者了解到的情况显示，标杆电价之下，上网电价还是千差万别，一机一价的情况依然存在。

　　一位能源官员对《第一财经日报》记者称，即使在标杆电价下，还是可以批出不同的上网电价，这中间有运作空间。批的电价高，企业收回成本快，因此有足够的动力去勾结官员。

　　在能源局官员事发后，一位价格司人士曾对本报记者说，能源局官员事情出在审批权上，他认为价格司在改革的路上已经走得比较远了。

　　权力无孔不入？

　　价格司是国家发改委最重要的职能部门之一，下设11个处，负责对包括电价、水价等在内的多种垄断商品和公共服务的价格进行审核和监管，组织拟订重要价格收费政策。

　　价格司职责官方表述是：监测、预测居民消费价格，重要商品的零售价格，主要生产、生活资料价格的变动趋势。

　　而通俗地说，只要涉及政府定价的环节都在该司的职责范围内。

　　以能源项目为例，对大型能源项目实行审批、核准制。依据政府投资目录，涉及的行业项目都要经过政府核准和审批，能源局负责立项，涉及价格的都要经过价格司会签。

　　地方则是物价局，但能源领域诸多项目是央企执行投资，都要由价格司负责。上述能源官员曾对《第一财经日报》记者说，电站项目上网电价审批都要跑价格司，很多能源发展项目因为价格政策迟迟不出台而影响进度，价格确定对企业更为关键。

　　审批惹的祸？

　　审批和核准在外界看来，神秘莫测。实际上，也确实是神秘莫测。只要价格不是完全市场化形成，或者政府的价格管理方式对市场考虑不够，都存在差价，差价部分就会滋生寻租。

　　一名电力企业人士对《第一财经日报》记者称，即使在新的投资目录出台，审批、核准权下放和取消后，还是要到主管部门去批项目，在标杆电价内，也有因机组的环保效果和性能差别造成的不同价格，不同价格意味着不同的回报率。

　　一些大型能源央企都有人员常驻在发改委，以随时提交项目和投资所需要的材料，做好衔接。当然，很多腐败发生在个人之间，靠个人关系维系，外界很难窥见详细过程。

　　目前外界猜测，价格司涉事官员是卷入医药领域的腐败。是否卷入了能源项目，公开资料尚无涉及。

　　而本报记者了解到的情况显示，能源局卷入腐败的官员也不全是审批本身的腐败。不过上述能源官员对记者称，因为标杆价格、项目成本核定都由价格司负责，造成能源项目的审核在不同部门之间一直有争夺，但最重要的显然是价格。

　　海上风电价格就是一例，能源局的规划中提出的发展目标很大，但海上风电标杆电价一直到最近才出，出台之前，规划目标其实没什么用，开发商都盯着价格计算收益率。

　　刘振秋曾对本报记者称，从主管部门角度，也在推动改革，不然以数量有限的官员去监管各个环节的成本非常困难，最后只会造成无法监管。