在清水县学习贯彻十八大精神建设美丽县城动员大会上的讲话

中共清水县委书记   刘天波

（2012年11月19日）

同志们：

　　刚刚胜利闭幕的党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推进党和国家事业发展具有十分重大的意义。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，对在新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。胡锦涛同志代表十七届中央委员会作的报告，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是中国共产党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》，体现了党的理论创新和实践发展的最新成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点、重大方针政策和重大工作部署。党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，一批经验丰富、年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，实现了党的中央领导集体的又一次新老交替，充分显示了中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、薪火相传。党的十八大，对于指导我县当前和今后一段时期各项工作，推动全县经济社会跨越式科学发展，加快小康社会进程，具有十分重要的意义。

　　胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告中，首次把大力推进生态文明建设独立成章，明确提出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的新思想。这是继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。提出建设美丽中国的目标，就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求，就是要还大地以绿水青山，还老百姓以绿色美丽家园，使我们的全面小康社会更加美好。建设美丽中国，描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图，是中华民族永续发展的客观要求，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期待。

　　我县第十四次党代会提出的把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县的设想构思，得到了全县人民的大力支持和一致拥护，进一步坚定了我们在党的十八大精神的正确指引下，统一思想、意志坚定地在“美丽中国”这一“风向标”的指引下，结合县情实际，建设“美丽清水”的信心和决心。正是基于这样的综合考虑和时代背景，县委、县政府决定在今天隆重召开学习贯彻十八大精神建设美丽县城动员大会，这是我们顺应时代形势，结合清水发展实际，积极响应党的十八大关于建设美丽中国的伟大号召，认真贯彻落实党的十八大精神的一大重要举措。主要目的是以党的十八大精神为指导，以建设美丽清水为目标，全面安排部署建设美丽县城的各项工作任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，强化措施，从建设美丽县城开始，全面掀起贯彻落实党的十八大精神的热潮。开好这次会议，对于号召全县广大干部群众共识共动，凝心聚力，进一步巩固县城发展成果，不断改善城市人居环境，开创美丽县城建设新局面，都具有十分重要的意义。

　　建设美丽县城，是一项庞大而艰巨的系统工程，需要全县上下共同努力。各乡镇、各部门、各单位都要积极响应县委、县政府的决策部署，加强领导，强化措施，立即行动，以团结一致、齐心协力的作风和真抓实干、只争朝夕的精神，动真格、出实招、求实效，确保各项预期目标顺利实现。

　　一要统一思想，提高认识。马县长的动员讲话中，对于县委、县政府建设美丽县城的必要性和重要性，讲的非常透彻。我们建设美丽县城的指导思想是：坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕建设“生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县”这一目标，坚持“党委集中领导、政府协调推进、部门各负其责、城乡齐抓共管”的原则，狠抓“规划指导引领、彰显建设特色、提升管理水平、塑造文明新风、共建美丽家园”五项重点，努力建设美丽县城。主要任务是：在县城及镇村建设上，就是要突出规划第一的要求；在城市建设上，就是要突出“轩辕文化”和生态建设协调推进；在城市管理上，就是要努力规范广大市民行为，做到不随意破坏、损坏市政公共设施，不乱停乱放车辆，不乱摆摊点经营，不乱贴乱喷广告，不乱倒乱扔垃圾，不乱泼乱倒污水，不乱搭乱建房屋，不乱堆乱放物料，不乱开挖自用水井；在文明建设上，就是要积极倡导说文明话、干文明事、做文明人，大力创建文明家庭、文明小区、文明单位。

　　这既是我们贯彻落实党的十八大精神，上应中央号召，下应全县人民美好心声和共同愿望，顺应清水发展形势，坚持以人为本原则，而作出的一项战略决策，是一项事关清水长远建设与发展的德政民心工程。城市是一张名片，是一面镜子，体现的是一个地方的文明程度，展现的是一个地方的形象，考验的是地方党委和政府的执政能力。近年来，在历届县委、县政府和广大干部群众的共同努力下，随着全县城市建设步伐的不断加快，我们的县城步入了大开发、大建设、加快推进的历史性阶段，城区面积不断扩大，城市面貌焕然一新，全县人民倍感自豪和骄傲。今年以来，县委、县政府紧紧围绕建设“宜居、宜业、宜商、宜游的中等城市定位目标，坚持实施东扩西延北拓战略，加快推进了省级循环经济产业园区建设，开工建设了天河酒业生态酿酒城、兴盛物流园区、金河城市购物广场、牛头河风情线、轩辕湖、轩辕桥、永清路提升改造、祝英台大道、温泉大道、上邽大道（二级路支线）、保障性住房等一批城市重大建设项目，有力地推动了城市容量的扩充和城市功能的完善。可以说，目前我们建设美丽县城的机遇千载难逢，时机已经成熟，条件已经具备。与此同时，我们更应该清醒地看到，在我县城市建设与管理中还存在不容忽视的问题。如城市规划滞后，个别城市重点建设项目进度缓慢；一些市政设施遭到一些不法分子的肆意破坏；市民的文明素质亟待提高；个别职能部门思想认识不到位，协调配合机制不够健全；重建轻管，建设、经营、管理三者之间的长效机制还没有真正形成等等。因此，我们审时度势地提出建设美丽县城的决策部署，就是为了把清水县城建得更美、更靓，把县城管得更有秩序、更加规范。这不仅是全县32万人民的共同愿望，更是新一届县委、县政府的神圣使命。全县各级、各部门一定要增强政治意识、大局意识和使命意识，切实把思想和行动统一到县委、县政府建设美丽县城的决策部署上来，充分认识建设美丽县城的重要性，进一步增强搞好各项工作的责任感和紧迫感，推动美丽县城建设深入开展。

　　二要加强领导，精心组织。建设美丽县城，是一场攻坚战、持久战，没有坚强有力的组织领导，就难以扎实推进，取得实效。县四大组织主要领导和分管领导要进一步增强协作意识，对整个建设工作进行统筹安排、协调指挥。各有关职能部门和牵头单位要充实力量，做到思想不松、标准不降、干劲不减，纵深推进各项建设工作。县规划局、住建局、国土局、综合执法局、交警队、文明办、爱卫办、水务局、畜牧局等牵头部门要根据岗位职责，切实担负起各自的工作任务。一把手要将建设工作作为一项政治任务来落实，摆在日常工作的重中之重位置常抓不懈，做到高度重视、亲历亲为、靠前指挥，着力研究工作中的重大问题，主攻破解工作中的难点问题，协调化解工作中的突出问题。县四大组织分管领导要竭力履职，敢于担当，敢于碰硬，敢于作为，积极主动抓，大胆务实抓，创新方法抓，保证做到亲自过问、亲自督导、亲自落实，确保精力到位，工作到位，措施到位，全面实现建设目标。要继续完善县四大组织领导包片、县级领导和县直部门包区域、职能部门包行业、永清镇包村、街道、社区的责任制。各单位、各部门要根据建设美丽县城的任务标准，深入调研，结合实际，科学制定本部门、本单位的建设方案，细化分解任务，落实工作措施，实行定任务、定进度、定责任，做到事事有人干，人人有事干，千斤重担众人挑，人人心中有目标。

　　三要联动配合，分工协作。建设美丽县城要统筹安排，整合力量，资源共享，协调推进。在工作部署上，一定要统筹兼顾。承担主要建设任务的各个职能部门之间，一定要多沟通，有些工作就是要坐下来一起商量，共同研究，统一部署，联起手来抓好落实。在城市规划管理上，一定要统筹规划。要始终坚持规划先行，规划引领，严格按照控制性详细规划，严把县城规划审批关口。全县上下都要重视规划工作，严格遵守规划审批制度，尤其是交通、城建、绿化、市政、水务、管线等部门要站在长远发展的角度，要统筹考虑未来城市永恒发展的需要，严格按照规划进行项目建设，坚决杜绝不讲规划、各自为政现象的发生。在具体工程项目建设上，一定要整合打捆，高标准建设。高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费。高标准做事，可以出精品；低标准干事，只能出次品。对涉及多个部门或单位的城市基础设施建设项目，要明确一个牵头部门或单位，分清责任，分解任务，包括在资金投入等方面都要明晰，以整合打捆的方式管理好工程项目，以最小的投入产出最大的效益。在管理机制上，一定要整合力量，综合管理。所有与美丽县城建设相关的部门和单位，都要按照方案要求，集中人力、物力、财力，形成综合管理格局。各职能部门要按照建设美丽县城的具体工作方案，立即各负其责地行动起来，建立工作队伍、落实责任主体、实施配套管理，使管理责任具体到单位、到人员，实现管理效率最高，防止和避免管理中的责任交叉、工作扯皮等问题。在城市特色上，要以建设轩辕文化名城和生态示范名城为目标，以永清路提升改造为契机，认真思考研究如何体现轩辕文化内涵和历史元素。要全方位加强管理。推行全天候、无间隙、精细化管理，继续开展好城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治，着力解决影响城市形象的“八乱”现象，加快城市净化、绿化、美化、亮化进程。要组织好干部职工开展好集中上街清扫卫生行动，彻底整治“脏乱差”问题；从现在起到春节前，县委、县政府主要领导和分管领导按照统一的排班，集中精力抓好环境卫生整治的督查、管理、整改工作；“八乱”问题，涉及到哪个部门，由哪个部门负责抓好整改落实；在绿化上，要抓好牛头河、后川河、清社路、南北两山的绿化，抓好2700株大树移植进城工作，由分管领导、林业局、住建局尽快拿出意见；在亮化上，要抓好单位楼体、住宅小区、城区主干道沿线住宅楼的亮化工作。同时，综合执法局要认真履行职责，探索完善城市管理体制机制；公安、交警、建设、规划、国土等有关部门和单位要积极配合、齐抓共管，形成联合执法的强大合力。要把市民素质提高作为加强城市管理的治本之策，积极引导广大市民牢固树立“家园意识”、“城市是我家，管理靠大家”的意识，积极探索城市管理有奖举报制，鼓励广大群众自觉参与城市管理，全面提升城市形象。要深入开展城管进学校、进小区、进机关活动，开展文明单位、文明村镇、文明小区等创建活动，有步骤地对全体市民进行深入广泛的文明行为、社会公德、家庭美德等方面教育，提高市民文明素质，引导市民向文明看齐，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明的行为和习惯。要进一步加强约束，树立执法教育意识，通过严格执法、文明执法，严查不文明行为和违章行为，严厉打击破坏公共设施行为，促进市民讲文明、讲卫生、讲秩序良好习惯的形成。

　　四要广泛发动，营造氛围。宣传部要统筹做好“建设美丽县城宣传工作。县文广局、外宣办、政府信息中心等媒体要开辟专题、专栏、专版，大力宣传建设美丽县城的目的、意义和要求，宣传建设工作取得的成绩和经验，宣传建设工作中涌现出来的先进单位、先进个人和先进事迹，对工作中不积极、不主动的单位和个人要予以曝光。县工青妇等群团组织要充分发挥自身优势，广泛动员组织各自行业领域和有关社会力量，开展形式多样的宣传活动，积极参与和支持美丽县城建设。教育部门要更加注重对广大中小学生日常行为规范的养成教育，始终坚持把文明礼仪行为习惯的教育和训练，作为各级各类学校教育的基础性工作，特别是要教育和引导广大学生养成在校园内外不随手乱扔垃圾的良好习惯。要发动广大中小学生以“小手拉大手”的方式，通过学生带动家长，带动全社会参与到建设美丽县城工作中来。各乡镇、村、社区也要做好宣传发动工作，采取多种形式，大力宣传广大市民、社会各界应尽的义务和责任，引导广大市民积极投身美丽县城工作。永清镇要下大力气，抓好城区村组、巷道“脏乱差”整治工作，其他各乡镇都要结合美丽县城建设工作，把乡政府所在地作为建设的重中之重，与县城建设同部署、同推进、同落实。总之，要通过广泛宣传、层层动员，真正让美丽县城建设工作家喻户晓，深入人心，在全县上下形成人人关心、支持和参与美丽县城建设工作的浓厚氛围。

　　五要加强督查，严格奖惩。一要盯住“顽症”开展督查。认识上不去和执行力不强这两个方面的“顽症”不根治，实现美丽县城目标就没有保障。思想观念狭隘，配合意识不强，看不到建设工作对全县经济社会发展和人居环境改善的推动作用等一些认识上的“顽症”，必须下大力气督查根治。二要创新督查主体及督查程序。除了县委办、政府办、调研督查室、县监察局的专门督查以外，还要建立由社会各界广泛参与的综合督查机制，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市民代表参与督查工作的全过程，增强督查工作的透明度。督查结果公开曝光，接受广泛监督，让所有关心支持美丽县城建设工作的人士都成为督查的主体。县委办、政府办、调研督查室、监察局要采取明察暗访的形式，深入现场督查工作，定期、不定期地开展抽查和普查，要实行连续督查、循环督查，督查之后要有针对性地进行回访、暗访，检查整改落实情况。三要严格兑现奖惩。要坚持铁手腕、铁面孔、铁心肠的“三铁”精神，严格标准，严格制度，严格要求，确保督查工作的严肃性。县委决定，凡对美丽县城建设工作落实不力的，分管的县级领导要负连带责任，各职能部门要负具体责任。要坚持把建设工作与今年开展的“效能风暴行动”结合起来，与干部的考核、奖励、提拔任用结合起来，作为检验干部作风建设工作成效的重要内容，对建设工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励；对政令不畅，落实不力、敷衍应付，完不成任务的，要予以相应的处理。

　　同志们，全面贯彻党的十八大精神建设美丽县城，是一项光荣而艰巨的系统工程。全县上下一定要弘扬万众一心的团队精神、锲而不舍的执著精神、不畏艰难的拼搏精神、勇创一流的争先精神，激发斗志，鼓足干劲，用我们的智慧和汗水，为建设美丽县城作出积极的贡献！