在清水县学习贯彻十八大精神建设美丽县城动员大会上的讲话

中共清水县委副书记、县长  马越垠

（2012年11月19日）

同志们：

　　今天，县委、县政府召开全县学习贯彻党的十八大精神，建设美丽县城动员大会，主要任务是贯彻落实党的十八大精神，安排部署美丽县城建设工作，动员全县广大干部群众立即行动起来，迅速掀起美丽县城建设热潮。下面，我讲三点意见。

　　一、提高认识，切实增强建设美丽县城的紧迫感和使命感
　　县城是县域文明的标志，是全县经济、政治和社会生活的中心。建设美丽县城，对于进一步提高居民生活质量，打造城市品牌，提升文明程度，构建和谐社会都具有重要意义。
    第一，建设美丽县城，是落实党的十八大精神的重要举措。胡锦涛同志在党的十八大报告中，首次提出建设美丽中国的宏伟目标。这个目标浓缩了改革开放以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出了中国未来发展的蓝图，为我们建设美丽县城指明了方向。同时，王三运书记在省十二次党代会上提出了建设幸福美好新甘肃的奋斗目标,为我们建设美丽县城提出了新的要求。全县各级、各部门必须从贯彻党的十八大和省党代会精神的高度，深刻认识建设美丽县城的紧迫感和使命感，切实做好美丽县城的建设工作。
    第二，建设美丽县城，是提高综合竞争力的现实需要。当今时代的发展之争，就是环境之争。打造良好的投资环境，既要把软环境抓硬，也要把硬环境抓强。建设美丽县城，是加快推进清水城市转型的重大举措，是提高清水集聚发展要素的重要途径。我们要坚持以美丽县城为载体，努力在改善城市环境，培育城市文化，塑造城市形象上寻求突破，真正让清水成为宜居之地、创业之都、活力之城。
    第三，建设美丽县城，是加强社会管理的积极探索。建设美丽县城，既是城市建设内容，也是社会管理的重要组成部分。我们一定要把美丽县城作为推进社会管理创新的一个重要载体来抓，通过整合各种资源，集中人力物力，切实把这项事关全局的工作抓好抓实，全面优化城市环境，夯实社会管理基础，整体提高我县社会建设和管理水平。
    第四，建设美丽县城，是增进民生福祉的根本要求。随着经济社会的发展，人民群众对喝干净的水、呼吸新鲜空气、吃放心食品、享受良好人居环境、过上高品质生活的追求和向往越来越强烈，让这些追求和向往早日变成现实是我们义不容辞的责任。通过美丽县城建设，不但可以集中力量解决这些关系百姓利益的民生问题，而且能够极大提高全县人民的幸福感。全县各级党政组织一定要站在讲政治、讲大局的高度，切实把这项打基础，立长远的工作抓实抓好，抓出成效。
    第五，建设美丽县城，我们条件具备，必须充满必胜的信心。经过多年的快速发展，我们已经具备了较好的物质基础、工作基础、群众基础和经济基础。特别是通过开展重点工程建设、城市综合整治、生态环境建设，城市已经形成了一定的规模和水平，这些都为开展美丽县城建设积累了经验。只要我们宣传到位、发动到位、引导到位，我们一定能够实现美丽县城的建设目标。

　　二、明确任务，扎实推进建设美丽县城各项工作
美丽县城建设要以党的十八大精神为主导，以强化规划、扩大规模、完善功能、提升形象、彰显品位、提高管理为着力点，实施五大行动，打造五大名片，实现市容市貌根本改观、基础设施全面改善、城区交通秩序井然、城区绿化上档升级、文明习惯普遍养成、长效机制基本建立六大目标。
    （一）全面开展城市环境美化行动，打造美丽卫生城市名片。为确保美丽县城建设开好局、起好步，县委、县政府决定，从现在开始，在城区开展城市环境美化十大整治行动。这十大整治行动。
　　一是违法建筑整治。重点拆除城区规划范围内压占道路红线、绿化带的违法建筑，坚决遏制私搭乱建势头。集中整治无合法用地手续、无规划手续、少批多建、私自占用公共场地、临街建筑未经规划部门批准随意改变房屋使用性质的各类非法或违法行为。非法建筑整治难度大，但这个硬骨头必须啃，不然美丽县城的效果出不来。
    二是广告牌匾整治。进一步规范牌匾、标识及宣传栏设置，实现各类户外广告整洁、亮丽，牌匾标识规范、有序，与建筑物风格相协调。坚决打击非法、乱涂乱画小广告的现象。
    三是交通秩序整治。集中整治各种机动车辆乱行驶、乱停放、乱调头、占压人行步道和重载车辆城区通行、客运市场不规范等一系列的问题，确保城区道路畅通，交通有序。交通秩序的整治也是一个重点。但它是一个一抓就见效的工作，一定要先行。
    四是环境污染整治。对城区的生活、交通、施工等各类污染源进行全面整治。所有企业要达标排放，所有的酒店和餐馆，必须使用液化气、电能等清洁燃料，杜绝噪音和油烟污染。
    五是市容市貌整治。要开展城市清洁工程，采取拆、清、扫、洗、刷等整治手段，消除城市的“脏、乱、差”， 实现洁、净、亮、美的目标。重点对城区各类建筑物进行粉刷，对临街的建筑面要进行美化、亮化。特别是永清路提升改造工程要抓紧抓好，作出样板，创出经验。
    六是集贸市场整治。重点对杨家林等集贸市场环境卫生、经营秩序进行集中整治，完善市场基础设施建设，严格落实市场食品卫生管理制度、环境卫生管理制度、实现划行归市、分摊经营、文明经商、秩序良好、整洁卫生的目标。
    七是六小行业整治。针对小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆、小网吧和小作坊等行业存在的突出问题，开展集中整治，使从业单位在证照、室内外环境、布局设置、卫生设施、自身管理和从业人员健康证、卫生知识培训合格证等方面符合相关法律法规要求。
    八是建筑工地整治。对城区所有建筑工地进行集中整治，做到建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒废弃物现象。
    九是待建空地整治。按照“谁主管、谁负责”的原则，对城区所有待建空地进行全面整治，做到管理到位，无乱倒垃圾，乱搭乱建现象。
    十是城中村整治。进一步加大城中村环境卫生整治力度，落实城中村卫生长效保洁机制，做到有制度、有经费、有人员，提高城中村环境卫生管理水平。
    （二）全面开展城市建管攻坚行动，打造美丽山水园林城市名片。规划、建设和管理，是城市发展的永恒主题，是美丽县城的基础条件。
     一是在城市规划上，要高水平策划、高起点规划、高标准设计、高质量施工、高效能管理，按照东扩西延北拓，打造精品山水园林城市的总思路，全力构建以“一带连四片，一轴活商贸”为总构架，以“三区五中心”为支撑的城市发展格局，科学规划好城市总体功能布局。“一带连四片”就是以牛头河县城段主线连接西部工业新区、东部居住新区（包括东部新城区和南道河以东汤浴河以西）、北岸轩辕文化产业园区、南岸商贸旧城区，形成城市发展总格局。“一轴活商贸”就是以中山路为轴线，带动永清路、北环路、南环路，广场环路，大力发展商贸经济；“三区”就是建设城中居住区，城东居住区，上邽古城居住区三个主要居住区；“五中心”就是建设以循环经济产业园为中心的工业聚集区，以轩辕文化产业园为中心的文化休闲娱乐区，以天河酒业为中心的东关生态工业区，以农校、三中、六中、大剧院为中心的科教园区和以中山路、永清路为十字框架的商贸中心五个科工贸支撑点。要严格执行好总体规划的前提下，高起点做好分区详细规划，特别要注重加强市场、绿地、公厕、环卫等城市公用设施的规划，力求做到布局合理，功能完善，方便市民。同时，还要规划好红堡、白沙两个卫星城镇的规划。
　　二是在城市建设上，要进一步发挥我县山清水秀的资源优势，挖掘悠久历史和地域文化的丰厚底蕴，加快建设一批城市园林景观和标志性建筑，打造一批特色文化旅游景区，培育一种体现清水特色的城市精神，大幅度提高城市设施配套率、绿化美化率、环保达标率、交通通畅度、环境整洁度、市民文明程度，加快把清水建设成为山水林城四位一体，特色鲜明，宜居宜业宜游的现代化城市。在路网建设上，要开工建设西华路拓宽改造、迎宾大道、温泉大道等重点工程，进一步优化提升城市路网结构；在城市规模上，加大西部工业新区，东部居住新区建设，到2013年底县城建成区面积扩大到7平方公里，县城人口达到6万人。在服务设施上，要抓好东城区集中供热、城区自来水管网改造及扩建工程、火车站广场建设、车辆修配专业市场和公共停车场、公厕建设，进一步完善市政设施；在清洁工程上，要配套垃圾屋、垃圾桶、垃圾清运车、清扫车，实现垃圾日产日清；在城市绿化上，要启动单位庭院绿化达标和城市主次干道增绿补绿换绿、景观树栽植工程，使城市绿化覆盖率达到40%。在城市亮化上，要大力实施“明亮工程”，尽快形成以路灯功能性照明为基础、商业门店亮化为主体、高层建筑亮化精品为点缀、广告亮化为补充的亮化布局效果。在城市经营上，要牢固树立科学经营城市的理念，建立“投资多元化、建设市场化、管理经营化”的城市管理新机制。
    三是在城市管理上，要实行“三化”模式。市容管理程序化，实行“一宣传、二教育、三限改、四处罚”的人性化管理模式;管理网格精细化，定路段、定人员、定职责、定奖惩，形成网格化、无空当的市容长效管理模式;市容管理考核具体量化，定时定点定责到位，促进市容管理步入规范化、制度化、长效化的轨道，努力实现城市管理由粗放型向精细化管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理转变，全面提高城市管理水平。
四是在土地管理上，要按照“保重点、攻难点、高效率”的服务理念，认真组织用地报件，及时依法报批，为县城发展建设提供用地服务。要不断完善城区土地熟化方案，对涉及征地的项目，严格按照程序实施土地征收工作，确保程序合法，补偿合理。要完善县乡土地利用总体规划修编工作，加强县城等相关规划与土地利用总体规划的衔接，逐步实现土地利用总体规划、城乡建设规划和园区规划的协调统一。要积极开展批而未用土地消化利用专项活动、闲置土地处置专项活动，加大土地动态巡查力度、土地卫片执法检查力度，促进土地管理秩序根本好转。
    （三）全面开展文明素质提升行动，打造美丽文明城市名片。精神文明是城市文明之魂，建设美丽县城要致力于六大环境建设。
    一是建设廉洁高效的政务环境。要加强党员干部学习教育，强化党政机关作风建设，增强广大干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。要规范政务行为，严格依法行政，简化办事程序，促进公务活动公正、文明、高效，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    二是建设公平公正的法治环境。切实加强法制宣传和教育，提高全民法制宣传教育普及率。建立健全法律援助和服务体系，扎实开展公民维权活动，使广大市民的法制意识和自我保护意识不断提高。
    三是建设公平诚信的市场环境。加强信用体系建设，集中开展诚信主题教育和实践活动，建立企业信用供求机制和个人信用体系。加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，维护企业和消费者的合法权益，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。
    四是建设健康向上的人文环境。加强思想道德建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。积极开展市民形势政策和国情、县情宣传教育，切实抓好市民文明规范和未成年人的思想道德教育，引导人们自觉承担社会责任、家庭责任。
　　五是建设舒适便利的生活环境。加强医疗与公共卫生事业建设，完善突发公共卫生事件应急系统。强化经营性公共卫生场所监督管理，保障市民食品安全。健全城区社会保障和救助体系，社会保险参保率进一步提高。加大房地产市场开发力度，建立健全保障性住房制度，满足市民多层次住房需求，提高市民幸福指数。
    （四）全面开展创新社会管理行动，打造平安保障型城市名片。要以平安建设为载体，以完善社会治安综合治理工作机制为着力点，富有成效地开展严打整治、社会稳控、安全生产、治安防范等各项工作，为经济快速发展和人民群众安居乐业营造良好的社会环境。要深入开展打黑除恶和反盗抢、禁赌毒、扫黄打非等专项治理，维护良好的社会秩序和人民群众生命财产安全。要加强矛盾纠纷排查，坚持定期排查、集中排查和专题排查相结合，确保把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。安监、消防、交通等职能部门要切实加强安全防范工作，在安全管理、安全检查、落实整改和责任奖惩上形成一套规范化、制度化的工作模式，对重点行业、重点部位要责任到人，奖惩到位，坚决杜绝各类重大安全事故的发生，努力推动全县社会管理工作上台阶、上水平。
    （五）全面开展轩辕文化开发行动，打造历史文化名城名片。
要进一步依托文化底蕴深厚，文化特色鲜明，开发潜力巨大的优势，通过挖掘、整理和保护我县轩辕文化遗产，积极塑造鲜明的地方文化特色。坚定不移地打造“轩辕故里”、“赵充国家乡”、“非子封邑”、“清水温泉”等优势文化品牌。千方百计创造条件，加快轩口窑遗址保护区、轩辕故里民俗博物馆、轩辕书院、轩辕文化演艺会展中心、“非子封邑”、“非子马场”等一批主题文化设施建设步伐，加大品牌文化开发利用力度，把独树一帜的轩辕文化、先秦文化、充国文化等优势文化品牌做大做强，把清水真正建成独具魅力的特色文化大县、令人神往的华夏文明厚土、西部温泉体验的首选胜地。通过明确历史文化遗产的整理和保护措施，推动一大批城市文化基础设施的建设，形成独特的名人城市新面貌；通过进一步挖掘和展示历史文化遗产的价值，逐步形成自然景观与人文景观交相辉映的旅游发展新格局，促进我县旅游开发与第三产业的发展。

　　三、合力共建，以坚强的保障建设美丽县城
    美丽县城建设涉及范围广、部门多，关系到方方面面、牵扯到上上下下，必须进一步加强领导，精心组织，靠实责任，齐抓共管，确保开局顺利、成功推进、取得实效。
    一要在强化组织领导中推进建设。建设工作能否深入推进、取得实效，关键在于组织领导，关键在于齐抓共管。为了加强对美丽县城建设的组织领导，县委、县政府将成立美丽县城建设领导小组和专项建设领导小组及其办公室，负责组织协调和研究解决建设中的重大事项。各有关部门要按照美丽县城建设实施方案和各专项建设方案的要求，对照目标任务，制定具体方案，抓紧责任分解，确保整个工作责任全覆盖、管理无真空、建设无死角，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。
    二要在强化项目投入中推进建设。没有大力度的项目建设，就不可能有县城面貌改观、环境卫生的改善、高水平的绿化和历史文化的挖掘。每个专项活动都必须立足项目、细化项目、落实项目，以项目建设推动建设进程。尤其要加大财政投入和项目建设力度，着力以政府投入引导社会投入，形成多元化的投入机制，确保如期实现建设目标。
    三要在强化共建共享中推进建设。群众是城市的主人，也是城市建设管理活动的参与者。建设美丽县城，必须进行全民动员、强化全民参与，引导广大群众以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，从一言一行做起，形成全民创建的氛围和合力，掀起建设美丽县城的高潮。
　　四要在强化严格考核中推进建设。美丽县城建设是检验各级党委政府领导能力干事能力的主战场。县委、县政府将把美丽县城建设作为当前和今后的重点工作来抓，纳入各部门的考核内容，各级干部要把主要精力集中到美丽县城建设上来，充分发挥聪明才智，在建设中显身手、在整治中见本事、在干事中出政绩。
    五要在强化督促检查中推进建设。要督促相关职能部门深入工作一线，从整治一个摊点、规范一台停车、捡起一片废纸、硬化一条道路、改造一所公厕、配套一个市场等抓起，一件事一件事地去办，一项工作一项工作地去做，一个单位一个单位地去建，切实把美丽县城建设工作落到实处。
    六要在强化长效机制中推进建设。搞好城市管理，绝非一朝之功、一时之事。这次会议仅仅拉开了美丽县城建设的序幕。我们要以此为契机，实行科学化建设，人性化管理，网格化落实、综合化执法、多元化监督，建立健全长效机制，为建设美丽县城奠定坚实基础。

　　同志们，今天的动员大会，吹响了建设美丽县城攻坚战的集结号，打响了建设美丽县城持久战的发令枪。县委、县政府号召，全县各级组织、各行各业和社会各界迅速行动起来，各级领导干部、全体共产党员、共青团员积极行动起来，广大人民群众共同行动起来，满腔热情地投身到美丽县城的建设中去，万众一心、合力拼搏，开拓奋进、扎实工作，为建成更加美好的县城而共同奋斗！