政 府 工 作 报 告

——2011年9月26日在清水县第十六届人民代表大会
第一次会议上

清水县人民政府代县长   马越垠

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　十五届政府工作回顾

　　过去五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，开拓创新，真抓实干，圆满完成了十五届人大一次会议以来确定的目标任务,开创了全县经济快速增长、各项事业进步、民生持续改善、社会和谐稳定的喜人局面。

　　五年来，紧抓发展第一要务，大力调整产业结构，提升了发展水平

　　经济实力持续增强。预计2011年底，全县生产总值达到24.42亿元,较2006年增长1.41倍;完成规模以上工业增加值1.15亿元，较2006年增长3.24倍;社会消费品零售总额4.1亿元，较2006年增长1.33倍；全社会固定资产投资累计完成94.86亿元, 较前五年增长7.63倍;大口径财政收入1.63亿元，较2006年增长4.38倍;城镇居民人均可支配收入11340元，较2006年增长95.8%;农民人均纯收入3150元，较2006年增长1.04倍。全县经济总量较五年前翻了一番，在全省的排名前移7个位次。
　　农村经济提速发展。新建核桃、苹果等干鲜果基地36.6万亩，全县干鲜果基地面积累计达到49.4万亩。肉牛大县建设全面推进，建成各类养殖小区39个，畜禽饲养量达到350万头（匹、只）。高原夏菜、甜玉米等特色产业稳步壮大，蔬菜面积由2006年的5.4万亩发展到10.1万亩。农业科技示范园区、科技养殖示范园区、苏屲万头肉牛养殖小区的示范效应不断显现，建成秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等农业产业化龙头企业17个,6种农产品通过无公害产地产品认证，粉壳蛋通过无公害商标注册。实施各类造林21.2万亩，封山育林5万亩，森林覆盖率达到30.9%。年均输转劳务人员5.9万人（次），累计实现劳务收入19.3亿元。49个贫困村整村推进项目和5乡镇12村“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目顺利实施，贫困人口由2006年的6.85万人减少到5.26万人，贫困面由26.1%下降到17.7%。 
　　工业经济初具规模。循环经济产业园区被列为全省第一批省级试点园区之一，园区基础设施建设全面推进，入园企业达到45户。轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、大元泵业等一批工业项目相继落户我县，绿盛堂生物制品有限公司实现出口创汇，天河酒业等骨干企业产销两旺，轩辕纸业等3户企业进入全市“10强50户”。
　　第三产业焕发活力。建成各类市场19个，发展商业网点1345户。《全县旅游业发展总体规划》和6个重点景区规划编制工作全面完成，投资近2亿元对温泉生态旅游景区实施新建改造，赵充国陵园等一批景点得到开发建设，景区基础设施条件不断改善，实现旅游综合收入1.54亿元,较2006年增长8倍。 
 　　财政收支大幅增长。大口径财政收入在去年首次突破亿元大关的基础上，今年又实现半年过亿元，财政支出由2006年底的3.05亿元增加到目前的10亿元，年均增长26.8%。五年消化财政赤字2461万元，完成财政支农投入4.8亿元。金融支持发展的力度不断加大，各项存款余额29.5亿元，贷款余额9.8亿元，分别较2006年增长3.1倍和1.1倍。

　　五年来，狠抓项目和招商引资，不断深化改革开放，增强了发展后劲

　　项目工作成效显著。筛选、申报各类项目682项，涉及投资347亿元。实施重点建设项目329项，完成投资66.1亿元。天平铁路、庄天二级公路清水过境段、农业综合开发、土地开发整理等一批重大项目顺利实施。全县8888户农村居民灾后重建住房全部竣工入住，实施灾后重建项目79项，实现了“三年任务两年完成”的目标。
　　各项改革稳步推进。县政府机构改革全面完成，乡镇机构改革进一步深化。完成64.2万亩集体林权制度改革,我县被评为全国林改百强县。农村综合改革有序实施，农村土地承包经营权流转工作成效良好。全面推行财政改革，建立了《清水县人民政府财政支出管理制度》。全力抓好医药卫生体制改革，基本药物统一配送和零差率销售工作全面推行。
　　招商引资再创佳绩。成功举办了两届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，累计签约招商引资项目375个，总投资99.1亿元，到位资金13.6亿元。武汉凯迪30兆瓦生物质能源发电、华能2×1000兆瓦火力发电、远大和远景风力发电等重大能源项目成功签约。积极融入关中-天水经济区，不断扩大对外开放，与陕西省杨陵区、宝鸡市金台区、兰州市安宁区缔结为友好县区，与西北农林科技大学、省农科院签订了院（校）县科技合作协议，促进了交流协作。

　　五年来，狠抓基础设施建设，努力改善城乡面貌，夯实了发展基础

　　城镇建设成效明显。县城规划体系不断完善，“五横九纵”的道路骨架初步形成，县城发展空间进一步拓宽。城区生活垃圾填埋场、城区供水改扩建、集中供热等项目全面建成，牛头河十里风情线、充国广场、县城绿化亮化等工程全面实施。建成商品房4850套43.7万平方米，在建商品房2480套25.2万平方米，城镇人均住宅建筑面积达到22平方米。小而精、小而特、小而美的城市特色不断凸显，县城面貌焕然一新。小城镇建设快速推进，18乡镇小城镇建设总体规划编制全面完成，秦亭、白驼、山门等小城镇初具规模。
　　交通条件极大改善。累计投资3.2亿元，开工各类交通项目232项，全县公路总里程达1563公里。全力配合天平铁路和庄天二级公路清水段建设，完成清社公路路基和铺油工程，通乡油路、通达工程、通畅工程和产业路建设成效明显。建成县二级客运站、货运站和10个乡镇客运站、52个村级停靠点。全县18乡镇全部通油路，260个行政村全部通公路，163个行政村通了油路或水泥路，交通区位优势明显增强。
　　农村基础日益巩固。新修梯田17.78万亩，新建、加固堤防51公里，完成户用沼气1.8万眼，实施金集等农村饮水安全工程18处，解决了10.8万人的饮水不安全问题。王磨水电站建成使用，“十一五”电气化县通过省级验收。在107村实施了新农村建设，黄门王店等25个示范村完成“八通六有”，永清西关等82个推进村完成“六通四有”，175个自然村实施了小巷道硬化工程。搬迁新建村庄31个，统规统建村庄57个，全县有17000农户喜迁新居，农村砖木砖混结构住房占农村住房比例由2006年的26%提高到52%。

　　五年来，狠抓社会事业发展，积极促进社会和谐，改善了生活条件    

　　社会事业全面发展。全面推进教育优先发展，建立了“以县为主，乡村为补充”的教育管理体制，新建、扩建学校94所，撤并学校40所，中小学布局趋于合理。县职教中心并入天水农校，实现了县域职教资源共享。义务教育经费保障机制和寄宿生生活补助全面落实，“两基”成果不断巩固。科技推广步伐加快，全国科技进步先进县通过省级验收，科技对经济增长的贡献率达到46.8%。文化事业日益繁荣，先后建成标准化体育场、博物馆、文化馆和18乡镇综合文化站，建设“农家书屋”268个，实现了乡乡有标准化文化站、村村有“农家书屋”和信息资源共享的目标。人口和计划生育工作健康发展，全面落实各项优先优惠政策，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县。卫生事业全面进步，新型农村合作医疗运行良好，扩大了报销范围，参合率达到93.6%。完成了县中医院整体搬迁和县疾控中心业务楼、妇保站业务楼、县医院住院楼、传染科、医技楼及23所乡镇卫生院建设。成功创建为省级卫生县城，其它各项社会事业都取得新的成绩。
　　民生建设不断加强。在认真落实省、市承诺实事的同时，县政府每年确定一批实事并全力落实，累计办理实事114件。率先在全省实施了农村计划生育家庭养老保险，参保对象1182人，累计发放养老保险金308.8万元，农村二女节育户一次性奖励标准由4000元提高到8000元。率先在全市实施了农村低保试点,发放城乡低保资金1.3亿元,受益1.4万户5.1万人。率先在全市启动实施了城镇居民基本医疗保险,报销比例达到90%，为1767人报销医药费950.8万元。城镇企业职工养老保险和城镇居民医疗保险分别实现了省级和市级统筹，未参保集体企业职工全部纳入养老保险，村干部养老保险全面推行。高度重视就业再就业工作，累计开发公益性岗位398个，发放小额担保贷款1050万元。义务教育两免一补、粮食直补、农机具补贴、退耕还林补助、廉租住房补助、贫困生助学贷款等政策全面落实。鑫园廉租房建成入住，鑫盛廉租房正在建设，经济适用房全面建成，为3168户住房困难家庭发放租赁补贴1309万元，干部职工住房公积金制度全面实施。完成农村危旧房改造6100户、农村贫困残疾人危旧房改造490户。

　　五年来，狠抓政府自身建设，大力推进依法行政，优化了发展环境

　　严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议302件，政协委员提案409件。积极推行重大项目、重大决策专家咨询、社会公示和政务信息公开、公示、公告制度，政府决策的民主化和科学化水平进一步提高。切实加强政风行风建设和廉政教育，廉洁型政府建设全面加强。“平安清水”建设稳步推进，排查调处矛盾纠纷2496件，接待群众来信来访1851起（件、次），破获刑事案件792起，查处治安案件1191起，2008年获省级平安县称号。

　　各位代表，2011年，县政府千方百计“增投入、调结构、强基础、惠民生、促和谐”，经济社会平稳较快发展。预计至年底，与2010年相比，生产总值增长15%，大口径财政收入增长25%，规模以上工业增加值增长22.5%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长15.3%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%。筛选储备各类项目115项，落实项目资金4.5亿元。实施招商引资项目79项，到位资金7亿元。建成干鲜果基地7.1万亩，完成苏屲万头肉牛养殖示范园区二期工程建设，高标准建成永清镇泰山庙塬蔬菜种植基地。循环经济产业园6号、7号路全面建设，甘肃大元10万吨机电加工项目建成投产，天水给力5万吨天然矿泉水项目顺利开工，庄天二级公路清水支线开工建设。省直管县财政体制改革全面推进，落实强农惠农资金9000万元。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目全面实施，完成投资3629.2万元。国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，远门中心小学等10所校安工程和县二幼活动楼、三幼综合楼、特教学校综合楼、原泉小学教学楼、县六中实验综合楼全面完工。我县被甘肃省民间文艺家协会命名为“轩辕文化之乡”，清水大剧院正在建设。第六次全国人口普查全面完成，二轮修志工作进展良好。全力落实省、市确定的民生实事，县政府向全县人民承诺的12个方面36件实事进展顺利，3万亩造林工程，东部新城区充国广场、广场环路和规划14号路建设工程，翻板坝建设工程，牛头河十里风情线景观绿化工程等实事已全面完成，新城蒲魏等2乡7村整村推进工程、丰望农村饮水安全工程等实事正在加紧实施，将于年内全面完成。

　　各位代表，过去的五年,是全县人民抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年,是全县经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践证明,十五届县政府取得的发展成就，为十六届县政府推进跨越式科学发展积累了宝贵经验，这就是:
    ——必须坚持解放思想,实事求是，与时俱进,立足县情实际，大力弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困难中奋力前进。
    ——必须坚持发展第一要务,抢抓机遇,凝心聚力,攻坚克难,推动经济社会跨越式科学发展。
    ——必须坚持发展抓项目不动摇,夯实经济发展基础，促进经济发展方式转变,增强发展后劲。
    ——必须坚持科学发展，始终把统筹城乡、区域协调发展作为工作的重点，发挥区域优势，发展特色产业，促进城乡互动、人与自然和谐发展。  
    ——必须坚持以人为本,始终把保障和改善民生放在第一位,发展改革成果由人民共享,维护好、实现好人民群众的根本利益。
    ——必须坚持不懈地加强政府自身建设,不断提高执政能力和水平,为实现经济社会跨越式科学发展提供坚强保证。

　　各位代表，五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果；是全县上下深入学习实践科学发展观、解放思想、开拓进取的结果；是全县干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻清单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，交通不畅通，仍然是最基本的县情。农业结构调整任务艰巨，农民增收难度依然很大；工业企业少、生产规模小、科技含量低、企业融资难；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；城乡基础设施建设任务繁重，城镇化水平低；城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡；维护社会稳定的任务依然十分艰巨；强农惠农政策的规范化管理还需进一步完善；个别政府部门和公务人员的大局意识、责任意识还不强，抓落实不力，作风漂浮，办事拖拉，效率低下，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将予以高度重视，认真改进和解决。

　　十六届政府工作重点

　　今后五年,是清水发展的战略机遇期、重要转型期和跨越突破期。县十四次党代会对未来五年的发展形势作了全面深入的分析，提出了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是做好政府工作的行动纲领。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心,迎难而上，就一定能够进一步开创又好又快发展的新局面。

　　全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，落实跨越式发展的总目标，抢抓“国家继续实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区”历史机遇，遵循全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和全市“1135”区域发展战略的总部署，按照“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，深入实施“5551”战略，实现“交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济、教育质量”五大突破，突出“项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善”五大重点，强化“党的建设、优化环境、项目整合、人才队伍、机制创新”五大保证，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县。

　　主要奋斗目标是：到2016年，生产总值达到49亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值2.86亿元，年均增长20%；大口径财政收入3亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资90.37亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额10.2亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入1.9万元，年均增长13%；农民人均纯收入6300元，年均增长15%；力争实现“三翻番”（生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入增长速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。

　　为实现以上目标，县政府重点抓好以下八个方面的工作，全力推进经济社会发展实现新跨越。

　　一、抓好项目建设，在夯实发展基础、增强发展活力上实现新跨越。围绕县域经济综合实力提升和结构优化，抓好核桃和蔬菜基地、火力发电、县乡公路改造、中小河流域治理等265个重点项目的对接落实。创新招商方式，扩大引资规模，力争有更多的招商项目落户我县。加快融入关中—天水经济区，加强与关中地区及陇东南城市的联结互动和深层次对接，在经济社会发展各个层面，建立全方位的合作交流关系。
　　二、做强特色产业，在优化经济结构、发展现代农业上实现新跨越。按照“调结构、强基地、扶龙头、兴产业、抓统筹”的要求，以建设全省核桃大县、肉牛大县、土鸡大县、天水市大菜园和西北一流的特色优质农产品基地为目标，突出抓好林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业。加快以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点的现代农业示范园区建设步伐，加强已建果园管理和果农培训工作，全县新建干鲜果基地20万亩，累计达到60万亩，其中优质核桃达到40万亩，建成草川、陇东、秦亭、新城、黄门5个核桃化乡（镇）；年繁育土鸡、放养鸡100万只，畜禽饲养总量达到500万头(匹、只)，其中肉牛20万头；加快以半夏为主的中药材产业发展，种植蔬菜15万亩；年输转劳务人员5万人（次）以上。加强农业基础设施建设，新修梯田20万亩，新建堤防40公里，新建农村饮水安全工程12处，解决13万人的饮水不安全问题；完成70个贫困村整村推进扶贫开发，实现2.96万人稳定脱贫目标。
　　三、加快园区建设，在扩大工业规模、提升工业效益上实现新跨越。深入实施“工业强县”战略，抓好以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区建设，吸纳一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的企业入驻园区。依托产业基础和资源优势，大力发展新型能源产业，争取实施华能2×1000兆瓦火力发电和远大、远景风力发电项目，配套发展电力输送、煤化工等产业，推动陇东能源基地清水项目区建设。到2016年，新增规模以上工业企业10户以上，规模以上工业总产值达到8亿元。
　　四、搞活商贸旅游，在完善发展体系、延伸产业链条上实现新跨越。进一步完善城乡商贸市场体系和流通服务体系，建成商品配送中心1个、现代物流园1处，新建城乡市场4个。大力发展电子商务、连锁经营、金融保险、社区服务等产业。突出抓好以轩辕文化园、温泉旅游开发区为主的轩辕文化旅游经济区建设，完善景点基础设施，延伸旅游产业链。至2016年，全县旅游接待人数达到81万人（次），旅游综合收入达到3.5亿元，年均增长27%。建立完善的公共文化服务体系，重视文物保护，实现博物馆免费开放。
　　五、加强基础建设，在改善城乡面貌、统筹城乡发展上实现新跨越。实施大县城战略，按照“东扩西延北拓，打造精品山水园林城市”的思路，抓好东部新城区、火车站广场、轩辕文化园、清水工业区等区域开发建设，进一步拓宽县城发展空间。至2016年，县城建成区面积扩大到10平方公里，城镇化率达到30%以上。抓好城市公用设施建设，完善城市功能。全力抓好交通建设，天平铁路、庄天二级公路建成通车，全县实现所有县道达到三级以上标准，所有行政村通水泥路或沥青路的目标。抓好小城镇建设，建制镇村庄主要道路全部硬化，生活垃圾实现统一收集处理。以50个省、市、县新农村示范村和20个城乡一体化示范村建设为重点，加快水电路气房等基础设施建设步伐，加强村容村貌整治，优化农村公共服务，提高农村生产生活水平。
　　六、发展社会事业，在提升文明程度、促进持续发展上实现新跨越。优先发展教育事业，推进基础教育、职业教育、成人教育均衡发展，重视发展学前教育和老年教育。调整优化教育布局，抓好校长和教师队伍建设，创新管理机制，努力提升教育教学质量。加强体育基础设施建设，促进竞技体育和群众体育同步发展。加快科技进步步伐，提高科技对经济增长的贡献率。加大轩辕文化研究开发力度，提升轩辕文化知名度。深化医药卫生体制改革，提高基层医疗服务水平。认真落实计划生育各项优先优惠政策，完善利益导向机制和优质服务体系建设，努力稳定低生育水平。
　　七、抓实民生工作，在加强社会管理、促进社会和谐上实现新跨越。千方百计扩大就业，重点解决高校毕业生、退役军人、城镇就业困难群体的就业问题。健全完善社会保障体系，稳步扩大城乡居民社会养老保险、城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗、生育保险覆盖面，城乡最低生活保障按10%的标准逐年增长。加强保障性住房建设，妥善安排困难群众生活。加强食品药品监督管理，规范市场秩序。重视社会管理创新，全力推进“平安清水”建设，维护社会和谐稳定。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力提高依法行政水平。
　　八、加强生态建设，在打造宜居环境、提高生活质量上实现新跨越。牢固树立绿色、低碳发展理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推广以沼气为主的农村能源清洁体系，积极引导和鼓励群众开展绿色消费活动。围绕国家生态示范区建设，抓好生态环境保护、水土流失综合治理和绿化工作。全县新增森林面积20万亩，封山育林16万亩，三北五期封育5万亩，继续抓好小泉峡绿色生态长廊建设，森林覆盖率达38%以上。全面实施蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”工程，建立城乡一体化污染防治监控体系和环境综合治理长效机制，不断提高环境质量。