2012年政府工作主要任务

    2012年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键时期。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值28.08亿元，同比增长15%；大口径财政收入预算安排1.9亿元，增长16%；全社会固定资产投资增长26%；规模以上工业增加值1.38亿元,增长20%;社会消费品零售总额4.92亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入12814元，增长13%；农民人均纯收入3623元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。

　　县政府将重点抓好七个方面的工作：

　　（一）狠抓项目和招商引资，增强经济社会发展活力

　　坚持把项目和招商引资作为加快发展的关键和支撑，全力抓好一批重大项目的论证、争取和实施，确保争取项目无偿资金4.5亿元以上，招商引资到位资金8.8亿元以上。
　　1.全力抓好项目工作。坚定不移地实施项目带动战略，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，抓好项目论证储备和筛选申报，进一步完善和优化项目库。全力争取西部五乡镇10万亩灌区、城区天然气供应等重大项目。抓好东部新城区开发、清水工业区建设、火车站广场、巩固退耕还林成果、城区生活污水处理、土地开发整理高标准农田建设、易地扶贫搬迁、农村安全饮水等重点项目的实施。继续实行重点项目县级领导包抓责任制，提高项目管理水平。
　　2.努力扩大招商引资。按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的思路，依托清水工业区招商平台，瞄准大企业，盯住大项目，采取组团招商、节会招商、以商招商、网络招商等多种形式，广泛开展招商引资，吸引企业聚集。健全考核机制，创新招商方式，强化产业招商，努力提高招商引资的质量和水平。

　　（二）加强特色产业建设，促进农村经济提质增效

　　按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，坚持“打果品牌、念畜禽经、发劳务财、建蔬菜园、富全县民”的思路,抓好示范基地和示范点建设，深入实施农民增收“六大工程”，促进农业和农村经济持续健康发展。
　　1.加强农业基础建设。加快梯田化县建设步伐，实施好巩固退耕还林建设成果基本口粮田建设、国家农业综合开发陕甘宁梯田建设等项目，高标准建成红堡邓沟、远门安业河、王河响水河、白沙程沟流域4个万亩梯田示范点，全县完成梯田5万亩。抓好自来水化县建设，实施太坪农村饮水安全工程，完成金集农村饮水安全管网延伸工程，解决7乡镇32村2.5万人的饮水不安全问题。新修桐温大桥至鲁沟段等堤防2条14公里，建成户用沼气600眼。完成各类造林3万亩，补植补造1.2万亩。
　　2.抓好产业基地建设。按照“夯实数量、提升质量、加强管理、创建品牌、增加收入”的要求，抓好核桃大县建设，新建干鲜果基地6万亩，其中核桃5万亩，苹果1万亩，建成邓沟流域核桃示范基地和白沙程沟、金集观沟等4个5000亩示范点，抓好已建干鲜果基地的管理和巩固工作，提高效益；积极推进肉牛大县、土鸡大县建设，新建标准化养殖小区10个，新增肉牛1万头，生猪5万头，发展土鸡50万只，畜禽饲养总量达到355万头（匹、只）；大力发展高原夏菜、甜玉米、架豆等特色产业，建成黄门台子、陇东朱湾等5个高原夏菜示范基地和红堡安坪至白沙赵沟4000亩蔬菜产业带，全县蔬菜面积达到10万亩。高度重视粮食生产，推广全膜覆盖双垄沟播玉米20万亩,全膜覆土穴播小麦5万亩，优质马铃薯13万亩，确保粮食总产量在正常年景下达到1.5亿公斤。
　　3.加强示范园区建设。充分发挥园区和龙头企业对农业产业的拉动作用，以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点，抓好现代农业示范园区建设，提升科技养殖示范园区、农业科技示范园区示范水平。完成宇新牧业有限公司3000头奶牛改扩建工程，把苏屲万头肉牛养殖示范园区建成省级标准化养殖园区，把秦源牧业良种鸡繁育基地建设成为国家级农业产业化示范点。抓好农民专业合作组织建设，大力推行“龙头企业＋协会＋农户”的经营模式，提高县域农业产业化质量和效益。
　　4.稳步推进新农村建设。按照“城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理”五个一体化的要求，抓好永清西关等18个县级城乡一体化试点村和永清温沟、红堡徐倪等10个新农村建设，依托农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，完成18乡镇78个村的巷道硬化，着力在产业发展、村庄整治、土地利用、条件改善、公共服务和社会保障等方面取得新突破。
　　5.抓好扶贫开发建设。坚持开发式扶贫和社会帮扶相结合，突出产业扶贫和科技扶贫，继续推行“整流域、跨村组、连片式开发”的扶贫模式，在远门铁炉、红堡古道等3乡镇7村集中连片实施整村推进项目。抓好贫困户“两后生”培训及劳动力输转技能培训，提高贫困人口素质和自我发展能力，年内解决7000名贫困人口的温饱问题。
　　6.抓好农业品牌建设。实施品牌农业战略，做大做强清水粉壳蛋、放养鸡、半夏、薄皮核桃、花椒等无公害农产品品牌，抓好油菜、胡麻两个绿色农产品和架豆王、甜玉米两个有机农产品认证工作。大力推广标准化和无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标识保护工作力度，提升品牌知名度。
　　7.促进劳务产业发展。按照“稳定规模、提高质量、强化服务、促进增收”的思路，全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，抓好农民工培训、职业技能鉴定和劳务经纪人队伍建设，年内输转劳务人员6万人，实现劳务收入5.6亿元以上。
　　8.继续深化农村改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、农村医疗救助等强农惠农政策。加快推进农村土地承包经营权流转，深化农村金融改革和集体林权制度配套改革。完善水资源管理体制，建立健全水利服务体系。继续推进以县乡财政管理、农村义务教育、医疗保障为主要内容的农村综合改革，为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。

　　（三）发展工商旅游经济，提升二三产业发展水平

　　以工业园区建设为抓手，以基础设施建设、企业培育发展和产业结构优化升级为重点，着力推进工商旅游业提质增效。
　　1.壮大工业经济实力。按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜”的原则，着力加快清水工业区建设步伐。重点抓好循环经济产业园基础设施建设，启动园区1号主干道建设，加快引进一批优势企业入驻园区。抓好华能2×1000兆瓦火电和远大、远景风电等已签约项目的前期工作，争取尽快实施。继续扶持轩辕纸业、鑫烨化工、天河酒业、天赐实业、绿盛堂公司等骨干企业做大做强，加快大元机电铸造加工二期工程、5万吨天然矿泉水项目建设进度。加快推进企业技术创新，提高市场竞争力。依法加强矿产资源管理，支持并规范矿产开发，培育资源型经济增长点。
　　2.完善商贸市场体系。大力发展非公有制经济，支持休闲餐饮、大众餐饮发展，提升地方餐饮业整体水平。组织开展好家电、汽车、农机“下乡”和家电汽车以旧换新等活动，提升居民消费能力。继续实施“万村千乡”、“退市还路”等市场建设工程，新建东关蔬菜市场、王河马铃薯批发市场，不断完善城乡商贸流通网络，发展各类商业网点150户。
　　3.振兴地方旅游产业。积极争创温泉4A级景区，做好赵充国陵园、轩辕谷、花石崖等景点建设，大力发展农家乐旅游，规范发展地方旅行社，完善配套设施，提升服务水平。全年接待游客56万人（次），实现旅游综合收入1.8亿元以上。

　　（四）加快基础设施建设，改善城乡生产生活条件

　　1.全力推进大县城建设。抓好《县城总体规划》修编工作，拓展县城发展空间。抓好东部新城区集中供热工程前期工作，加强供热企业管理，完善供热运行机制。实施火车站广场建设工程、永清路改造工程、城区生活污水处理工程、金河商场改造工程、金水河综合治理工程，启动西华路瓦沟河至李沟段拓宽改造工程，开工建设县综合服务中心，继续抓好牛头河十里风情线景观绿化。促进房地产业规范发展，抑制房价过快增长。巩固、提升省级卫生县城创建成果，积极争创国家级卫生县城、省级园林县城和省级文明县，大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，整治“八乱”现象，不断提高城市管理水平。
　　2.切实加强交通建设。继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调服务工作。多方筹资，抓好清社公路改造，提升清社公路通行能力。完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）和左沟至樊家等5条27.8公里通畅工程建设。积极争取县城至陇县（石槽沟）二级公路项目，完成通村水泥路6条51公里。建立县、乡、村公路养护机制，提高公路养护管理水平。
　　3.加大小城镇开发力度。按照“六个一”标准，继续抓好红堡、秦亭、白驼、白沙等17乡镇小城镇建设，配套完善公共设施，抓好农贸市场和商业一条街建设，完善小城镇服务功能，充分发挥小城镇辐射带动作用。依托庄天二级公路的建成，切实加大红堡小城镇建设力度，完善功能，提升品位，把红堡打造成县城的“卫星镇”。

　　（五）加强财税金融工作，提高服务经济发展能力

　　坚持以人为本的公共财政方向，认真贯彻落实国家财税金融等各项宏观调控政策，进一步提升财政支持发展的能力。加强财源建设，着力培育效益型财源，努力增加财政收入。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。按照“压缩开支保运转，集中财力办大事”的要求，进一步优化支出结构，压缩一般性支出，厉行节约，重点保证“三农”、社会事业、民生实事和重大项目支出。严格执行《预算法》，积极推行部门预算，加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理改革。加强财政监督检查，提高财政资金使用效益。抓好乡镇财政建设，提高乡镇财政管理水平。加强金融协调服务，引导金融机构加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量。

　　（六）统筹各项社会事业，促进经济社会协调发展

　　坚持经济发展与社会进步相协调，加快社会事业发展，提高公共服务水平。
　　1.优先发展教育事业。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，深入实施教育质量振兴工程，巩固和提高“两基”成果，切实加强中小学教育教学管理，努力提高教育质量。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障机制和贫困生助学政策。稳步实施中小学布局调整，大力推进学校标准化建设，不断改善办学条件，全面完成山门中学宿舍楼、贾川中心小学教学楼等16所校舍安全工程。加强校长队伍建设，建立完善校长竞聘上岗的新机制。加强师资队伍建设，建立不合格教师退出机制。完善教研教改、检查考核、督导评估和激励制度，不断提高教师业务能力和综合素质，努力办人民满意的教育。
　　2.加快发展科技事业。巩固全国科技进步先进县创建成果，高标准建成县核桃标准化科技示范园、田家坪核桃科技示范园、地方土鸡选育与产业化开发等科技示范点，新建科技示范乡镇3个，科技示范村18个，科技示范户600户。加强知识产权保护和专利申报工作，完成科技培训300期，星火培训5000人（次），普及型培训4.5万人（次）。
　　3.重视发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面推行基本药物统一配送和零差率销售工作。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，促其规范运行。加强县乡医疗机构人才队伍建设，抓好骨干医师和护理人员选聘。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。
　　4.全面发展文化事业。加大轩辕文化的挖掘、研究和开发力度，严格按照规划设计，完成轩辕窑主体工程建设和清水大剧院建设任务。广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加快有线电视网络数字化双向改造和整体转换，新增有线电视用户3000户。
　　5.强化人口计生工作。认真落实各项“奖优免补”政策，全力创建人口和计划生育利益导向政策体系示范县。探索完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，实施生殖健康服务进家庭活动和出生缺陷干预工程，狠抓各项节育措施落实的动态平茬，严格控制计划外生育。
　　6.协调发展其它事业。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，倡导文明新风。统筹抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、气象、地震、残疾人、档案、地方志、慈善、妇女儿童、老年人等各项工作。

　　（七）重视解决民生问题，全力推进和谐清水建设

　　把解决民生问题摆在更加突出的位置，加大公共财政用于民生的支出力度，加强社会管理，努力促进社会和谐稳定。
　　1.切实抓好就业再就业工作。加大政策扶持力度，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等优惠政策，鼓励和支持全民创业，以创业带动就业。多渠道开发公益性就业岗位，城镇新增就业2230人，下岗失业人员再就业760人。     
　　2.不断提升社会保障水平。启动实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，做好灵活就业人员、非公企业职工、农民工、失地农民等人员社保扩面工作，积极实施机关事业单位职工生育、工伤保险，不断扩大社会保险覆盖面。进一步规范城市居民和农村低收入家庭最低生活保障工作。抓好保障性安居工程建设，完成廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房、国有林场棚户区改造、农村危旧房改造和贫困残疾人危房改造建设任务。
　　3.加强社会管理综合治理。积极推进社会管理创新，完善管理服务网络，强化基层基础工作。积极实施“六五”普法规划，提高全民法制意识。进一步加强“平安清水”建设，严格落实维稳工作责任制，深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项行动，确保社会大局和谐稳定。加强信访工作，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、消除在萌芽状态。加强应急体系建设，进一步提高应对突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，严防各类生产安全事故的发生。
　　4.大力整顿市场经济秩序。把保障市场供应、稳定市场物价作为当前和今后一段时期的重要任务，在保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应的同时，综合运用各种调控手段，全面加强价格调控监管工作，确保价格总水平基本稳定。抓好市场监管，严厉打击各类制假售假等违法行为，维护消费者合法权益。
　　5.切实加强生态文明建设。加强生态环境保护，抓好农村环境综合整治，加大城乡饮用水源保护力度，完成污染物减排计划。实行严格的耕地保护和节约土地制度，强化县乡两级土地利用总体规划的整体管控。继续开展各类违法违规建设用地清查处理，严禁违法占田建房、耕地撂荒。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和持续利用。     

　　各位代表，2012年，县政府要从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为、四级筹集、当年办结的原则，着力办好10件实事：1.完成18乡镇78村巷道硬化工程，解决4.8万人出行难问题。2.完成太坪农村饮水安全工程和金集农村饮水安全管网延伸工程，解决7乡镇32村2.5万人的饮水不安全问题。3.建成6万亩干鲜果基地，为区域内45村 5.1万农民增加收入夯实基础。4.完成远门铁炉、红堡古道等3乡镇7村集中连片整村推进扶贫工程，实现区域内1950户9035人稳定脱贫；重点实施红堡半山、山门薛家等8村651户易地扶贫搬迁工程。5.抓好红堡邓沟、远门安业河、王河响水河、白沙程沟流域4个万亩梯田示范点建设，改善农业生产条件。6.新修牛头河桐温大桥至鲁沟段等堤防2条14公里。7.实施火车站广场建设工程。8.完成永清路改造工程和西华路瓦沟河至李沟段拓宽改造工程。9.抓好清社公路改造，完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）建设。10.完成山门中学宿舍楼、贾川中心小学教学楼等16所校舍安全工程建设。

加强政府自身建设

　　以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，不断提高服务水平，努力建设人民满意的政府。

　　1.转变职能，建设服务型政府。巩固政府机构改革成果，理顺县乡政府和部门职责权限，发挥好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，健全“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。加强理论学习和业务培训，创建学习型政府机关。全面推行事业单位工作人员公开招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制。扩大公共服务受益面，提高公众满意度。
　　2.依法行政，建设法治型政府。坚持科学民主决策，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。始终坚持县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。深入推进政务、村务、厂务公开，坚持政府新闻发布和信息公开制度，支持网络问政，加强电子政务建设，提高政府的公信力和工作的透明度。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。
　　3.从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上预防腐败。加大违纪违法案件查办力度，严格规范工程建设招投标、项目合同监理制、财政转移支付、土地使用权出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。切实加强强农惠农资金监管，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严禁铺张浪费，自觉做到为民、务实、勤政、廉洁。
　　4.改进作风，建设效能型政府。深入学习和实践科学发展观，牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，讲实话、鼓实劲、重实绩、求实效，只为发展想办法，不为落后找理由，以良好的政风塑形象、带民风、促发展。深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持跟踪督查，公正考评，严格奖惩，全面提高政府的公信力和执行力。
   
　　各位代表，回顾过去，成绩辉煌，我们精神振奋；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍。让我们站在新的起点上，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以时不我待、只争朝夕的豪迈干劲，以万众一心、众志成城的强大合力，开拓创新，真抓实干，为把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县而努力奋斗！