2010年8月，清水县被列为甘肃省村级公益事业一事一议财政奖补试点县之一。一年来，清水县通过实施“六大举措”，总投资6794.23万元，其中通过群众筹资266.19万元，群众投劳折资2617.4万元，社会捐资448.06万元，财政奖补资金3462.79万元，落实村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，取得了丰硕成果。在全县18乡镇128村中实施项目153个，完成村内巷道硬化294.86公里、沙砾路31.8公里、人畜饮水10处、便民桥8座、村内水渠12.5公里、涵洞32处216米、村内太阳能路灯86盏等建设，让14.98万农民受益。

　　一、相关部门明确分工，各负其责。

　　（1）村级公益事业建设”一事一议”财政奖补工作领导小组办公室负责全县“一事一议”财政奖补项目日常工作；（2）财政部门负责奖补政策、奖补办法的制定,奖补资金的拨付、管理和监督，确保资金的安全有效运行；减轻农民负担办公室负责审查”一事一议”筹资筹劳程序和标准的规范性、合法性;（3）乡镇政府负责具体的实施和项目质量监管；（4）农村综合改革办公室充分利用广播、电视、板报、宣传栏和召开村民代表会议或村民会议，向农民广泛宣传中央、省、市关于”一事一议”财政奖补的各项政策和程序，讲解奖补政策规定及村级公益事业建设的重要意义，动员村民积极参与民主议事，并及时组织乡、村干部认真学习奖补政策，提高思想认识，明确工作责任，形成共建合力。

　　二、做到“三个结合”，“五个不准”。为了顺利开展工作，县财政局认真听取农民群众意见的基础上，结合农民筹资筹劳承受能力的基础上，通过专题座谈讨论，在确定今“一事一议”财政奖补项目时，坚持做到“三个结合”与“五个不准”。（1）“三个结合”即：“一事一议”财政奖补项目与其他支农项目相结合;与新农村建设项目相结合;与农村灾后重建后续建设相结合。在已实施项目村中有苏屲村等46个组织部确定的党建示范村，有贾湾村等7个天平铁路、庄天二级公路过境拆迁建设村，有新城、白沙两个小城镇建设中的乡政府驻地村，有邢来村等37个灾后重建公共基础设施建设村。在制定下发《清水县村级公益事业建设”一事一议”财政奖补资金管理暂行办法》时，就明确了财政奖补的范围和标准，“一事一议”财政奖补项目范围只限于村内道路建设及维护、小型农田水利设施、人畜饮水设施及后续管护等十个方面。（2）在确定村内筹资筹劳标准方面，我们严格按照《甘肃省村级范围内筹资劳管理办法》，实行上限控制。做到“五不准”，即：不准将明确规定由各级财政支出的项目、村级债务列入筹劳筹资范围；不准将村务管理，村干部报酬等所需费用列入筹资筹劳范围；不准向五保户、现役军人、退役伤残军人、在校就读学生、孕妇及分娩未满一年的妇女摊派筹劳任务；不准举债搞”一事一议”建设项目；不准超限额标准，强行以资代劳，借”一事一议”之名乱收费。全县筹资标准确定为每人20元，筹劳每个劳动力10工作日。按照普惠制的原则，村内公益事业建设按照一比一的原则确定财政奖补资金，群众筹劳筹资多少，财政奖补资金兑现多少，中央省市资金到位后，缺口资金县财政足额配套。

　　三、规范两个程序，明确三个小组职责。

　　《清水县村级公益事业建设”一事一议”财政奖补试点工作实施方案》规范了操作程序，统一了奖补资金从申请到使用的管理方法。（1）规范申报程序，开好“三个会”。先由村“两委”班子拟定项目，村民代表会或村民会确定项目、通过筹资筹劳方案，并选举产生村民理事小组、理财小组、监督小组；然后由村委会填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报表》，并附《筹资筹劳议事签名表》、经村民签字的《筹资筹劳花名册》、《捐资花名册》以及建设项目实施方案等相关材料，上报乡镇人民政府；乡镇人民政府对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审，分村排序汇总，统一上报县农村综合改革领导小组办公室、县减负办和县财政局；县农村综合改革领导小组办公室组织有关部门进行评估筛选，拟定项目村，并批复实施。（2）规范公开程序，实行三个公示。一是村委会将”一事一议”财政奖补建设项目的内容公示；二是村委会将”一事一议”财政奖补建设项目资金预算，筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求进行公示；三是村委会对村民选举产生的村民理事小组、理财小组、监督小组人员名单及时向村民公示。每个公示期至少七天，确保村民的知情权、参与权和监督权。（3）发挥“三个小组”职责，实现村民自治。理事小组处理项目建设中的日常事务；理财小组编制项目建设预算，村民自筹资金的收缴，项目资金的申请报账；监督小组对项目建设期工程质量进行全程监督。同时，规范资金拨付程序，乡镇财政所设立“村级公益事业‘一事一议’资金专户”，对村级自筹和财政奖补资金实行集中管理，分村分项核算。

　　四、把好“三关”。

　　（1）严把项目审批关。县综改办对各村”一事一议”财政奖补项目逐一进行严格审核，对不在奖补范围的项目一律不予通过。县减负办对筹资筹劳限额标准进行审核，举债兴办村级公益事业项目的不得纳入奖补范围，保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。（2）严把工程验收考核关。”一事一议”奖补项目工程建设完成后，县综改办、财政、减负、交通、水利等部门组织专门人员，根据相关的考核评估要求，采取实地丈量察看，听取村干部汇报，查阅有关账表册，征询村民代表和群众意见等方式，对村务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况和“一事一议”财政奖补、筹资筹劳、社会捐资、村民自愿出资等资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核，保证工程的质量和效益。（3）严把项目资金管理关。为了保证资金安全和专款专用，县财政局对“一事一议”财政奖补资金、筹资筹劳等资金实行专户管理，进行单独报账核算。对符合“六必须”要求的予以结算，“六必须”即：外援捐资收入必须以村提供的收款票据为依据入账；群众自愿捐资的收入必须附报群众自愿捐资签名表；各类筹资必须全额用于”一事一议”财政奖补项目工程；资金使用必须收支对应，无举债搞建设；项目工程报账必须附报工程合同书、工程预（决）算书、工程验收报告、税务发票；项目工程形成的资产必须结转村集体固定资产。

　　五、健全“四项制度”。

　　 （1）健全民主议事决策制度。由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项，公告村民，广泛征求意见。村委会集中提出筹资筹劳方案，形成议案后提交村民会议或村民代表会议讨论，由到会村民进行一户一票表决，并签字认可，半数以上与会代表通过后形成决议。（2）完善项目监督管理制度。建立健全乡、村两级监管体系。村级成立村级公益事业建设项目工程理事会，负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；乡镇政府包村干部参与村民会议或村民代表会议，了解掌握村级公益事业建设资金来源，防止增加农民负担。（3）建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转村集体固定资产，并明确管护责任。各村成立“一事一议”财政奖补项目公益设施管护巡查小组，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立村级公益设施的管护网络。（4）建立档案管理制度。为了夯实工作基础，规范管理，我们将奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括村级公益事业”一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程预（决）算表等八项资料,做到了一村一卷。

　　六、坚持调研指导，注重项目实效。县委、县政府领导多次带领县综改办、减负办、财政局等单位负责人，深入乡村宣传指导，调查研究，现场解决“一事一议”过程中存在的困难和问题。对拟建项目，由县“一事一议”财政奖补工作领导小组办公室牵头，结合全县新农村建设规划进行总体安排部署,做到既有短期目标,又有长远规划。对正在建设中的项目，确定有关部门驻点在村进行组织帮助、指导建设，确保工程质量。对已完成建设任务的项目，及时组织有关部门进行验收。与此同时，我县多次召开不同层次的座谈会，结合相关政策规定和当地实际，协调解决出现的新情况、新问题，研究探讨解决问题的途径和办法。

　　随着村级公益事业”一事一议”财政奖补试点工作的实施，全县农村干部群众思想观念不断转变，农村经济社会又好又快发展，民生问题得到进一步改善。（本文摘自中华人民共和国财务部主办的农村财政与财务一书）