明确目标  突出重点

全面落实跨越式科学发展各项任务

——在中共清水县十三届十一次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话 

中共清水县委副书记、县政府县长  刘天波

2011年1月4日 

同志们：

    这次县委全委（扩大）会议暨全县经济工作会议,是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议以党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻了全省经济工作会议、全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议、市委五届十二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，对科学谋划“十二五”全县各项工作,全面抓好2011年全县经济工作，都具有十分重要的意义。刚才，王书记代表县委常委会作了工作报告，回顾总结了“十一五”期间全县各项工作取得的成绩和经验，明确了“十二五”时期和2011年全县工作的总体思路、奋斗目标和主要任务，完全符合我县实际，各级各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

    下面，我围绕《“十二五”规划（建议）》和2011年全县经济工作，讲三个方面的意见。 

    一、2010年全县经济工作简要回顾

    2010年，全县上下坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，千方百计“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”，全县呈现出经济较快增长、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的喜人局面，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务,取得了经济社会跨越式科学发展的新成绩。预计实现生产总值21.13亿元，较上年增长17.3%；规模以上工业增加值8500万元，增长19.6%；社会消费品零售总额3.42亿元，增长15%；固定资产投资26.8亿元，增长33.3%；大口径财政收入1.3亿元，增长83.8%；农民人均纯收入2801元，增长21.3%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长16%；城镇登记失业率3.66%；万元生产总值综合能耗均在控制指标以内。一是项目建设成效显著。筛选储备各类项目62项，涉及投资187.68亿元，落实各类项目资金4.3亿元。天平铁路清水段加快建设，庄天二级公路在我县举行了隆重盛大的开工仪式，清水段及清水支线全面开工建设，组织实施土地开发整理、农业综合开发、巩固退耕还林成果、王店饮水安全等项目116个，累计完成投资14.6亿元，县上确定的50个重点项目累计完成投资12.3亿元。成功举办了第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会,组团参加了伏羲文化旅游节、兰洽会、西交会和厦交会等经贸文化活动，签约、实施招商引资项目98项，到位资金9.5亿元。二是农村经济快速发展。粮食生产克服干旱、洪涝等自然灾害影响,获得又一个丰收年,总产量达到1.54亿公斤。农业产业化“6431”工程建设稳步推进，完成干鲜果基地6.06万亩，建设标准化果园4.03万亩；新建养殖小区10个，黄牛饲养量达到17.03万头,新繁育土鸡10万只、放养鸡20万只,畜禽饲养量达到302.6万头(匹、只)；高山夏菜、甜玉米等特色产业稳步壮大，新增无公害蔬菜面积1.2万亩；种植双垄沟播玉米15.53万亩。农业基础建设扎实推进，新修梯田4.9万亩，新建户用沼气4500户，建成黄门王店农村饮水安全工程，解决了4乡镇63个自然村1.9万人的饮水不安全问题。完成生态造林2.94万亩、补植补造3.84万亩、公路绿化33.8公里。山门马堡、白沙马沟等6个市级新农村示范村顺利通过验收。在永清李沟、红堡贾湾率先开展城乡一体化建设试点，161户新居基本完成主体建设。8个整村推进项目和西部整流域试点项目全面完成年度任务。多渠道输转劳务人员5.98万人，创收5.08亿元。三是工商经济焕发活力。省级循环经济产业园区《总体规划》编制和评审工作全面完成，工业园区建设步伐加快，年产10万吨大元机电加工项目和年产5万吨矿泉水开发项目开工建设。轩辕纸业投资2500万元完成技术改造，天河酒业“羲皇故里”商标获全省著名商标奖。“家电下乡”、“退市还路”、“万村千乡”农家店和杨家林蔬菜市场等项目顺利实施,家乐等大型便民超市建成使用。四是基础建设步伐加快。全力实施了东部新城区建设，新增储备用地1048亩。充国广场动工建设，规划13号路、8号路建成使用，轩辕大道西延工程、规划14号路、丰盛路开工建设，完成了清泉烟柳景观工程，牛头河城区段水力自控翻板坝4-7级合拢蓄水。稠泥河至远门等5条100.4公里通乡油路、5条29.5公里通畅工程全面完工。五是财政收入实现新突破。财政收入首次突破亿元大关，增幅居全市第一，其中一般预算收入5400万元，较上年增长60.95%;完成财政总支出10.8亿元，占变动预算的116.7%，同比增长13.99%。全省村级公益事业一事一议财政奖补项目在18乡镇45个村启动实施。退耕还林、粮食直补等25项惠农补贴资金全部纳入“一册明、一折统”管理，实现了由县财政统发到户。金融机构存贷两旺，各项存款余额24.18亿元，较上年增长38.17%；贷款余额9.45亿元，较上年增长52.42%。六是社会事业全面发展。狠抓教育布局调整，新建五中投入使用，高中课程改革深入推进，中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设、儿童美德教育工程加快实施，狠抓教师队伍建设，教育教学质量稳步提升。成立了市级养鸡技术工程研究中心，引进科技新品种35项，推广新技术12项。清水大剧院和秦亭等13乡镇文化站开工建设，新发展有线电视用户800户。国家级计划生育优质服务先进县通过验收，县计生服务站和白沙等7乡镇服务所新建工程、永清等6乡镇改扩建工程全面完成。医药卫生体制改革稳步推进，卫生基础设施条件明显改善，公共卫生不断加强，新农合参合率达到95.11%。“十二五”发展规划及专项规划编制工作基本完成，第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利，县政府机构改革基本完成，双拥共建等其它各项社会事业取得了新成绩。七是民生建设不断加强。省、市确定的民生实事和县政府承诺的12个方面30件实事全部兑现。新增城镇就业2564人，各项社保补贴和廉租住房补贴全面落实到位，实施残疾人危房改造100户。加强以物价为重点的市场经济秩序整顿，维稳信访和安全生产形势总体平稳，“平安清水”建设深入推进，社会大局保持了和谐稳定。

    总体来看，通过今年特别是“十一五”时期的发展，我县综合经济实力大幅提升，人民生活明显改善，改革开放和经济社会发展取得了新的成就。预计“十一五”末，全县生产总值较“十五”末增长1.4倍,年均增长11.8%；规模以上工业增加值较“十五”末增长4倍，年均增长38%；社会消费品零售总额较“十五”末增长1.1倍，年均增长16.3%；全社会固定资产投资较“十五”末增长8.4倍，年均增长56.7%；大口径财政收入较“十五”末增长5.3倍，年均增长44%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长89%和98.7%，年均增长13.6%和14.7%。“十一五”时期是我县历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全县广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”实现跨越式科学发展奠定了良好的基础。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，仍然是最基本的县情。农业结构调整任务艰巨，农民增收难度依然很大；工业企业少、生产规模小、科技含量低、企业融资难；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；城乡基础设施建设任务繁重，城镇化水平低；城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡；维护社会稳定的任务依然十分艰巨；个别乡镇、部门的服务意识、责任意识还不强；机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们要予以高度重视，着力加以解决。

　　二、《中共清水县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》的说明

    党的十七届五中全会、省委十一届十次全体会议和市委五届十一次全体会议，先后通过的中共中央、中共甘肃省委、中共天水市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年全国、全省和全市经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，这是我县制定“十二五”规划和推进“十二五”期间经济社会发展必须遵循、贯彻的重要纲领。提交这次全委会议讨论的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），就是在县委、县政府的领导下，根据党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和市委五届十一次全委扩大会议精神制定的。《建议》起草过程中征求了社会各界的意见和建议。县委常委会、县政府常务会专门召开会议，对《建议》进行了讨论修改。《建议》的形成过程是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。县政府根据《建议》编制了“十二五”规划纲要（草案），提请县十五届人民代表大会第五次会议审议批准后颁布实施。在此，我就《建议》作几点说明。

　　1、“十一五”时期全县国民经济和社会发展的主要情况。正确认识“十一五”取得的成绩，准确把握当前我县发展的阶段性特征，是制定“十二五”规划的依据和前提。《建议》全面总结了“十一五”时期我县改革发展取得的显著成就。也深刻指出了我县经济社会发展中存在的困难和问题，经济总量小、人均水平低、农村贫困比重大仍然是最基本的县情，综合经济实力不强，财政实力弱，基础设施建设水平滞后，社会事业发展不协调，改善民生的任务艰巨，这些都是我县在“十二五”时期需要重点解决的问题。《建议》全面分析了“十二五”时期我们所面临的发展机遇和有利条件。特别是党和国家将继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，已出台的新一轮西部大开发政策及支持甘肃经济社会发展的意见，《关中—天水经济区发展规划》全面实施，省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委“1135”区域发展战略，都为我们实现跨越式科学发展提供了政策支持、良好机遇和项目支撑。发达地区产业转移步伐将继续加快，城乡一体化建设、新农村建设和天平铁路、庄天二级公路的建成，都将助推我们扩大投资，加快发展。　

    2、“十二五”规划的指导思想和发展目标。《建议》明确提出了“十二五”时期的指导思想和发展目标。这里需要着重说明三点：一是突出了科学发展主题。《建议》以科学发展为主题，鲜明地提出了六个必须坚持的原则，即坚持加快发展、坚持绿色发展、坚持协调发展、坚持特色发展、坚持创新发展、坚持和谐发展。这六个原则，体现了科学发展观的基本要求。特别是我县经济发展滞后，发展仍然是解决所有问题的关键，仍然是第一要务，我们必须更加自觉地走科学发展道路。二是提出了全县“十二五”时期经济社会发展的主要目标。即：经济总量在全省保持位次前移，人均生产总值达到全市中等水平，实现“三翻番”、“三高于”、“三持平”、“三控制”。《建议》提出今后五年经济社会发展主要目标时，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求。从我县发展的基础、潜力和未来经济形势看，通过积极努力，实现这些目标是完全可行的。

    3、“十二五”时期的战略任务。《建议》明确提出了“十二五”时期经济发展的6项任务，即：大力发展现代农业，加快新型工业化建设，大力发展现代服务业，加快城乡一体化进程，加强环境保护和生态建设，进一步深化改革开放。《建议》还提出了和谐社会建设的7项任务，即：优先发展教育事业，加强科技创新和人才队伍建设，大力发展医疗卫生事业，做好人口和计划生育工作，积极发展文化体育事业，推进广播影视事业发展，加强就业和社会保障。《建议》对经济社会发展的13项任务，分别提出了明晰的思路、重点和目标，这是在总结“十一五”工作思路和成功经验的基础上，结合省、市对“十二五”的工作安排提出的，具有一定的继承性和创新性，经过“十二五”的艰苦努力，目标也是能够实现的。

    “十二五”规划实施的战略保障。《建议》指出，要进一步加强和改善党的领导，加强社会主义民主法治建设，加强社会主义精神文明建设，加强党风廉政建设，充分调动各方面的积极因素，这五项保障措施，是完成“十二五”规划目标任务、推动经济社会跨越式科学发展的根本保证。