清 水 县 工 作 汇 报

中共清水县委书记    王振宇 

（2010年10月18日）

　　2006年以来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发、建设“关中—天水经济区”、进一步支持甘肃加快发展等重大机遇，按照省委、省政府“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展思路和市委、市政府“1135”区域发展战略，围绕建设富裕、文明、和谐、魅力新清水这一目标，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，以项目建设为龙头，以招商引资为抓手，狠抓基础设施建设、特色优势产业培育，深入实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，大力推进“中部率先、南部开发、西部崛起、北部提升、东部培育”五大区域布局开发，壮大乡域经济，统筹城乡一体化建设，协调发展社会事业，全县经济持续快速发展，城乡面貌变化巨大，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，经济社会保持了跨越式科学发展的良好局面，清水发展进入了历史上最好最快的时期。我县先后荣获全省二期义教工程项目县一等奖、全省双拥模范县“五连冠”称号，先后被评为全省农家书屋试点先进县、全国退耕还林先进县、全省两基攻坚先进县、全省第八届全民健身活动先进县、全国第二次经济普查先进县、全国科技进步县，相继被命名为省级平安县、省级计划生育优质服务县、省级卫生县城和省级文明县。

　　一、调整经济结构，转变发展方式,全县经济持续快速发展

　　以落实省、市、县新的区域发展战略、推动“关中—天水经济区”建设为重点，大力调整产业结构，加快转变发展方式，经济运行质量和效益不断得到提升，主要经济指标逐年增长。2009年，全县生产总值达18.01亿元，比“十五” 末增长1.02倍，年均增长15.1%；人均GDP达5652元，是“十五”末的1.98倍，年均增长18.6%；大口径财政收入达7100万元，是“十五” 末的3.4倍，年均增长35.8%；全社会固定资产投资达20.1亿元，比“十五” 末增长6.08倍，年均增长63.1%；全社会消费品零售总额达3.45亿元，比“十五”末增长1.14倍，年均增长20.99%；城镇居民人均可支配收入达8650元，比“十五”末增长63%，年均增长12.97%；农民人均纯收入达2304元，比“十五”末增长63.4%，年均增长13.1%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入3项指标提前一年完成了“十一五”规划目标任务。今年元至9月份，全县完成生产总值12.8亿元，同比增长12.65%；实现规模以上工业增加值5056万元，同比增长30.7%；完成全社会固定资产投资20.13亿元，同比增长37.04%；完成社会消费品零售总额2.51亿元，同比增长20.16%；完成大口径财政收入8500万元，同比增长80.01%；农民人均现金收入1997.17元，同比增长18.07%。

　　一是积极调整优化农业结构 ，推动了农村经济持续发展。按照“走产业路、念畜禽经、打果品牌、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的总体思路，以建设新农村和推进城乡一体化试点工作为总抓手，以实施六大增收工程为载体，大力推进“6431”产业化富民工程，不断培育壮大林果业、畜牧业、经作业和劳务业四大农业主导产业，红堡科技养殖园区、苏屲千头肉牛养殖示范园区、农业科技示范园区、秦源牧业良种鸡繁育基地、五大林果产业带、魏家塬优质果品示范基地、菊香中药材加工、鑫淼肉鸡加工等一批农业示范基地、园区、龙头企业建成并发挥效益，核桃、苹果、肉牛、土鸡、蔬菜、中药材等特色主导产业规模不断壮大，布局逐步优化、品牌优势凸显、效益显著提升。2009年，全县粮食总产量达1.4972亿公斤，比“十五”末增长28%，年均增长7 %；干鲜果种植面积达37.69万亩，比“十五”末增长1.95 倍，年均增长27.55 %，其中优质核桃19.86万亩，苹果16.51万亩。蔬菜种植面积达8万亩，比“十五”末增长33.3 %，年均增长8.5 %；畜禽饲养量达259.2万头（匹、只），比“十五”末增长87.77 %，年均增长17.06%，其中肉牛饲养量达10.56万头，鸡194.67万只；劳务经济快速发展，2009年多渠道输转劳务人员5.69万人次，实现 劳务收入4.26亿元，劳务收入较“十五”末增长2.87 倍。当年农业总产值达9.43亿元，比“十五”末增长70%，年均增长14.17%。加大整村推进扶贫和连片式开发力度，农村贫困面比2005年下降了6.6个百分点。“十一五”以来，全县农业产业化建设成效明显，农民收入大幅度增加，农村经济呈现出良好的发展势头。   

　　二是大力发展工业主导产业 ，确保了工业经济快速增长。按照“建设产业园区、培育骨干企业、发展主导产业、壮大工业经济”的思路，立足工业资源优势，以工业园区建设为重点，以工业项目为支撑，以科技进步为动力，打造地方工业品牌，壮大工业规模效益，工业经济在国民经济中的比重和对财政增长的贡献率不断提升。通过加快推进工业经济增长点培育工程和重点企业扩税增效工程，积极实施品牌战略，支持企业加强自主创新能力建设，大力发展循环经济，狠抓节能减排，天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、绿盛堂等重点企业呈现出规模扩大、效益提升的良好态势。新城、小泉、上邽、东关工业集中区和温泉旅游开发区建设有效推进，入驻企业运营良好。省级循环经济产业园区启动建设，成为聚集优势企业、促进全县工业发展的重要平台。矿产资源开发、酒饮、建材、农副产品加工等支柱产业进一步发展壮大，工业综合实力显著增强。2009年全县工业总产值达3.64亿元，比“十五”末增长78%，年均增长15.6%；规模以上工业增加值达7108万元，比“十五”末增长3.18倍，年均增长43 %。   

　　三是努力构建商贸旅游市场 ，促进了第三产业迅速崛起。完善了县城综合商贸中心、西关什字商贸城等市场，新建了畜禽综合交易、农贸专业市场、社区市场和客运市场，以及山门畜禽、远门果品、陇东干果和白驼仔猪等一批市场。积极推进“万村千乡”农家店建设、家电下乡补助、“退市还路”市场工程，城乡一体化市场网络和现代流通体系初步建立，朝东、家乐等一批新型购物广场建成运营，逐步构建了与产业发展相配套，由县城中心向广大农村辐射，以活商富民为目标的城乡商贸市场网络。坚持把旅游业作为第三产业的龙头和新的经济增长点，以实施《清水县旅游总体规划和重点景区规划》为重点，以构建与关中——天水经济区并轨的新型旅游业发展体系为关键，大力加强清水温泉、充国陵园、花石崖等景区景点基础设施建设，推出具有清水特色的温泉康体游等五大旅游项目，吸引了各地游客。清水温泉度假村、小华山旅游度假村等一批设施竣工投入使用，有效拉动了旅游业快速发展。2006年以来，全县累计接待游客146.5 万人次，创旅游综合收入 2.88 亿元，分别是“十五”期间的3.55 倍、5.88倍。积极扶持非公经济发展，全面落实优惠政策，健全服务保障机制，非公经济规模不断发展壮大。2009年，全县非公经济实现增加值9665万元，比“十五”末增长3.4倍，年均增长34.5 %。全县城乡市场体系日趋完善，商贸旅游业蓬勃发展，社会消费品基本满足了群众日益增长的物质需求。      

　　四是不断加强基础设施建设，改善了城乡人民生产生活条件。以改善城乡面貌为目标，大力推进基础设施、城镇化和生态环境建设。天平铁路、庄天二级公路等重大交通项目先后开工，2007年6月，打通了清社公路，通达通畅、通乡油路工程建设成效显著，新修、改造境内道路856.94公里，全县通车总里程达2020公里，18乡镇和131个行政村通油路或水泥路，行政村通班车率达90%，初步改变了清水境内交通落后的现状。全县累计投入新农村建设各类资金4.18亿元，确保了25个示范村、100个推进村和18个促进村的新农村建设积极推进，结合易地搬迁和灾后重建项目，共搬迁新建村庄31个，统规统建村庄57个，新修房屋10899户54495间，探索形成了新村建设型、旧村改造型、异地搬迁型、小城镇建设型和产业带动型等五种新农村建设模式，特别是异地搬迁模式的成功经验在全市予以总结推广。狠抓了农田水利等农业基础设施建设，完成优质梯田8.1万亩、土地开发整理8.7万亩；实施远门、金集、王店等饮水安全工程16处，解决了14乡镇88村8.12万农村人口的饮水不安全问题，建成农村沼气累计达13224眼。按照“东扩西延建新区，集中改造中心区，配套完善基础设施，打造陇上精品山水园林县城”的总体思路，以建设天水生态旅游后花园为目标，以“三城联创”为载体，加快县城道路、供排水、集中供热、电网、通信、绿化等城镇基础设施和公共服务设施建设。“五横九纵”的道路网络基本形成，西江新城、金水嘉苑、滨河铭苑、中山华庭、西苑小区等商住小区和县城集中供热、生活垃圾填埋场、客运汽车站等公益设施建成投入使用，极大地改善了人居环境，提升了城市品味。东部新城区充国广场、北环东路、14号路、清水大剧院、城区供水改扩建、城区生活污水处理、县城电网改造、牛头河翻板坝、牛头河十里风情线建设等重点工程先后开工，城区面积扩大到5.3平方公里，较“十五”末净增1.4平方公里，绿化覆盖率达25%，集中供热率达60%，县城空间进一步拓展，城市功能趋于完善。红堡、白沙、秦亭、山门等12个重点小城镇建设成效显著，辐射带动效应发挥明显。以建设全国生态示范区为目标，加大生态环境建设和保护，累计完成退耕还林、“天保”工程和德援造林面积31.31万亩，森林覆盖率达30.9%。

　　五是全力实施项目带动战略 ，固定资产投资大幅度增长。坚持实施项目带动战略，围绕矿产、林果、肉牛、土鸡、无公害蔬菜、绿色中药材等优势产业开发，引进了鑫烨化工、轩辕纸业、天赐实业等一批企业和项目。特别是抢抓国家扩大内需、灾后重建、新一轮西部大开发、建设“关中—天水经济区”等良好机遇，坚持实行县级干部联系包抓重点项目责任制和乡镇、部门年度项目综合目标责任制，不断加大项目论证争取和实施力度，建成了一批涉及交通、水利、城建、电力、民生和社会事业发展的重点项目，累计争取国家项目建设资金13.49亿元，为县域经济发展提供了有力支撑。地震灾后恢复重建实现了“三年任务两年完成”的总体目标，全县累计投入重建资金6.34亿元，8888户农村居民重建住房全部竣工入住，2184户6144间房屋的维修加固全部完成，交通、教育、卫生等基础设施重建项目进展顺利，有的已完成。全社会固定资产投资由2005年的2.84亿元提高到2009年的20.1亿元,累计完成固定资产投资44.03亿元，是“十五”期间的5.91倍。其中仅2009年一年完成的固定资产投资就相当于“十一五”前三年的总和。

　　六是全面推进各项改革，不断扩大对外开放。深化经济体制改革，企业改制和农村综合改革取得明显成效，行政、财政管理体制改革稳步推进，投资体制改革不断深化。60户县属企业全部完成改制，其中27户民营化企业运营良好。2008年10月，我县被列为全省集体林权制度改革试点县，至2009年底主体改革任务全面完成，林改确权到户面积64.23万亩，合同签订率、颁证率、建档合格率、纠纷调处率均为100%，初步建立了集体林地林权到户经营管理的新机制，全省集体林权制度改革档案管理工作现场会在我县成功召开，前不久，我县参加了全国集体林权制度改革百县经验交流会，介绍了做法经验。武汉凯迪生物质能源项目顺利推进,完成林地流转20.2万亩。农村土地流转有序进行，通过引进兰州高原夏菜集团公司等企业，在永清镇魏家塬、陈家塬和泰山庙塬等地率先试点，完成土地流转面积14000多亩。在教育、卫生系统推行了领导聘任制、职工末尾待岗制、结构工资制三项人事制度改革，取得了明显效果。不断加大乡镇职能转变力度，县政府机构改革各项工作顺利推进。国库集中支付、政府集中采购、整合财政支农资金试点工作成效显著，财政“一册明”、“一折统”管理全面实施。对外开放步伐明显加快，积极组团参加兰洽会、厦交会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，凝聚了民心人气，扩大了对外影响。发展环境进一步优化，招商引资工作成效显著，累计签约新建招商引资项目370项，总投资45.34亿元，到位资金12.04亿元；续建招商引资项目90项，总投资达47.1 亿元，到位资金11.73亿元。不断加强对外合作交流，积极主动与西北农林科技大学、省农科院签订科技合作协议，获得了先进技术、人才、管理和培训等方面的支持帮助；与兰州市安宁区、陕西省宝鸡市金台区、陕西省杨陵区缔结为友好县区，初步形成了促进区域发展的长效合作机制。2010年9月18日至24日，组织各乡镇党委书记、县直有关部门主要负责人赴晋、冀、京、鲁等地学习考察农业产业化发展和城乡一体化建设情况，9月25日及时召开了学习考察总结会议暨全县三级干部大会，经过认真研究，制定提出了农业产业化和城乡一体化“3331”工程建设的新目标和新任务。  

　　二、坚持以人为本，努力改善民生,和谐社会建设稳步推进

　　始终把促进社会和谐进步作为加快经济发展的根本目的，统筹发展各项社会事业，千方百计改善和保障民生，全力维护社会大局稳定，为全县发展创造了良好的社会环境。

　　一是各项社会事业全面进步。重视科技推广与应用，科技事业得到长足发展。优先发展教育事业，合理调整教育布局，加大校舍改造力度，城乡免费义务教育全面实施，办学条件明显改善，教学质量不断提升，各级各类教育快速发展。2006年以来，全县共实施重点教育项目27项，完成投资8360万元，总面积达8.85万平方米。全力巩固扩大“两基”成果，九年义务教育普及率由2005年的92.6%提高到2009年的96%，青壮年文盲率由2005年的3.41%下降到2009年的2.74%，初中阶段毛入学率由2005年的98.96%提高到2009年的99.31%。城乡医疗卫生水平明显提高，卫生保健体系不断完善，县医院和中医院住院楼、25个村卫生所建成并投入使用，全县应对突发性公共卫生事件能力和医疗救治水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率由2007年的80.27%增至2010年的90.71%。高度重视人口和计划生育工作，2007年创建成全省计划生育优质服务县，计划生育工作整体水平提升，人口和计划生育工作的各项目标任务顺利完成，今年举全县之力创建全国计划生育优质服务县，已通过省上组织的初验。城乡文化生活日益丰富，新建乡镇文化站5个、农家书屋206个，为培养新型农民发挥了重要作用，初步形成了覆盖城乡的文化基础服务网络。85%的行政村实现了信息网络和有线电视村村通，光缆线路通达全县各乡镇，宽带上网用户迅速增加，新发展有线电视用户2.1万余户，广播电视人口综合覆盖率由2005年的86%提高到2009年的88%，广播电视宣传质量和水平明显提高。

　　二是民生问题得到妥善解决。在全面落实省委、省政府和市委、市政府确定的惠民实事的同时，县上每年都为群众承诺兴办一批实事，使人民群众享受到了更多的改革发展成果。以解决大中专毕业生和城镇下岗失业人员就业和再就业为重点，通过建成人力资源市场，杨家林再就业市场 、农商贸综合市场再就业孵化基地 、成立启智电脑培训学校、下岗职工纺织服务社，启动实施千名创业带头人培训工程，切实加强了就业再就业工作。“十一五”期间，全县城镇新增就业10004人次，城镇登记失业率控制在3.66%以内；下岗失业人员实现再就业5387人次，发放小额担保贷款214人923万元；为1682人发放社保补贴，补贴资金465.4万元；开发公益性岗位安置就业397人。建立完善社会保障体系，城乡低保和五保户供养标准进一步提高，城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和农民工工伤保险覆盖面不断扩大。连续三次以10%的标准提高城市低保，落实物价补贴，月发放保障金77.58万元。全县农村低保对象6075户23359人，平均补助每人每月65元，月发放低保资金151.73万元。1584名五保供养对象人均供养标准达到每年2046元。发放城乡医疗救助资金348万元，救助1463人。累计为980名企业离退休人员发放基本养老金3523.68万元。积极实施被征地农民养老保险和村干部养老保险，在全省率先启动农村计划生育家庭养老保障制度。2009年启动干部职工住房公积金，涉及全县148个单位6292人，交存公积金1468.84万元，今年元至10月份交存1510.47万元。加快保障性住房建设，已建成廉租房1万平方米，涉及住户200户，首批入住127户，今明两年再新建1800户，目前一区工程已开工。为廉租户发放补贴37.67万元，为低收入家庭发放住房补贴120.06万元。即将开工建设经济适用住房5.81万平方米，涉及住户774户，有效缓解了城镇困难家庭的住房问题。坚持把“5·12”地震灾后重建作为最大的民生工程来抓，按照国家和省、市要求，围绕总体规划，投资5.42亿元，全面完成了灾后重建任务，确保了受灾群众的生活。在全力抓好生产自救的同时，广泛发动干部群众捐款捐物，有力地促进了抗震救灾和抗洪救灾工作，得到省、市充分肯定。

　　三是宣传思想工作和精神文明建设水平不断提高。加强宣传思想工作，大力弘扬“宁在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，充分发挥舆论宣传在和谐社会建设中的引导作用，紧紧抓住纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和“节会”等一系列重大活动的有利时机，广泛宣传我县改革发展取得的成就，营造了干事创业、加快发展的社会氛围。以创建省级文明县为目标，不断开展以讲文明、树新风活动为主要内容的文明村镇、文明行业、文明单位、文明窗口和文明家庭等形式的群众性精神文明创建活动。2006年以来，全县共创建省级文明单位3个、文明乡镇1个，市级文明单位50 个、文明乡镇3个、文明行业和小区5个、文明村7个，县级文明单位120个、文明村36个，“十星户”达30012户，全社会文明程度不断提高。积极实施公民道德建设工程，培育了一批不同层次、不同群体、不同类型的先进典型，在全县形成了健康文明、积极向上的良好风尚。围绕争创全省双拥模范县“六连冠”目标，深入开展双拥共建活动，通过实行双拥考评试点，不断深化军地关系，使军民融合式发展新格局基本形成。 

　　四是社会大局保持和谐稳定。始终以“治安稳定、秩序良好、社会和谐、人民安居乐业”为目标，狠抓了社会治安防控体系和综治基层基础建设，全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，确保了社会大局的持续稳定。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全了县、乡镇、村三级矛盾排查调处网络机构，把维护稳定工作重点向基层薄弱的村组、单位延伸，强化了乡镇、村一级工作，形成了党政统一领导，政法综治牵头协调，集民间调解、行政调解和司法调解于一体的“大调解”工作机制。严格维稳领导责任制，积极实行部门负责、领导包案、现场办公等制度，有效促进了矛盾纠纷的排查调处，达到了“群体性事件、信访总量、刑事发案”三下降的目标。2006年以来，全县共排查各类矛盾纠纷2496件，成功调处2471 件，调处成功率98%。“严打”整治取得了新突破，重点整治取得新成效，无毒乡镇、社区覆盖面达100%。广泛深入地开展了多形式、多层次的平安创建活动，取得了阶段性成效。高度重视信访工作，坚持县委、县政府主要领导信访接待日制度、领导包案制度、信访工作目标管理责任制等一系列制度。县委、县政府主要领导亲自阅批群众来信823件，县信访局接待群众来信来访1851件（次），其中来信507件，个人访1103人（次），集体访241批3655人。办理省、市交办案件36件。县信访局立案交办312件，办结278件，办结率为89%，直接答复和协调处理1539件（次），妥善处理了一些群众反映强烈的热点、难点问题。2009年11月，经过县委、县政府认真调查研究，由主要领导亲自包抓办案，积极稳妥地解决了企业改制过程中50名厂长（经理）的遗留问题，在全县引起了很大的反响，受到各方面的好评。全面实施“五五”普法教育，积极开展了 “进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的法律“六进”宣传活动，有效提升了普法教育层次和水平。全面落实党的民族宗教政策，开展了民族团结进步表彰活动，全县民族团结、宗教和顺。工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局，为加快我县跨越式科学发展发挥了积极作用。