坚持以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，积极探索保证抓党建的有效途径，不断推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，有效提高了党建工作的科学化水平，为推动全县经济社会跨越式科学发展提供了坚强有力的政治和组织保证。

　　一是领导班子建设得到加强。坚持把思想政治建设放在首位，先后组织深入开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，通过开展解放思想大讨论、召开民主生活会等措施，全县各级领导干部的大局意识、责任意识、发展意识明显增强，驾驭全局、破解难题、领导发展的能力明显提高。坚持把“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神作为各级领导班子、领导干部党性教育和思想政治建设的重要内容，大力倡导求真务实、深入一线的工作作风，重实干、争项目、谋发展成为全县各级领导干部的共识。县委常委班子围绕提高决策水平，注重发扬党内民主，在重大项目安排、重要资金使用、重要政策出台、干部选拔任用等方面，注重听取各方意见，集中大家的智慧，努力做到民主决策、科学决策，在领导班子中形成了既有统一意志、又有个人心情舒畅的工作氛围。适应新的领导体制，修订完善了常委会、全委会议事规则，进一步规范了班子决策机制和运行机制，较好地形成了用制度管权、按制度办事的工作机制。围绕抓好决策落实，按照常委分工负责制有关规定，进一步完善了集体领导和个人分工负责相结合的制度，对于集体研究决定的事项，放手支持班子成员按照分工，敢于负责，大胆工作，使班子成员之间做到心往一处想、劲往一处使，保持了一种互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台的和谐局面。围绕改进领导方法，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协及人民团体依照法律和章程规定，认真履行各自职能，努力开展工作，自觉接受各方面监督，形成了推动科学发展的强大合力。

　　二是干部人事制度改革不断深化。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，从优化班子结构、增强整体功能、推动高效运转出发，不断深化干部人事制度改革，建设充满活力的领导班子和干部队伍。围绕科学规范和有效监督县委书记用人行为试点以及差额选拔任用科级领导干部试点工作，以差额选任为突破口，坚持规范和监督并重，紧扣动议、提名、考察、酝酿、决定五个关键环节，探索制定了《科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》、《科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》、《差额选任科级领导干部暂行办法》、《干部选拔任用工作报告和评议暂行办法》等四项配套制度。在积极落实“四差额两公开”等一系列创新措施的同时，着力在扩大干部选任民主，全面落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权上下功夫，建立推荐职位公告、干部考察预告、差额考察演讲陈述、拟任人选征求意见、新提拔干部公示和“一报告两评议”等六项干部选任信息公开制度，进一步提高了群众对干部选任过程和选任结果的知晓率和参与度。探索实行干部选任全程记实制度，按照“一岗一表”、“一事一记”和“逐级把关”、“及时纠偏”的刚性要求，逐一记录干部选任工作情况，保证了干部选任每个环节、每个步骤工作信息的及时准确。坚持计生、审计、信访、安监等部门对拟提任干部联合鉴定制度和干部任前“考廉”制度，严把任前审查关。实行新提拔副科级干部试用期制度、试用期满考核制度以及县级领导定向联系制度，加强对新任科级干部履职情况的跟踪问效。通过强化措施，有效防止和克服了选人用人上的不正之风，提高了选人用人公信度，在全县树立了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确选人用人导向。我县干部差额选任和规范县委书记用人行为两个试点工作得到了中组部和省、市的充分肯定。以调动干部干事创业的积极性为着力点，按照“用实绩考核干部，凭政绩使用干部”的思路，健全完善《乡镇和县直部门年度综合目标责任考核办法》以及《科级领导班子和领导干部年度考核试行办法》。加大领导班子和领导干部考核结果的运用，每年对综合考核排序分别在乡镇、党群部门、政府部门前三位的单位给予表彰奖励，对单位领导班子成员重点推荐使用；对考核排名后三位的单位领导班子成员诫勉谈话、班子实行重点管理，并对连续两年排名最后一位的单位主要领导给予降职使用。同时，注重从实践锻炼和日常工作表现优秀、实绩突出、群众公认的干部中选拔科级领导干部。2007年以来，县委常委会共研究任免科级干部14批（次），涉及干部579名，其中提拔正科级干部80人（提拔领导职务48人），提拔副科级干部155人（提拔领导职务126人），平级交流344人，切实解决了干与不干一个样、干好干差一个样的问题，使全县领导班子和干部队伍建设不断得到加强。

　　三是乡镇领导班子建设明显加强。2006年5月，按照全市乡镇职能转变工作的规定，我县18乡镇中一类乡镇1个，设领导职数9名，其中党委书记1名、镇长1名、人大主席1名、副书记兼纪检书记1名、副乡镇长4名，武装部长1名；二类乡镇8个，设领导职数8名，其中乡镇党委书记兼乡镇长1名、人大主席1名、副书记兼纪检书记1名、副乡镇长4名、武装部长1名；三类乡镇9个，设领导职数7名，其中乡镇党委书记兼乡镇长1名、人大主席1名、副书记兼纪检书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。2006年9月份乡镇换届中，县委严格按照一、二、三类乡镇领导职数设置标准，结合乡镇干部的任职时间、工作能力、工作实绩等实际情况，在加强乡镇干部横向、纵向交流的同时，对全县18乡镇领导干部进行了调整配备，全县共配备乡镇科级干部136人，其中女干部18名，占13.2%；少数民族干部1名，占0.7%；非中共党员干部1名，占0.7%。党政班子平均年龄37.92岁，其中35岁以下37名，乡镇党委书记3名，占27.2%；36—40岁47名，占34.6%；41—45岁41名，占30.1%；46岁以上11名，占8.1%。大专学历78名，占57.4%；大学学历57名，占41.9%；研究生学历1名，占0.7%。今年4月份，县委认真贯彻落实市委和市委组织部关于调整乡镇领导交叉任职的通知精神，着眼于理顺乡镇领导管理体制，促进乡镇领导班子建设，增强乡镇班子活力，调动乡镇干部的工作积极性，在没有突破一、二、三类乡镇领导职数9、8、7名额限制的前提下，对除永清镇以外的17个乡镇实行乡镇党委书记、乡镇长单设，由乡镇党委书记兼任人大主席。同时，对在同一乡镇工作时间较长的领导干部进行了异地交流，对乡镇工作时间较长，由于身体原因不能继续在乡镇工作、工作实绩不太突出的一些领导干部进行了调整，把县直单位年轻有为、工作实绩突出、工作积极性高的优秀干部充实到乡镇领导班子中。全县共差额选任乡镇长11人、副乡镇长2人，平职交流51人。通过调整配备，乡镇领导班子结构明显改善，“三方面”干部配备力度不断加强，文化程度明显提高，专业结构渐趋合理，班子整体功能明显增强。从半年的运行情况来看，各乡镇领导班子能够认真贯彻执行党的各项路线方针政策，坚持以科学发展观为指导，以加快发展为己任，积极探索各自的发展思路，全力落实各项改革发展措施，有力地推动了乡域经济的快速发展。中部川区乡镇班子在抓好设施农业，配合重大项目，加快城乡一体化建设进程中，能够迅速打开新的局面；东部山区乡镇班子在抓畜牧、抓林果，推进小城镇建设上有新思路、新举措；西部浅山区乡镇班子在培育特色产业，抓好农业基础设施建设方面，不断取得了新的突破。 

　　四是基层组织建设水平不断提高。坚持以创先争优活动为抓手，严格执行基层党建工作责任制，全面落实县级领导干部联系党建示范点和乡镇党委书记抓基层党建述职测评制度，分领域推进基层党建工作，基层组织建设的整体水平进一步提高。全面推行“四议三双”活动，集中整顿后进村、连片创建示范村，加快村级活动场所改扩建，公开选拔村干部跨村任职，落实村干部待遇激励保障机制，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。2006年以来，全县56 个三类村已整顿转化40 个，创建县级以上党建示范点38 个，村干部报酬由2007年底的2275元增加到目前的6046元，增长1.66倍，在职村干部养老保险实现全覆盖，新建、改扩建村级阵地128 个，总投资达1536万元。以“三有一化”为重点，为每个社区落实工作经费4 万元，新建、改扩建社区办公场所5处，面向社会公开选拔4名副科级社区党支部书记，并为每个社区分配3名大学生、1名选调生和部分公益性岗位就业人员，促进了和谐社区建设。以创建机关党建示范单位为载体，组织开展了“四联四促”、“四帮四抓”等主题实践活动，增强了机关党建工作实效。在非公企业深入开展“活力和谐企业”创建活动，抓党组织组建，抓党员发展和作用发挥，全县7家规模以上企业全部组建了党组织，进一步扩大了党建工作覆盖面。   

　　五是学习实践科学发展观活动取得实效。按照中央和省、市委的统一部署，我县分两批次在511 个党组织、10987 名党员中开展了深入学习实践科学发展观活动，通过各级党组织和广大党员的共同努力，圆满完成了各项工作任务，取得了实实在在的效果。特别是我县开展的万名党员“四联四促”、城乡环境卫生集中整治等主题实践活动和乡镇政务大厅建设、村级“代办制”便民服务举措、“四议三双”村级民主议事程序，得到了省、市委的充分肯定。整个活动结束后，我们继续抓好后续整改和建立长效机制的工作，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，在落实后续整改方面，学习实践活动中我县征求到的意见、建议经归纳梳理为1781条，集中活动期间整改解决1478 条，占82.99 %，集中活动结束后遗留的303个问题已全部整改落实；在建立长效机制方面，县级层面的20个体制机制创新专题已形成县委、县政府文件下发执行；各乡镇、各单位结合各自实际，共清理废止规章制度379项，修订完善1688项，新建826项，初步形成了保障和促进科学发展的制度体系。      

    四、严格落实责任，健全机制制度，党风廉政建设取得实效

    按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，以中纪委确定我县为纪检监察工作联系点为契机，认真落实省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从加强教育、制度、监督等方面着手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设，为推动全县经济社会跨越式科学发展提供了坚强的政治纪律保证。

    一是反腐倡廉宣传教育工作扎实推进。坚持把反腐倡廉宣传教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，纳入干部教育培训总体规划，建立和完善了“一册一课一栏一片一会”的“五个一”党风廉政教育制度，狠抓了领导干部墙上有“廉画”、家里有“廉信”、桌上有“廉书”、手机上有“廉语”、电脑上有“廉屏”的 “五有”建设。坚持县级领导带头讲党风廉政课，在新闻媒体开设反腐倡廉专栏，开通廉政短信平台，为党员干部印发《廉政手册》，组织观看警示教育片，定期不定期开展党纪政纪和法规知识竞赛、廉政文化主题活动，深入开展廉政文化“六进”活动，用典型案例和身边事教育身边人。各乡镇普遍设立了廉政文化长廊、廉政文化广场，县直各单位普遍建立了廉政书屋；积极开展廉政教育书画征集、展览和廉政戏曲、歌曲创作及传唱活动。2008年起，确定8个乡镇机关、16个行政村和28个县直部门、 5个省、市垂管单位，从领导班子、干部队伍、规章制度、工作程序等八个方面连续三年开展了农村基层党风廉政建设示范乡镇、示范单位、示范村创建活动。通过一系列有效措施，有针对性地加强了示范教育、警示教育、岗位教育和经常性廉政教育。2009年8月，省纪委、省委组织部将我县确定为领导干部任前廉政法规考试试点县，试点工作进展良好。今年，在县直机关开展了纪律作风集中教育整顿活动，强化了党员干部的纪律作风意识，促进了机关作风的明显转变和工作效能的不断提升。

    二是党风廉政建设责任制全面落实。坚持把党风廉政建设作为提高执政能力，保障经济社会又好又快发展的重大工作来抓，加强对责任制落实工作的督促检查。县委、县政府召开各种会议研究党风廉政建设和反腐败工作达28次，对党风廉政建设进行具体安排部署。严格落实领导干部“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，将党风廉政建设责任制考核纳入县委、县政府《年度综合目标管理责任书》，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据，促进了党风廉政建设责任制全面落实。注重制度机制建设，制定出台了《关于对科级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》、《关于对县直单位作风状况进行测评的暂行办法》、《关于乡镇党政主要领导和县直反腐倡廉建设牵头部门主要负责人向县纪委常委会述职的暂行办法》等多项制度，加强对权力运行的制约和监督，进一步完善了促进领导干部廉洁从政的制度体系。2007年以来，县纪委与乡镇、县直单位主要领导及新提拔干部廉政勤政谈话达154人次，开展领导干部述职述廉1236人次。在配齐配强乡镇纪委书记和县直部门纪检组长、纪检监察员的同时，各乡镇都确定了2名干部专司纪检监察工作，在260个行政村党支部委员中各设立1名兼职纪检监察员，完善了县、乡、村三级纪检监察工作组织网络，有力地促进了全县纪检监察工作。

    三是着眼突出问题扎实开展专项治理活动。紧紧围绕征地拆迁、企业改制、教育收费、医疗服务、惠农政策落实、食品药品安全、专项资金监管、工程项目建设以及机关单位“小金库”等方面的问题，开展有针对性的专项治理活动，解决了一些损害群众切身利益的突出问题。加强经常性的监督检查，近三年来先后对执行党的政治纪律、扩大内需保增长项目实施、灾后重建资金管理和社会保障、救灾扶贫资金使用及县委和县政府重大决策的落实等情况进行了专项督查，保证了中央和省、市、县各项政策和部署的贯彻落实。通过对实施的规模以上政府投资项目和使用国有资金的项目中存在的突出问题进行专项治理，共排查2008年以来投资额500万元以上的项目27个、投资500万元以下的项目176个，梳理出各类问题58个，已纠正整改43个，占问题总数的81.3%，其余问题正在积极整改落实。加大纠风治乱力度，群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，坚持聘请人大代表和政协委员，在教育、公安、工商、税务、质监、物价等部门担任监督员，对职能部门的工作进行监督。加大行政监察力度，严肃查处了一些影响较大、群众反映强烈的效能投诉案件。在确保完成全市“廉租住房建设项目监管”预防腐败试点工作任务的同时，积极探索重点领域预防腐败工作，确定永清等4个乡镇和组织、财政、建设等14个部门，从关键岗位、关键环节、关键人员入手，重点围绕人事任免、工程建设、大额度资金使用、政府采购、土地使用、惠农政策落实、基础设施建设、司法公正等方面，找出可能发生腐败现象的每个风险点，逐一提出防范应对措施，有针对性地开展教育，健全制度，强化监督，通过制作廉政上岗承诺牌、加强党务政务公开、重点督查、述职述廉等办法，确保了权力正确行使和党员干部勤政廉政。

    四是违纪违法案件查办力度不断加大。坚持把查办案件作为反腐败工作的突破口来抓，进一步健全和落实查办案件的组织协调机制，县纪委与检察、公安、组织、人事、审计、财政等部门定期沟通，加强协调，并健全查办案件联席会议制度和案件线索移送评估制度，形成了办案合力。大力提倡实名举报，不断拓宽信访渠道，制定了《信访举报工作制度》，加大了对侵害群众利益案件的查处力度。认真落实“一案三报告”制度，对一些典型案件进行深入剖析、总结教训，并在一定范围内通报，督促发案单位整章建制、堵塞漏洞，起到了警示作用，增强了办案效果。通过查办案件，有力地维护了党纪政纪的严肃性，警示和教育了广大党员干部，案件查办的治本功能得到了充分发挥。

    通过全县上下的共同努力，尽管我县各方面工作取得了新的成绩，但我们也清醒地认识到，与科学发展观的要求和人民群众的愿望相比，目前仍然存在一些影响发展的困难和问题，主要是经济结构不尽合理，经济总量偏小，人均占有率较低；农业产业化程度较低，农民增收难度大；工业企业少，生产规模小，企业活力和经济效益尚需不断提高；财政收支矛盾突出，财源后劲不足；交通、城建等基础设施建设欠帐较大，加快发展的基础需进一步夯实；城乡教育、文化、卫生发展不平衡，改善民生的任务十分艰巨；经济发展的环境有待进一步优化，机关行政效能和服务质量有待进一步提高；有的领导班子和领导干部推动科学发展、处理复杂问题的能力还不够强，个别党员干部思想观念落后，开拓创新精神不足，工作作风不够扎实。对于这些问题，我们将以这次巡视活动为契机，认真分析研究，切实加以解决。

    今后，我们要坚持以科学发展观为指导，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，认真实施省、市、县新的区域发展战略，科学谋划“十二五”发展目标，进一步振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓创新，努力把清水的事情办好，把各方面工作做得更好，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展。