认真贯彻落实四项监督制度  进一步提高选人用人公信度

天水市麦积区委常委、组织部长 张思佳

　　麦积区在贯彻落实四项监督制度中，坚持从执行制度的准确性、提高制度的执行力入手，不断完善机制，改革创新，规范选人用人工作，为提高选人用人公信度奠定了坚实的基础。

　　一、抓教育，注重效果，坚持深入学习不放松

　　防止用人上的不正之风，保证干部选拔任用工作的各项规定得到不折不扣的落实，必须坚持学习教育不放松，这是深入整治用人上不正之风的一项基础性工作。一是领导干部领学。区委制定了四项监督制度的意见和考核测评办法，四项监督制度纳入中心组学习内容，进行专题学习讨论。区委组织部印制了《干部选拔任用工作四项监督制度汇编》，发放到各级领导班子，领导干部带头学习四项监督制度，营造了浓厚的学习氛围。二是督促检查促学。区委将四项监督机制的宣传和学习做为一项专题内容进行督促检查。在检查学习记录、学习笔记的同时，拟制试题，对各部门领导干部进行测试，抽选一般干部询问对四项监督制度的知晓率。三是笔试检测考学。县级领导干部，按照市委统一设制的试题进行检测；部门和乡镇领导，按照中组部印发的自测试题进行开卷检测；纪检和组工干部，在检测中组部印发测试题的基础上，由组织部长拟制综合性试题，闭卷考试。做到了领导干部熟知，纪检、组织干部精通，干部群众知晓。

　　二、抓落实，严把五关，坚持执行制度不走样

　　坚持用正确的标准、严格的程序选拔任用领导干部，对于进一步扩大民主，提高选人用人质量，从源头上防止和克服用人上不正之风，具有十分重要的意义。一是严把基础关，做到标准统一。区委在干部选拔任用中坚持重德才、重实绩、重公论的用人导向，着力做到“四看四注重”：一看品德，注重选拔靠得住的人。加强对干部思想政治素质的考察，全面了解其工作圈、生活圈、社交圈，坚决克服重才轻德现象，防止干部“带病”上岗。二看潜质，注重选拔综合素质好的人。着眼干部能力建设，大力选拔实践经验丰富、有较大发展潜力的干部。三看实绩，注重选拔有本事的人。注重发挥考核工作的综合效应，对年度绩效考核排名领先、工作实绩突出的单位，在干部选拔任用上适当予以倾斜。四看公认，注重选拔群众基础好的人。在干部选拔的民主推荐和组织考察环节，充分落实群众“四权”，广泛听取基层党组织和干部群众的意见，防止用人失察。二是严把推荐关，做到广开言路。规范干部选拔任用提名制度和提名程序，将群众推荐、组织推荐、领导干部署名推荐和干部个人自荐有机结合起来。坚持民主推荐干部制度，做到凡提任干部必须实行民主推荐。注重在谈话中掌握干部，广开干部群众言路，杜绝了少数人选人、在少数人中选人的现象。三是严把考察关，做到明察详知。制定了《关于进一步规范干部考察工作的意见》，将干部任职考察与平时考核、年度绩效考核结果相结合，不断强化经常性考察力度。推行差额考察制度，注重多方面、多层次听取意见，比较准确地掌握考察对象的信息，有效防止了简单以票取人和考察、投票中干部存在的老好人思想，保证了干部考察的客观公正。四是严把酝酿关，做到多方沟通。坚持就考察人选分别征求区委、区政府分管领导，区人大常委会、区政协主要领导，所在单位党组织和执纪执法部门“四个方面”的意见。保证了拟任人选的准确性，有效防止了带病提拔的现象。五是严把决定关，做到集思广益。实行六项制度：即干部调整方案任前送市委组织部审核备案制度、邀请市委组织部领导列席常委会议制度、常委会（全委会）票决制度、干部任用资料提交常委审阅制度、主持会议的领导逐人征求意见制度和区委书记末尾发言制度，增强了常委会议的民主氛围。区委常委会讨论决定干部任免坚持“四不”原则：即没有经过组织部门考察的不研究、参会常委人数不足2/3以上的不研究、人事方案未经充分酝酿的不研究、讨论时多数人不同意的不通过。

　　三、抓长效，建章立制，坚持完善机制不停步

　　建立健全科学完备的干部选拔任用和监督机制是落实好四项监督制度，从源头上防治用人上不正之风的根本途径。一是建立干部选拔任用全程记实制度。制定了《麦积区干部选拔任用全程记实制度》，设制了全程记实登记表，实行一人一表、一事一记。对动议、提名、考察、酝酿、讨论决定、公示、任职等环节，逐条详细填写，真实记录时间、地点、责任人、事由、结果，并由记录人签字，完整填写后存入干部选任档案。从而，有效规范了干部选拔任用各环节的工作程序，靠实了各责任主体的责任。二是严格执行“一报告两评议”制度。坚持开展“一报告两评议”工作，由区委常委会报告本年度的干部选拔任用工作，并接受民主评议。2009年11月，我们接受了中组部对我区贯彻执行《干部任用条例》、干部选拔任用工作的检查，党员干部群众对区委干部选任、整治用人上不正之风、深化干部人事制度改革、新提拔任用干部三个满意度均在95%以上，三项名次均位列全省和全市前列。三是健全干部选拔任用举报制度。建立了严格的登记、阅办送审、立案、督办、查处、结案上报、综合反映等制度。对反映的有关干部选拔任用的问题，都进行及时、细致的调查核实、政策解释和答复。四是建立干部推荐、考察工作制及责任追究制。制定了《关于进一步规范干部推荐工作的意见》、《关于进一步规范干部考察工作的意见》，明确了干部推荐、考察工作责任主体及责任主体，及干部推荐、考察失察失误责任范围及追究法，解决了干部推荐和考察工作中不作为、消及作为、不按程序作为现象，严肃了干部人事工作纪律。

　　四、抓创新，扩大视野，坚持深化改革不动摇

　　深化干部人事制度改革，是提高选人用人公信度的治本之策。麦积区严格按照“四项监督制度”的要求，以提高选人用人公信度为重点，进一步推进干部人事制度改革。一是加大大规模竞争性选拔干部力度。今年4月，我们启动了公开选拔科级后备干部、社区党组织书记工作，共推出220个科级后备干部岗位和28个社区党组织书记岗位，1299人报考。在整个公选过程中，我们把坚持公开、公平、公正原则贯穿始终，在制度和程序设计上做到了命题制卷在外、阅卷登分在外、面试考官在外。通过公选，进一步端正了选人用人风气，提高了选人用人公信度，营造了良好的选人用人氛围。二是积极推行差额选任制度。制定出台了《科级领导干部差额选任实施细则》，并启动了全程差额选任工作，对提拔任用的科级岗位全部按1∶2的比例进行差额选任。通过差额选任，让更多优秀人选进入组织视野，保证了人选质量，社会反映很好。三是探索完善干部选拔任用提名制度。制定了科级领导干部初始提名的意见，对科级主要领导岗位人选、其他科级岗位提拔人选、交流人选和公开选拔岗位人选，分别确定提名方式和程序。建立了责任追究制度，明确了各类提名主体的责任。通过规范提名工作，进一步规范了干部提名程序，扩大了干部工作中的民主，防止了简单地以票取人。