三、突出重点，强化措施，加快推进农业产业化、城乡一体化进程
经过这次学习考察，立足清水实际，当前和今后一段时期，全县农业产业化和城乡一体化建设发展的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会为指导，以科学发展观统揽工作全局，按照“走产业路、打果品牌、念畜禽经、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的发展思路，坚持实施“3331工程”，即大力发展以核桃、肉牛、蔬菜为主的三大特色优势产业；加快建设甘肃省核桃大县、甘肃省肉牛大县、天水市大菜园三大基地；到2012年全县农民人均纯收入突破4000元大关，建成红堡、白沙、秦亭等10个小城镇和王店、苏屲、蔡湾等50个省、市、县级新农村，城镇化率达到25%以上的三大任务；努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水的一个目标。为此，要重点抓好以下四方面工作：
一是加快林果产业发展，建设甘肃省核桃大县。清水有发展核桃产业的自然条件和传统优势，清水薄皮核桃已通过省部级绿色无公害产品产地认证。今年和“十二五”期间，是实施核桃大县战略的关键时期，要尽快制定出台大力发展核桃产业的意见，从政策、资金、技术等方面予以扶持，采取切实有效措施，做大做强核桃产业，力争到2012年末建成核桃基地40万亩，实现年产量900万公斤，年产值1.8亿元，农民人均核桃收入达到600元。努力把陇东、秦亭、草川等乡镇建设为全县“核桃乡”。一要科学规划，高起点建园。要按照全县五大区域布局，结合自然资源特点，坚持“适地适树适种”的原则，认真做好核桃产业建设的中长期规划，并通过院地校地科技合作聘请专家把脉，使规划更加科学，布局更加合理，操作更加可行。林果业部门要充分发挥行业职能，指导企业和育苗大户在当地建立核桃繁育基地，生产适应本县环境条件、早实丰产性状稳定的优良苗木，晋龙1、2号，辽核1号，为核桃产业建设提供优质种苗。各乡镇要高起点、高标准、高质量地建立一批核桃生产示范园，并以此带动全县标准化果园建设。同时要逐步改造已建园的幼园，通过高接换优、加密补植、规范管理与措施，提高核桃建园效益，使全县核桃基地逐步实现标准化、良种化、效益化。二要强化技术服务，提高经济效益。各有关部门要以“科技特派员”活动为契机，切实加大科技普及、科技创新力度，通过科技培训培养一批技术带头人，提高果农的做务水平，增强抵御自然灾害的能力，努力提高经济效益。要加强与西北农林科技大学、省农科院的技术交流与合作，力争在核桃良种选育、基地建设、核桃嫁接及高接换优技术、丰产建园技术、科学管理技术以及核桃产品系列加工研发技术等领域有新的进展，为核桃产业的发展注入科技活力。特别是科技局、科协等科技部门和单位要像平山县那样，切实负起科技引领的作用，包抓好全县核桃基地建设。三要探索经营机制，创新管理模式。积极整合退耕还林后续产业建设项目、扶贫整流域整村推进项目等涉农项目，集聚项目，加大核桃基地建设、优质苗木培育和后续管理经费投入，力争每年县财政扶持核桃产业发展资金不少于200万元，加上争取国家、省、市专项补助支持资金和整合涉农项目资金，每年共计投入资金500万元左右。彻底扭转核桃产业建设、管理资金投入不足的现状。对栽后无人管或无能力管的果园，采取土地流转、大户承包、协会等民间组织统管、他人代管等形式，在不改变土地和果园权属的前提下，规范合同，明确利益，走标准化建园、企业化经营、效益化发展的新路子。将核桃产业基地成果巩固纳入正规化轨道，对人为破坏基地建设的一切不法行为要依法严惩。四要发展龙头企业，延长产业链条。通过招商引资新进一批核桃生产加工龙头企业，努力完善核桃产品产、加、销一条龙的产业链条，切实提高核桃产品的附加值，使核桃产品效益更大化。出台扶持龙头企业发展优惠政策，为企业优先办理注册手续，优先入驻园区，在贷款上予以倾斜，在建园、贮藏、加工等项目上优先享受各级财政补贴。对果园经营大户、经济合作组织、农户在核桃基地建设，后续管理资金上给予适当补助。同时，努力打造清水核桃品牌，要积极向国家、省、市有关部门申报，对我县优质薄皮核桃进行产地认证和商标注册，我想全县核桃可以统一注册“上邽”牌，让“上邽”核桃走出天水，走向甘肃，走遍全国，真正成为农民致富增收的“金蛋蛋”、“摇钱树”。
二是加快畜牧产业发展，建设甘肃省肉牛大县。依托我县资源优势和肉牛产业发展实际，认真落实《清水县发展畜牧产业扶持办法》，按照“分散搞繁育，小区抓育肥，站所抓防疫，协会促流通，企业深加工”的总体发展思路，在鼓励全县18乡镇有养牛意愿、投资能力和发展条件的农户积极参与肉牛产业建设的同时，以山门、秦亭、草川、陇东、白沙、丰望、黄门、新城、红堡、永清、白驼等11个乡镇的170个村为重点，实施“万千百十”工程，即全县发展牛饲养量在万头以上的重点养殖乡镇9个，千头以上养牛专业村14个，百头以上养牛小区（场）35个，10头以上母牛繁育和育肥户达到360户。到2012年，全县肉牛饲养量达到20万头，其中：存栏12万头，出栏8万头，努力把山门、秦亭建设成为“肉牛之乡”，逐步建成符合我县资源状况及生态环境的优质高效的肉牛产业体系，推动肉牛产业持续稳定地向现代化方向迈进。一要认真贯彻落实各项优惠政策。抓住我县列为全省13个肉牛大县和市上实施“东牧、西菜、南林、北果”、重点支持清水建设肉牛示范县的良好机遇，全面落实省、市、县各项优惠政策。要把建设肉牛育肥场、肉牛小区等用地按农业用地对待，对土地流转用于养殖场建设的，一律不收取其他费用，租金从优、手续从简，优先安排，并保证水、电、路三通。继续依托巩固退耕还林暖棚养畜项目对养牛大户、规模养牛场和新建养牛小区进行扶持。利用财政、扶贫资金对疫病防控、品种改良、饲草开发等项目加大扶持力度，吸引农户积极参与以养牛为主的草食畜牧业发展。二要加大资金扶持力度。在认真落实省、市有关肉牛产业化建设的各项专项资金的同时，整合涉农项目资金，县财政每年安排200万元以上的扶持资金，总共700万元以上资金，主要用于肉牛养殖小区建设、优良品种改良、机具补助、种草、培训等环节，并积极协调金融部门贷款扶持，县农行和信用联社要加强与农业部门的合作，简化贷款手续，增加贷款数额，延长贷款期限。三要强化服务功能。把黄牛冻配作为肉牛杂交改良的主要手段，配备技术人员，加强硬件设施装备，扩大冻配改良网点，逐步建成布局合理、功能完备的县、乡、村人工授精技术推广网络。健全县、乡、村三级疫病监测体系，推行防疫双轨责任制，坚持预防为主的方针，加强重点疫病的防范监测，确保肉牛产业稳定健康发展。四要大力推广新技术应用。以养殖专业村和规模养殖场为单元，采取灵活多样和农户易于接受的方式定期举办肉牛养殖技术培训班，将基本的养殖技术送到广大养殖户手中。不断扩大繁殖母牛的比例，实现母牛量的扩张。在品种结构上利用杂交优势，提高良种化程度，通过大力实施 “五良” （良种、良医、良舍、良料、良法）配套工程，增加肉牛生产效益。五要加快饲草饲料基地建设。在继续巩固、壮大我县饲草料基地建设，每年完成人工种草10万亩，其中紫花苜蓿3万亩以上的同时，在全县积极推广农作物秸秆青贮、氨化技术，以解决肉牛产业青绿饲草和青干草不足的问题。 六要加大招商引资力度，培植龙头企业。在优惠扶持政策的吸引下，招引外地客商投资清水肉牛产业，引导县内其他行业的客商投资肉牛产业和有实力的大户联建发展肉牛产业。采取农户繁育+ 养牛小区育肥+公司屠宰加工和建重点养牛村与农户分散养牛相结合的模式，培育多渠道投资、各方面力量汇聚的产业发展格局，形成更加稳固的肉牛产业发展链条。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育发展3—5个肉牛育肥基地，通过龙头企业带动农民养牛的积极性，提高畜产品生产的规模化、组织化程度。
三是加快经作产业发展，建设天水市大菜园。牛头河、后川河、汤浴河、秦亭河等流域光热资源充足，气候湿润，土层深厚，土壤肥沃，灌溉便利，降雨量充沛，无霜期长，是发展蔬菜的天然理想之地。我县与西北农林科技大学、甘肃省农科院的技术合作，将为蔬菜产业发展提供持久的科技支撑。随着城市建设步伐加快，天水市城区可种植蔬菜的面积逐年减少，甘谷、武山等大宗蔬菜主要销往外省，清水势必成为天水市的蔬菜基地。我们要下决心建成四大蔬菜生产区，力争2012年城郊设施蔬菜发展到8000亩，川区露地蔬菜面积达到3万亩，高山蔬菜面积达到6万亩，全县蔬菜总面积达到10万亩，建成较为完备的生产、运销、保鲜、加工产业体系，真正使蔬菜种植由附属型产业变为主导型产业。一要逐步扩大设施蔬菜生产面积。主要以红堡镇红堡村、安坪村，永清镇温沟、马沟村，白沙乡马沟村的河谷平地为中心，统一规划，集中连片发展,建成0.8万亩设施蔬菜生产基地，其中日光温室年均100座，普通塑料大棚年均3000座，小拱棚蔬菜生产面积年增加1000亩。并做好配套的水渠、输电、道路等基础设施建设,真正达到优质、高产 、高效的生产目标 。二要大力发展浅山、高山蔬菜。以泰山庙塬高山蔬菜示范基地为中心，在海拔高度1500—1900米的东部高山温湿缓坡地、谷盆地、平台梯田地，大力发展高山蔬菜，在秦亭、山门、草川、陇东等乡镇建成5万亩山地冷凉蔬菜生产基地，同时在每个乡镇配套建成蔬菜保鲜库和销售市场。重点推广架豆王、胡萝卜、娃娃菜、香菜等优良品种，将我县建成全国夏菜东调的重要基地。三要大力发展加工型蔬菜生产。每年在光热资源丰富的黄门、贾川、白沙、新城等乡镇建成4000亩芦笋、8000亩甜玉米等加工类蔬菜生产基地。四是大力发展露地地膜菜。将海拔1300—1500米的河谷水浇地作为春秋双茬露地地膜蔬菜生产的最佳适宜区域，年均种植2万亩以上，最大限度挖掘当地光热资源优势，通过双茬种植来提高单位面积产值。要采取“公司+专业合作社+农户”的发展模式，积极引进成立农业龙头企业，以龙头企业为带动，建成一批规模大、起点高、示范作用强的标准化基地，带动适宜种植的乡镇发展一批标准化蔬菜专业村，进一步扩大蔬菜面积，提高产业效益。要通过政策引导，资金扶持，建立一批蔬菜贮藏加工企业，提高蔬菜产品的附加值，同时规划建设一批起点较高、功能齐全的蔬菜交易市场，通过物流带动资金流，进而带动二、三产业大发展。要结合国家及省市政策，尽快制定出台扶持我县蔬菜产业发展的意见，县财政每年投入100万元，加上争取国家、省、市补助支持资金和整合涉农项目资金，每年总共投入300万元左右，引导企业、农户、民间组织积极投入蔬菜生产基地建设中，加快全县蔬菜产业建设步伐。要以农业局为主体，财政、发改、扶贫、科技等单位全力配合，利用今冬农闲时节，全面抓好龙头企业、蔬菜专业合作社、种植大户和县乡技术人员的培训工作，为产业发展提供坚实的人才保障。农业局要抽出精干力量，成立技术指导小组，向各个示范点派驻专业技术干部全程服务指导，确保蔬菜产业基地建设科学规范，高效运转。各乡镇要在示范村专门确定专业技术干部蹲点指导，确保产前、产中、产后技术服务到位，有效促进蔬菜产业提质增效。
四是加快新农村建设，推进城乡一体化进程。按照“科学规划、合理布局、基础先行、功能完善、管理有序、辐射带动”的思路，加大小城镇建设力度，到2012年，进一步完善、建成红堡、白沙、秦亭、山门、黄门、白驼、松树、王河、远门、金集等10个小城镇。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，总结、完善、推广“五种模式”，建成省、市、县三级新农村50个。同时，市上确定我县永清镇李沟村、红堡镇贾湾村为城乡一体化建设试点村，县上由每乡镇筛选确定了一个村做为试点村。计划利用2—3年的时间力争使每个试点村取得实实在在的效果，为全面推进城乡一体建设奠定基础、创造条件。在具体工作中，一要进一步创新城乡一体化建设的投入机制。城乡一体化建设涉及农村建设的各个方面，要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极探索整合项目资金的有效途径，通过置换土地，以出租、拍卖、转让、入股等多种形式，增加土地收益，解决新农村建设、基础设施建设和群众社会保障等方面资金不足的问题。二要大力开展村庄整治。把推进村庄整治作为城乡一体化工作的重要着力点和突破口，依据区位优势和村庄类型，加大新居建设力度，逐步改变农民的居住环境和生产生活方式。要加大对永清镇西关村、义坊村等城中村和旧城改造力度，改善农（居）民居住条件，提高土地利用价值，增加居民财产性和经营性收入，提高城市品位。县城规划区以外的红堡、白沙、金集、白驼等经济强镇和百家、山门、蔡湾、马沟、仓下区位优势明显的村，要依托小城镇建设、重点村建设，发展中心村，合并较小的自然村，重点加强公共基础设施建设，增强城镇经济实力和辐射带动能力，引导农民集中居住。三要着力发展壮大主导优势产业。紧密结合产业基础和区位特点，大力发展战略性主导产业、传统性支柱产业、区域性优势产业和地方性特色产业，夯实城乡一体化发展的产业基础。城中村西关村和近郊村李沟村要以县城为依托，大力发展物流配送、特色休闲农业以及餐饮、娱乐、修理、运输等第三产业，服务城市，致富农民。工业基础较好的新城村、蔡湾村、贾湾村等中心村，要突出工业集聚发展，带动劳务和服务业发展。对具有地理优势、商贸流通优势的马堡村、百家村、连珠村要大力发展农产品、土特产品交易和小商品零售，形成以农村流通为主的中心村。其他试点村以发展农业产业化经营为重点，突出发展果品、畜牧、蔬菜三大主导产业和马铃薯、中药材、大麻、甜玉米、芦笋、葵花、小杂粮等特色优势产业，大力发展农产品加工业，延伸产业链，提高农业附加值。
同志们，当前和今后一个时期，是我县加快发展的重要战略机遇期，我们面临着新形势、肩负着新任务、迎接着新挑战。我们要通过学习借鉴先进经验，引导干部群众不断解放思想、善于改革创新、勇于超越自我，切实增强机遇意识、竞争意识、创新意识和开放意识，立足清水实际，发挥比较优势，把学习考察的成果转化为谋划发展的思路、推动发展的动力、加快发展的措施。要旗帜鲜明，大干实干，学汾阳，抓核桃；学三河，抓肉牛；学寿光，抓蔬菜，强力推进甘肃省核桃大县、肉牛大县和天水市大菜园建设。各乡镇、村，各部门要高度重视农业产业化和城乡一体化建设工作，紧密配合，形成合力，通过扎实有效的工作，把各项任务措施落到实处，为加快我县农业产业化、城乡一体化发展步伐，促进全县经济社会跨越式科学发展而努力奋斗!
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